郑嘉璐

美国当选总统拜登将于2021年1月20日宣誓就职。对中国人而言，最关注的无疑是拜登上任后中美关系的走向。有人说，拜登上任后将一改特朗普的外交政策，中美紧张的双边关系有望得到改善；可也有人分析，打压中国是美国两党的共识，拜登上台后，美国并不会放松与中国的竞争。

拜登的上任究竟会给中美关系带来哪些影响？中美两国间激烈的经贸与科技竞争会发生什么变化？美国有能力重新团结盟友、一同打压中国吗？带着这些问题，南风窗记者专访了海国图智研究院院长、暨南大学国际关系学院教授陈定定。

中美关系将迎来一段“回暖期”

南风窗：拜登上任后，他的主要精力很可能将优先用于控制疫情、恢复经济等美国国内问题上，这为紧张的中美关系提供了一丝喘息的空间。在你看来，新总统就职后的一段时间，中美关系的大体态势将是怎样的？在这段“间歇期”内，中国需要注意些什么？

陈定定：在美国总统大选之前，我们也作过一些分析，不管是特朗普连任还是拜登当选，美国的对华政策都会作调整。两者比较来看，拜登政府的调整幅度会更大一些。我把拜登上任后的这段时间叫作“回暖期”。此前的中美关系几乎降到冰点，拜登上台后会稍微有些回暖，但这段时期有多长还是未知数。

总统的个人风格是决定因素之一。特朗普的个性是比较好斗的；但作为一个建制派、温和派，拜登相对要理性和可预测一些，这从他之前的从政经历中也看得出来。

另外一个原因是，拜登不认同特朗普打压中国的手法。在拜登眼中，特朗普不够聪明，他制定的对华政策是失败的。特朗普希望通过贸易战、科技战来打压中国，结果几年下来，中美之间的贸易额反而在上升，中国的几家科技巨头也没被打趴下，反观美国自己却遭受了一些损失，商业界、金融界、农业界都出现了很多不满的声音。

在对华政策上，拜登和特朗普关心的议题有区别，但这并不代表拜登就不会打压中国了。比如特朗普基本不关心新疆、香港、人权这些意识形态问题，这些拜登都很关心。

与此同时，美国国内出现了一些新的情况，疫情、经济、种族主义问题等等，这些都逼迫着拜登政府作出调整，在这个背景下才能谈中美关系的回暖。

方便大家理解拜登上任后的中美关系，我可以拿足球比赛打个比方。特朗普在任期间，美国是全力压上，围着中国的球门进攻，却总也攻不下来，时间一长了，美国自己的后防线就空虚了，国内经济、种族和气候变化等等问题暴露出来，逼得新一届政府必须要采取回防政策，这客观上给中美关系的改善带来了一定空间。

不过也要注意，收缩防守不是美国的风格，他们不会守着自家球门停止进攻，而是会适时发动反击。比如在新疆西藏问题、香港问题、南海问题、中国的人权问题上，美国可能会非常尖锐地批评中国。

我们知道，中美竞争是一个中长期的问题，眼下的“回暖期”未必能持续很久，一旦美国休息好了，可能又要发动攻势了，所以对中国来说，一定要未雨绸缪，做好准备。用最通俗的话来说，中国就是要做好自己国内的事情，抓住时机做好国内改革。

南风窗：放眼未来的四年，外界普遍期待，拜登将在加强全球合作方面纠偏特朗普，但考虑到美国有近一半民众是支持特朗普和他的施政理念的，顾及这部分选民的意愿，拜登能在多大程度上逆转特朗普的政策？具体到中美外交领域，两国关系有可能迎来巨大转向，接近或者恢复至特朗普上台之前的状态吗？

陈定定：可以这么说，美国历届新上任政府，只要是党派轮替上来的，都会试图纠偏上任不同党派政府的政策。奥巴马上台，就会说Anything But Bush（绝非布什），特朗普上台了也会说Anything But Obama（绝非奥巴马）。如今拜登当选美国总统也是一样，因为他和特朗普分属不同党派，两党之间的斗争又比较激烈，“你支持的我反对，你反对的我支持”，基本到了这样分裂的程度。

