论中国新型政党制度下的民主党派智库建设

2021-02-03吴棉国陈锦

广西社会主义学院学报 2021年5期

吴棉国陈锦

摘要：坚持和完善中国新型政党制度对民主党派参政履职提出了更高要求。民主党派具有人才荟萃和智力密集的优势，具备参与建设中国特色智库的天然条件。加强民主党派智库建设对提升民主党派参政议政水平、构建中国特色新型智库多元化发展格局有着重要意义。近年来，致公党福建省委会积极探索党派智库建设，积累了一些可借鉴的经验。新时代民主党派智库建设应从精准服务参政党履职、健全机制、发挥平台效用、培养人才、注重合作和发挥特色等方面着力。

关键词：民主党派;智库建设;实践探索

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.009

[中图分类号]D665 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2021）05-0050-08

加强中国特色智库建设，是中共中央基于完善决策制度、提升国家治理能力和增强国家软实力的内在要求而作出的重要战略决策。民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有党派智库的人才、智力优势，应充分发挥民主党派智库作用，服务参政履职，为坚持和完善中国新型政党制度作贡献。

一、民主党派智库建设的概念

（一）民主党派智库的定义

智库也称思想库，是指诞生在特定政治、经济、文化土壤中的，服务国家利益和公共利益，以影响公共政策和舆论为目的的非营利性政策研究机构，包括官方智库、大学智库和民间智库三种类型[1]。中共十八大报告提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”[2]。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“加强建设中国特色新型智库，健全决策咨询制度”[3]。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，首次将中国特色新型智库的功能界定为“咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”[4]。

中国新型政党制度能够通过政党协商、参政议政、民主监督等制度化、规范化、程序化的安排，集中各方面意见和建议，推动决策科学化民主化，正如《中国新型政党制度》白皮书指出的，“就国家政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，提出意见建议，是各民主党派、无党派人士发挥作用的重要渠道”[5]。可见，民主党派的三大基本职能决定了其要积极引导各级组织和广大成员，以调查研究为基础，提出更高质量的意见建议。这也成为民主党派智库建设所必须具备的现实功能。

《关于加强政党协商的实施意见》明确指出，“支持民主党派密切与党政有关部门、人民团体、高等学校、科研院所的联系，完善民主党派参政议政工作机制，建立具有自身特色、服务参政议政的智库” [6]。因此，民主党派智库就是具有参政党性质的新型智库。民主党派作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，应加强党派的智库建设，努力打造成为中国特色智库建设的一支重要力量，更有效地提升履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能的能力，更好地发挥政党协商的作用，推动新时代多党合作事业发展，肩负起坚持和完善中国新型政党制度的政治责任。

（二）相关概念的梳理

1.民主党派参政议政履职行为与智库政策建议的智囊行为不同。民主党派的参政议政工作是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及重点、热点、难点问题进行调查研究，反映群众关切，并通过提案、建议、调研报告、协商等形式向党委政府提出意见建议。民主党派组织开展的是与参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商有关的活动，如调研、座谈、视察、考察等，更侧重于在参政党职能基础上的履职行为，不能简单地等同于智库性质的政策、建议。智库虽同样是依靠一批有真知灼见的专家学者，围绕政治、经济、文化、社会等方面开展调研，提交相关政策建议，但更侧重强调智库的智囊、咨询、参谋行为。

2.民主党派专门工作委員会与民主党派智库不同。目前，各民主党派中央和大多数省级组织均设置了专门工作委员会，并且不断完善其机构设置、工作规则、运行机制等。民主党派专门工作委员会履职，集中体现在围绕党和国家工作大局建言献策，其委员的基本职责是发挥自身专业或工作领域优势开展调研和高质量建言。专门委员会成员的任命、增补有相对严格、规范、完整的组织程序。民主党派专门委员会委员在政治身份上一般有本党派成员的约束，即必须是民主党派成员，而智库专家的来源则较为广泛，主要是具备一定科研能力的专业领域人才。此外，也不能将所有在统一战线框架内民主党派中服务于决策而设置的任何机构、组织都纳入智库范畴。例如，民主党派各级组织所设立的参政议政部、调研部（处、室），为特定议题组成的课题组织等也不宜视作智库。

（三）民主党派智库建设的意义

民主党派智库是中国特色新型智库的重要组成部分，这不仅是因为其在人员构成、功能和根本目的上与中国特色新型智库具有一致性，更是因为民主党派的特殊地位能使其智库建设在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中、在社会主义协商民主的发展中能够发挥重要的作用。各民主党派只有成为中国特色智库建设和发展中的一支重要力量，才能更充分地发挥资政辅政、聚贤荐才的作用，真正成为新型政党制度中国家治理体系的重要组成部分，切实担当起中国特色社会主义参政党所肩负的使命，推进新时代多党合作事业健康发展。

