徐凤江

2020年11月28日，黑山外交部以“干涉内政”为由宣布驱逐塞尔维亚驻黑山大使弗拉迪米尔·博若维奇。塞尔维亚外交部随后依据对等原则宣布黑山驻塞大使塔尔赞·米洛舍维奇“不受欢迎”，要求其于72小时内离塞。但在11月29日，塞尔维亚以维持“合作与友谊”为由宣布撤回驱逐黑山大使的决定。

黑山和塞尔维亚原同属南斯拉夫社会主义联邦共和国。1991年，南斯拉夫联邦开始解体。1992年，塞尔维亚和黑山组成南斯拉夫联盟共和国。2003年2月，南联盟更名为塞尔维亚和黑山。2006年6月3日，黑山宣布独立。同月5日，塞尔维亚宣布继承塞黑国际法主体地位，成为独立国家。目前，黑山的塞尔维亚族人口占全国人口的29%，比第一大民族黑山族仅少16%。可见，黑山与塞尔维亚有着很深的历史渊源和现实关联。

相互驱逐大使意味着两国关系遭受重创，而且这种情况在两国关系发展进程中并不多见。在黑山看来，驱逐博若维奇大使实属“忍无可忍”。其实，博若维奇2019年12月才出任塞尔维亚驻黑山大使。在短暂的时间里，博若维奇的言行多次遭黑山当局斥责。2020年5月12日，在对黑山媒体播放克罗地亚民族主义歌手佩尔科维奇的录像带发表“不当言论”后，博若维奇遭黑山当局召见。11月11日，博若维奇原本打算在布德瓦出席向“塞尔维亚解放者”纪念碑敬献花圈仪式的一战纪念活动，后由于黑山外交部的抗议搁浅。当博若维奇在黑山塞尔维亚民族委员会会议上释放“1918年黑山议会决定并入塞尔维亚是‘解放”的言论后 ，黑山看守政府立即采取了对待外交官最严厉的举措——驱逐。黑塞关系紧张是过去一段时间内各种矛盾积聚的后果，而导火索则是2019年底黑山通过的《宗教自由法》。该法案规定，“在黑山王国于1918年丧失独立、成为塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国一部分之前，曾经属于国家财产、并且之后也没有通过合法途径成为宗教社区财产的所有宗教建筑，将被视作国有财产。”同时，“有财产的宗教社区也需要提供在1918年前就拥有财产所有权的证据”。这就意味着，位于黑山的塞尔维亚东正教会需证明1918年黑山加入塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国前所拥有财产的所有权，否则此类财产即归黑山国家所有。

历史上看，自1918年加入塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国以来，黑山即隶属于塞尔维亚东正教区，在南斯拉夫解体前并未形成独立的教会系统。1993年，独立的黑山东正教会成立，但该教会没有获得世界东正教会的承认。很大程度上讲，2019年底通过的《宗教自由法》是以黑山族为代表的黑山人发起的一场“宗教自决”，旨在与塞尔维亚族彻底实现“宗教分离”。所以，法案通过后，不仅黑山内部宗教界与政府、塞尔维亚族和亲塞人士与黑山当局之间的矛盾加剧，塞黑两国关系也趋于紧张。在2020年8月的黑山议会选举中，《宗教自由法》成为黑山各方政治力量争论的焦点。亲塞的“为了黑山的未来”联盟及核心政党民主阵线抨击该法案反塞尔维亚、反塞族、抑制宗教自由。

本次议会选举不仅成为黑山政治进程的分水岭，也使黑塞关系迎来转折。执政近30年、由总统久卡诺维奇领导的社会主义者民主党虽然得票率最高，但无法形成执政多数，组阁权转移到反对派手中。9月8日，“为了黑山的未来”联盟、“平安我们的国家”联盟、“白纸黑字”联盟签署组阁协议。看守政府作出驱逐博若维奇的决定后，仍是总理候选人的克里沃卡皮奇对此表达了不满，认为“这种行为不符合欧洲道路和区域合作的精神”。12月4日，亲塞的政党联盟正式上台执政，克里沃卡皮奇就任总理。到目前为止，新政府并未執行前政府驱逐博若维奇的决定，而是推动议会通过《宗教自由法》修正案等一系列法案。在与前政府划清界限的同时，新政府正在向久卡诺维奇总统及其背后的势力和传统盟友展开“政治复仇”。克里沃卡皮奇在竞选前多次表示黑山或将成为第一个脱离北约的国家，这究竟是竞选的“噱头”抑或是其内心的“追求”，在其执政进程中自然会水落石出。过去十几年乃至更长时间积聚的内部分歧以及外部环境的不确定性或将进一步撕裂黑山，给国家发展和社会稳定带来麻烦。