这里必须明确，拜登虽然有纠偏的主观意愿，但客观上肯定做不到。不管哪一届美国政府，都没办法完全反转前一届政府的政策。这里有很多结构性的原因。美国是一个高度分裂化的社会，两党基本上是“五五开”的，各拥有50%的选民，这次的美国总统大选也是这样，拜登与特朗普的票数差距并不大，那么在两党势均力敌的情况下，其中一方凭什么把政策彻底纠偏？更何况，两党在国会参众两院的实力也比较均衡，特别是在参议院，双方都无法拿到2/3的多数，谁也无法彻底打败对手。

具体到中美关系，我认为只会出现前面讲的“回暖期”，不可能回到特朗普上台前的状态。在对华政策上，拜登和特朗普关心的议题有区别，但这并不代表拜登就不会打压中国了。比如特朗普基本不关心新疆、香港、人权这些意识形态问题，这些拜登都很关心。

拜登对华打压力度总体减轻

南风窗：拜登和特朗普的关注点不一样，选择了不同的赛道，那么总体来看，拜登政府对华打压的力度有没有变化？

陈定定：总体来说是弱了。特朗普对中国的打压是想把中国彻底打趴下，或者叫“打死”，但拜登没有这样的想法，拜登是希望继续保持美国的优势，不是要把中国“打死”，这是拜登与特朗普最大的不同。

拜登还没有就职，所以具体的做法还有待观察，不过根据他本人和他团队的言论，很明确的一点是，拜登没有把中国看作美国的Enemy（敌人），而是用了Competitor（竞争者），这是非常有意思的表述。拜登强调的竞争，是一个和平共处式的竞争。换句话说，拜登政府的对华政策很可能是打压与合作并存的，虽然保持着总的打压态势，但是有了更多合作的空间，可以与中国在很多领域开展合作。

比较一下特朗普政府，这方面就会更明显。特朗普把中国看作敌人和最大的威胁，其国务卿蓬佩奥就有过直接的表述，所以不管是对中国政府，還是对华为这样的高科技企业，特朗普都只强调全面打压，特别是在他任期的最后两年，中美之间几乎看不到任何合作，经济层面、气候层面，甚至民间和人文领域的合作都基本停掉了。

当然了，我们说拜登政府对华打压的总体力度减轻，并不代表在所有领域都是这样，像前面说过的意识形态等领域，美国的打压力度还是会加重的。

南风窗：从大众的直观感受来看，特朗普不是传统的政客，更加特立独行，不容易受外界因素的影响，而拜登身边的政客和游说集团比较多，他的性格也更温和。那么，拜登是不是更容易受到周围智囊团的影响？甚至有分析说，一些利益集团有能力干预拜登的决策。

虽然拜登政府可能会在谈判后降低关税，但这并不意味着对美生意就好做了，因为美国有可能在“合规”问题上提高要求，中国企业在这方面的门槛、成本都可能上升。

陈定定：这个说法肯定是不对的。我的理解是，拜登是个平易近人的领导，但这不代表他没有主见，这完全是两回事。拜登比较温和、愿意倾听，但在权衡各方意见之后，他还是会作出自己的判断。愿意接受身边智囊团的建议不意味着拜登的决策会被操控，就算有利益集团想要通过拜登实现某些诉求，那也要找出有道理的说法来说服拜登，跟拜登的想法一致才能实现，他绝对不是一个傀儡总统。

换一个视角看，特朗普也并不是独断专行的总统，他的团队也深入参与了决策。看起来，特朗普自己做的决定有很多，其实他是让渡了许多权力给其他人，因为特朗普的精力有限，感兴趣的领域也有限。以对华政策为例，特朗普就主要管经贸和科技领域，但对于中国的新疆、香港等问题，则几乎是蓬佩奥说了算。特朗普就像一个公司老板一样，只抓一部分最看重的工作，其他的就分给别人来做，别人怎么做他不管。拜登就不太一样了，所有的事情都要团队一起讨论，但最后做决定的可能是他自己。

南风窗：具体到政策层面，许多人关心中美贸易战的变化，特别是拜登上任后能否降低关税。

陈定定：在特朗普时期，中美竞斗主要集中在贸易和科技两大议题，而拜登同时关注经贸、科技、人权、气候变化等多个议题，给人的印象似乎是经贸战的力度会减小一些，但并不能说拜登对经贸问题的关注度就小了。拜登上任后，经贸问题依然很重要，中美双方还要进行关税谈判，所以是重中之重。