1.为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量[7]。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“必须坚持大团结大联合”。当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，越是形势复杂、任务艰巨，民主党派越是要发挥人才荟萃、智力密集的优势，通过民主党派智库建设汇聚各自成员及所联系群众的力量，共同向着全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标迈进。

2.坚持和完善中国新型政党制度，满足履职能力的需要。民主党派在智库建设中，通过组织本党派专家学者以及外聘专家围绕经济社会发展重大问题，开展调研，经过去粗取精、去伪存真形成的意见和建议，通过政党协商会议、议政性会议予以呈报;依托人民政协的平台，通过政协专题协商会、议政性常委会议、全委会议等予以反映。可见，民主党派智库在民主党派履行职责，参与民主协商的进程中能够发挥积极而有效的作用。这有助于推动协商民主广泛多层制度化发展，建立更加成熟更加定型的制度体系[8]，是坚持和完善中国新型政党制度的具体实践。

3.加强民主党派自身建设，提升解决自身问题能力的需要。民主党派作为中国特色社会主义参政党，通过聚焦党和国家中心工作，展现履职作为，对自身建设提出了更高要求。明确民主党派智库的定位与任务并完善智库机制，一方面是涵养党派人才资源、全面加强自身建设的一环，另一方面是民主党派坚持问题导向，提升履职实效和解决自身问题能力的有力举措。

（四）民主党派智库建设的优势

民主党派智库具有双重属性。一方面，它对党派履行参政党的职能具有重要的决策咨询功能，在党派对重大决策制定或实施建言献策上具有超越党派利益和部门利益限制的特点，从而提出客观科学的意见建议。另一方面，民主党派作为协商的参与主体，其智库的活动本身就构成了社会主义协商民主的重要形式，民主党派通过智库的研究成果来表达自己的意愿，这正是积极开展政党协商的重要体现。这种双重属性，使民主党派的智库体现出独特优势。

1.人才荟萃的智力优势。我国民主党派有130多万成员，涵盖了社会各阶层，其中不乏一些高精尖的专业人才，他们思想活跃、思维敏捷、学历层次高、学术水平好、参政议政热情高。这些年，民主党派成员通过参政议政的渠道向党委政府提出意见建议，已经为智库建设奠定了人才基础。各民主党派的人才结構根据传统的联系对象的不同，仍保持已有特色，呈现界别差异，如致公党以归侨、侨眷中的中上层人士为主。这也决定了民主党派智库建言各具特点和各有擅长的方向。

2.规范有序的组织优势。民主党派通过规范的组织程序发展成员，有着较好的政治素养和专业能力，很多成员是社会各行业各领域精英，他们在交友、交流、引导、互动的过程中能得到相关群体的正面反馈，能够便捷、系统地形成意见建议。这些意见建议通过民主党派智库的提取、归纳、总结、升华，可以起到推动形成共识的作用。

3.开放的渠道优势。民主党派具有较为全面的对外沟通渠道，成为民主党派智库建设的有利条件。一方面，民主党派通过履职或参加各种社会实践活动，与社会各界保持广泛深入的联系，可以广交朋友、沟通情况、广求善策，这为民主党派开展社会调查、发挥智库作用、寻求有益建议打下基础。另一方面，政党协商、政协协商等渠道保证民主党派的调研成果和建议意见能及时进入中共党委和政府的决策视野，使党派的调研成果、建议意见为党委和政策决策提供参考。

4.服务中心大局的监督优势。民主监督作为民主党派的基本职能之一，是民主党派参与国家政治、社会生活的重要途径。在开展专项民主监督的过程中，民主党派通过组织党派成员中的专家学者或相关智库成员等成立工作小组，开展民主监督调研，提出意见建议。可见，民主党派参与专项民主监督的领域已然成为党派智库的用武之地。如在脱贫攻坚战中，各民主党派中央把做好脱贫攻坚民主监督工作作为重大的政治任务坚决贯彻落实，引导党派智囊团参与其中，把及时发现、深入研究、推动解决相关问题贯穿民主监督全过程，助力打赢脱贫攻坚战，彰显了中国新型政党制度的优势。

