张蕴岭

《中国周边安全形势評估（2020）——大国竞争与秩序重构》

张洁/主编

2020年11月出版

世界知识出版社

《中国周边安全形势评估》报告已经成为一个品牌，每年就周边安全涉及的诸多问题进行分析研究。今年是第十个年头了。今年我就周边安全的分析方法谈一些看法，供大家思考。

周边安全形势评估，首要的问题是定位评估什么、如何评估。就我看来，总体而言，中国专家做周边安全形势评估，大体涉及三方面，或者说是三个视角：一是我的安全，即中国的安全;二是他者的安全，即周边邻国的安全;三是共同的安全，即中国与周邻国家共同的安全。这三个方面各自有自己的范畴，因此，分析的问题和重点也不同。但是，三者之间也有相互的联系，有相互的影响，它们共同构成中国与周边地区的安全形势。

就中国的安全而言，从认识上需要以总体安全观的方法来进行观察和分析。总体安全观是对国家安全的现代定义。国家总体安全既包括传统安全，也包括非传统安全，主要的内容是政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等。值得注意的是，在所列11个领域中，大多是属于非传统安全领域。

总的来看，如今中国自身强大，本土遭受外敌入侵的危险基本上可以排除，但是，由边界争端、岛屿争端、海域争端引发的冲突甚至战争的风险不能排除，军事安全的威胁仍然存在，主要是在海陆空领域发生“碰撞”所可能发生的军事冲突，特别是“擦枪走火”。

周边邻国的安全问题与中国的安全息息相关。周边国家多，各国都有自己的安全问题。从中国安全定位的视角，主要关注的是周邻国家安全问题的外延对中国的影响。总的来看，周邻国家对中国安全的影响大体可以分为以下几个方面：其一，对中国采取不友好或者敌视政策所造成的安全问题;其二，国内动乱外延对中国造成安全威胁，特别是在接壤地区，可能会导致综合性安全影响（人、财产、社会等）;其三，国内政局变化导致政策转变，对中国在当地的利益可能造成直接或者间接的损失;其四，当地非法组织机构对中国进行攻击，或者直接与国内建立联系开展活动。

值得重视的是，在应对和处理周边安全问题上，一个重要的变化是，中国与周边邻国并不再仅是双边架构，还有区域架构。如今，几乎所有的周边邻国都参加了次区域的合作组织或者合作机制，中国与这些区域性机制或者组织已经建立起了联系与合作关系。在东南亚地区，十个国家早就建立了区域合作组织东盟，如今已经建成东盟共同体，在经济、安全与社会文化领域开展深度合作。由此，中国与东盟邻国的关系就有了“双轨”，即中国与各个国家间的双边关系和中国与东盟的区域关系。上海合作组织是中国推动的区域合作组织，以合作应对中国的、邻国的和公共的安全威胁为主要宗旨。在安全形势严峻的东北亚，中日韩合作机制已经建立了21年，但出于复杂的原因，通过三国合作应对地区传统安全和共同安全方面发挥的作用有限，东北亚地区的安全威胁仍然像一把利剑，悬在头上。尽管南亚已经建立起地区合作组织，但是，由于印巴的严重对立，使得南盟（SAARC）难以在地区安全上发挥重要作用，南亚的安全风险值得密切关注。

笔者曾写文提出，当前是近代以来中国周边安全形势最好的时期，主要的理由是：其一，中国综合实力大幅度提升，近代以来最大的国家安全威胁——国土安全和军事安全得到了根本性的转变（国家尚未统一，台湾问题仍是中国国家安全的大患，但是，中国有能力制止“台独”或者来自外部的侵犯）;其二，中国有相当的能力掌控周边地区形势大局，不让其对中国的安全威胁升级;其三，中国的外交导向、推进合作的能力大幅度提升。尽管存在中美的战略竞争和多方的权力与利益博弈，但是，外部结成敌对集团来对抗中国的可能性很小，因此，中国的运筹和拓展空间很大。这些应该是中国周边安全认知和定位的自信基础。

本文摘选自《中国周边安全形势评估（2020）总篇》