另外，虽然拜登政府可能会在谈判后降低关税，但这并不意味着对美生意就好做了，因为美国有可能在“合规”问题上提高要求，中国企业在这方面的门槛、成本都可能上升。

南风窗：贸易战之外，中美在科技领域的竞争也很激烈。外界普遍分析，拜登不会叫停中美科技战，而是会“变本加厉”，加强对中国科技企业的封锁。你认为未来中美科技战的走向是怎样的？

陈定定：中美科技战的确有更加激烈的可能。学界有个说法叫“小院高墙”，用来描述拜登可能会采取的科技战策略。在拜登看来，美国要跟中国的科技脱钩，不需要把方圆几公里的院子都围起来，也就是说，不能不加区分地制裁一切中国的技术，因为其中有一些不是核心科技，美国可以跟中国来往；拜登要做的是划定一块更小的面积，砌一堵更高的墙，确保在最核心的技术上不被赶超。

拜登认为特朗普的科技战策略很愚蠢，表面上家家户户都要保护，实际上留下了很多漏洞，没有防住。相较于特朗普的“大院矮墙”，拜登的策略针对性会更强。

反华统一战线不可能促成

南风窗：也有一些声音担心，打压中国是美国两党最大的共识之一，为了弥合美国国内的分歧，讨好共和党的支持者，拜登政府反而会加强与中国的对抗，给国家政策制定找一个最大“公约数”，平息反对派怒火。

陈定定：这个说法没有道理，逻辑上不成立，现实中也找不到证据。美国两党间的矛盾主要是控枪、堕胎、环保、种族问题等等，这些是不可弥合的。其次，真要弥合社会矛盾，也不可能通过打压中国来实现，特朗普这几年一直在打压中国，美国国内的矛盾并没有减少，甚至愈发激烈了。而且相较于美国国内的问题，中国只是次要矛盾，前面说的控枪、种族这些才是核心矛盾。

现在只是中场休息一会儿，美国还会反扑，不一定什么时候就会出现特朗普第二，甚至还会有更加极端的做法。毕竟，中美之间的矛盾始终存在，长远来看，中后期的矛盾还非常激烈。

南风窗：拜登的外交政策很可能是团结盟友，重回全球合作，所以有分析称，拜登政府有可能联合盟友一起围堵中国，那么对中国来说，遭受的对抗就会更严重。您认为反华统一战线能否成功？中国应该怎样避免被美国主导的西方国家孤立？

陈定定：我认为需要把情况拆开来看，可以问两个问题：拜登政府有没有促成反华统一战线的意愿？假设有意愿，他们能不能成功做到？

首先，拜登政府确实有促成反华统一战线的意愿，这和特朗普政府明显不一样。特朗普既没有这样的意愿，当然也没有成功。其次，拜登虽然希望能这样做，但他一定成功不了。原因也很简单，过去很多届美国政府都希望联合盟友打压中国，却从来没有成功过，更别说今天的中国已经在全球合作网络中发挥着巨大作用。

举个例子会看得更清楚，我们可以看一下中国与德国一年的进出口数据，马上就知道德国不可能跟着美国跑。对其他国家而言也是这样，完全倒向美国是明摆着没有好处的。就像两个大哥在打架，几个小弟冲在前面，头打破了，吃亏的是自己，各国都会作权衡。

当然话说回来，中国要努力维护与世界各国的关系，有了更多朋友，就更不担心会被欧美国家孤立。全球近200个国家，我们在亚非拉的朋友很多，美国和欧洲代表不了全世界。

南风窗：中美关系紧张或友好，是由哪方主导的？或者说谁更有主动权？中国能够做些什么，改善或者稳定双边关系？

陈定定：可以说，经历了特朗普这几年的打压，中国的底气越来越足了。虽然在中美之间，中国还谈不上掌握着主导权，因为长期是美国出牌、中国应对，但这也不意味着中国只能疲于应付，什么都做不了。中国还是能有一些自选动作的。

拜登上台后，中国有机会喘一口气，应该利用这段时间扩大自己的朋友圈，减少对美日欧这些发达国家的依赖，自力更生，特别是在核心技术层面，努力实现自主可控。因为说白了，现在只是中场休息一会儿，美国还会反扑，不一定什么时候就会出现特朗普第二，甚至还会有更加极端的做法。毕竟，中美之间的矛盾始终存在，长远来看，中后期的矛盾还非常激烈。