二、民主党派智库建设的探索实践——以致公党福建省委员会为例

在中国新型政党制度下，民主党派智库建设更要成为民主党派汇聚党派智慧，致力于研究经济社会发展热点、难点问题，提供咨询服务、政策主张的有力智力支撑。致公党成员来自各行各业，主要由归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成，人才和智力优势突出。2018年以来，致公党福建省委会作为致公党省级组织，紧扣中心大局，抓紧探索民主党派智库建设，已经在福州、厦门、泉州分别建立起了形式不一、各具特色的智库模式。各智库围绕经济、科技、教育、文化和侨务等课题提交了多项建议，相关研究成果受到有关部门的高度重视，并推动工作实施。

（一）致公党福建省委会智库建设模式

1.以决策参考为工作发端的“民主党派+高校”智库建设探索模式。2018年致公党福建省委会发挥参政党平台作用，借助福州外语外贸学院的人才智力优势，成立了省委会首个参政议政调研合作基地——福建致公经济研究院。该智库以打造更高水平的参政议政平台为目标，以建言决策参考为导向，开展研究工作。一方面，建章立制先行，制定《福建致公经济研究院工作管理办法》，在调研课题的申报立项、组织领导、跟踪推动、验收评审、经费保障、表彰奖励、成果转化等环节都建立工作机制，确保研究院参政议政调研工作能够有计划、有重点、有秩序地进行。另一方面，以人才为支撑，研究院采取聘请专职研究员和外聘课题专家等方式开展涉及经济、社会、三农、闽台关系等领域的课题调研，以提供决策参考助力地方经济发展。

2.以科技创新为研究指向的“民主党派+企业”智库建设探索模式。致公党福建省委会与厦门美亚柏科公司合作，成立福建致公美亚参政议政基地。依托成员在科技领域的专业优势，开展相关领域课题的调查研究，推动民主党派建言献策平台打造。如连续4年承办“科技创新促进民营经济发展论坛”，围绕大数据驱动企业创新、民企科技创新、科技人才培养等不同议题开展交流。2021年又引入“国投智慧城市创新研究院”的专家资源，共同开展课题调研。结合抗击新冠肺炎疫情，该智库充分发挥大数据研究能力，报送多条与身份信息保护、大数据抗疫、数字经济发展相关的社情民意信息，均有较高采用率。在资金保障方面，美亚公司和公司的致公党党员出资设立一定额度的参政议政基金，用于支持基地开展调研工作。

3.以留学归国人员为主体，以侨情研究为主题的民主党派基层组织参与智库建设模式。致公党福建省侨情研究基地在致公党福建省委会的筹备谋划下设立，由致公党全国首个留学归国人员基层委员会——致公党泉州市留学归国基层委员会组建参政议政团队，聘请一批专家学者担任顾问，依托利用社会资源优势，以侨务、侨智、侨资、侨益等为突破口，开展相关调查研究工作。基层委员会负责基地的日常运作管理，省委会有关职能处室负责日常联络与协调。实行参政议政成果共享机制，每年开展1—2项课题调研。运行经费方面，基层委员会予以保障落实，省委会提供一定支持。

4.以新发展格局新动能为研究重点的数字经济专项研究型智库模式。福建致公数字经济研究智库于2020年8月成立，智库运作首期资金由致公党成员捐赠。该智库成立以来，有计划地组织智库专家参与到福建省数字经济领域的各项活动和建言献策工作中，开展了全省数字经济领域专项调研、“数字福建”“十四五”规划编制及专家意见征集、区块链、超算等新一代信息技术的专家研讨会等活动，成为致公党福建省委会就数字经济领域议题提供高质量建言成果的智力支撑。

（二）致公党福建省委会智库建设的经验

1.共性化经验。

（1）把加强课题研究和建言献策作为打造党派智库品牌的重要举措。致公党福建省委会设立的四种民主党派智库建设的模式都注重发挥党派成员专家的专业优势，通过全力开展科学研究来助力参政议政工作。如福建致公经济研究院在向有关单位积极申报与乡村振兴、新型城镇化、空间规划有关的科研课题的同时，结合党派参政议政重点，申报省委会调研课题。福建致公美亚参政议政基地则以专业科技背景参与相关领域课题研究，围绕“建设更高水平的平安中国”议题，就应对深度伪造、电子诈骗等提出了许多对策建议。

（2）把加强队伍建设作为党派智库建设的有力抓手，夯实民主党派参政议政的人才基础。人才队伍建设是民主党派加强参政议政能力建设的根本性问题，也是民主党派智库建设的基础性问题。一是专家队伍与专职研究员相结合是智库参政议政工作顺利开展的重要保证。如依托致公党福建省委会直属福州外语外贸学院总支提供的人才支撑，福建致公经济研究院能够稳步开展各项日常工作，并通过党派的渠道促成研究成果转化采用。致公党福建省委会在调研方向和呈报渠道上予以引导、推荐，加速了研究成果在各类平台上呈现，最终助益智库成员的评优选拔。二是把民主党派智库成员的参政议政能力作为党派发现、使用、培养人才的重要标准。一方面，民主党派不仅可以通过党派自身组织的全省性参政议政培训、论坛、会议等方式，将智库的专职研究员纳入培训范围，在推进民主党派参政议政工作的同时，提高民主党派成员的自身素质，还可以为智库成员提供与相关领域专家学者研讨交流的机会，如致公党福建省委会联合致公党上海市委会开展的“构建跨境物流生态系统，服务新发展格局”的专题研讨，邀请在沪高校专家学者参与交流，为在闽智库学者创造交流机会。另一方面，通过智库参政议政工作来发现人才、凝聚力量，如侨情研究基地对接联系华侨大学、泉州师院等高校中从事侨海研究方面的专家学者，吸引侨海专家发挥专业优势，就课题研究成果转化、专题研究咨询等方面提供智力支持。

（3）把打造交流合作平台作为党派智库建设的重要支撑，畅通建言成果汇聚渠道。在中国新型政党制度下，输出民主党派智库产品，不仅可以通过人民政协这一社会主义协商民主的主要渠道，还可以通过统一战线党外人士建言献策汇报会等平台来展示。同时，可以通过民主党派举办或参与的相关论坛、成果汇编、论文发表等方式展示党派智库的智慧方案。如福建致公美亚参政议政基地的“科技创新促进民营经济发展论坛”，每年根据中央经济工作会议的重点任务确定主题，同时紧扣科技型民营企业发展的重点方向，策划活动和邀请专家。又如福建致公数字经济研究智库组织相关智库专家承接有关单位、机构的各类数字经济研究性课题，定期开展专场研讨会，共商数字经济发展大计，推动建言献策工作的发展。

（4）通过各类平台宣传，提升民主党派智库认知度与美誉度。民主党派智库能持续高效运转，课题和经费是保障，科研人才是核心，同时认知度与美誉度也是一大要素。致公党福建省委会在探索智库建设的过程中，从智库成立到调研活动开展、成果展示、机构互动等，一直采用多样化、合时宜、符时势的方式予以支持，让智库在各类平台展现风采，争取多方面的认知与认可。一方面，通过致公党系统的微信、网站、刊物等途径宣传智库研究工作动态和成果，同时积极与中新社、福建电视台等主流媒体以及多家新媒体平台增加互动，持续加大宣传力度。另一方面，推荐智库专家学者通过政协协商会以及统战系统建言平台发表观点，让智库成果得到传递与表达，全面提升党派智库的认知度和美誉度。

2.个性化经验。

（1）把开展社会服务工作作为民主党派智库建设的有益补充，提升反映社情民意信息的贴合度。社会服务工作是民主党派参与国家政治生活、为民服务的一项重要工作，是民主党派成员深入基层、参与社会实践、了解社情民意的有效途径，为民主党派提升参政议政工作能力水平提供重要依据。例如福建致公经济研究院专家团队在帮助福建某些县（区、市）开展“十四五”规划编制工作的基础上，通过开展百镇千村“把脉问诊”行动，形成了《反贫困长效机制研究》等多篇建言成果。另外，智库可以通过参与社会服务，促进民主党派社会服务工作与参政议政工作相得益彰。如美亚基地依托科技企业，在持续高质量建言以外，助力致公党福建省委会开展社会服务。疫情暴发后，基地持续发挥在大数据、人工智能方面的研究优势，提出助益公共卫生和健康领域的解决方案。同时，持续将参与科技扶贫与建言城乡社区治理以及文化传承等议题相融合。

（2）把结合特点、量力而行开展特色活动作为民主党派智库建设的活力展现，适度拓展工作外延。民主党派智库工作的持续开展，除了有硬实力的人才、资金、机制等支持以外，也需要软实力如亲和力、吸引力的认同。智库“掌舵者”和成员的自我驱动力和自我完善能力同样能够激发智库的活力。如福建致公数字经济研究智库提出的开展各种形式的党内数字经济培训和推介智库专家为其他各类机構开设数字经济方面的专业培训等做法，以提高党派成员数字素养，逐步形成智库培训品牌。又如，福建致公侨情研究基地到高校举办演讲会，分享智库成员在留学报国追梦路上的点滴故事，向青年一代传递留学归国人员的爱国热情和理想抱负。

三、当前民主党派智库建设存在的主要问题

高水平智库的建设，需要一流的人才配备、管理运行机制等诸多要素。目前，民主党派智库建设仍面临资金保障、机制保障、成果转化等问题。

（一）自身建设方面

1.人才储备不足，定位不准确。民主党派智库主要是由民主党派成员组成。虽说其成员多是以中高级知识分子为主，但是各民主党派的人才结构不均衡、储备不足，某些专业领域的高层次、代表性人才不多，成员参政议政能力不均、不强，部分成员参政议政热情不高，研究成果转化为参政议政成果衔接不佳等。再加上各民主党派对智库建设认识不足，对智库建设无法给出准确的定位，导致从事智库工作的人才队伍的保障、与高校智库和社会智库的资源对接的延续性等都受到影响。

2.资金保障不足，机制不规范。经费来源一直是制约民主党派智库建设的重要因素。一方面财政上没有对民主党派智库建设作经費安排，另一方面公益基金为智库提供经费支持的运作模式在我国还不成熟。同时，党派通过社会募捐建设智库的做法也很难保持长期性和稳定性，相关机制也不完善，存在一定风险。可以说，民主党派的智库在很大程度上还缺少发展的必要条件。因此，目前只有一些民主党派中央层面有相关的探索和尝试，在省级或省级以下的民主党派地方组织中鲜有开展专门提供政策咨询和政策研究服务的智库建设。

3.民主党派内部资源整合不足，体系不健全。机构方面，民主党派内设的参政议政机构，如党派机关的调研处室、参政议政处室等，在协调智库建设与日常运作上存在能力有限、精力不足等短板;民主党派专门工作委员会又存在成员参政议政工作热情度不高，与党派智库成员交流活动少等问题。机制方面，党派智库存在规章制度和考核管理机制不健全，激励机制不完善，成果评审和推荐机制不够灵活等问题，尚不能形成较强的凝聚力，影响了党派智库资政建言功能的发挥。

（二）外部环境机制方面

1.信息共享机制还有不畅。在促进民主党派知情明政不断创造有利条件方面，尤其是中共十八大以来，出台了一系列相关的制度规范和政策要求，协商、联系、反馈等工作常态化、制度化开展。如每年年底召开的党外人士座谈会，中共中央、地方党委都会就全年的经济形势和下一年度的经济工作听取各民主党派、无党派代表人士的意见建议。政府有关部门一般以提供相关材料，组织专题报告会或情况通报会，邀请党派领导列席相关工作会议、参加专项调研和检查督导工作等形式让民主党派了解经济社会发展的相关重大问题。但是在一些基层，还存在党派智库信息获知不及时、不通畅的情况，影响了智库成果的生成和转化，智库作用发挥不充分。

2.社会认可度普遍不高。鉴于党派智库成果展示推广的渠道特殊，社会的认知度本就较小，而一些依靠党派内部精英成员“单兵作战”产出的研究成果，往往在系统性、战略性、前瞻性上表现不足，得到有关部门采纳尚少。同时，各地区、各党派的智库建设参差不齐，省级以下地方组织大多没有设立单独的研究机构，一些研究机构不以提供政策咨询意见为职能，而是专注党派自身理论研究、党派发展历史研究等，这都影响了党派智库机构的社会辨识度。

3.运用新技术能力偏弱。当前民主党派智库的研究方式多限于传统调研模式，在调研数据及案例的收集上对政府相关职能部门的依赖度较强，自身对相关数据的累积、开发、利用能力以及以“大数据”等科技手段开展政策咨询、研究的能力偏弱。

4.参与智库合作机制欠缺。由于民主党派智库定位、职责等不确定，民主党派智库之间、党派智库与其他官方智库、民间智库、类智库组织的合作交流偏少，使其不仅研究能力受限，而且寻求“外脑”助力的途径不够广泛。

四、新时代民主党派智库建设的路径

新时代民主党派智库建设需要进一步找准智库属性定位、完善智库组织形式和管理模式，推动与其他主体良性互动，发挥多重功能，助力国家治理现代化，为全面建成社会主义现代化国家服务。

（一）明确精准服务参政党履行参政议政职能定位

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出，中国特色新型智库的重要功能 “是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”。民主党派智库不是行业咨询，是站在政党的立场上，致力于多党合作的大局出点子、出对策、出思想，概括地说就是为中共党委和政府科学民主依法决策服务[8]。因此，民主党派建立智库的目的，就是要实现精准服务履职、提升工作效率。就建设目标而言，至少有四方面：做中国新型政党制度的维护者践行者;做参政党议政建言履职的智囊团思想库;做参政议政工作机制的孵化器推进器;做党派人才的蓄水池。这就要求民主党派在其智库建设中须明确定位与任务，担起其所承载的使命与责任。一方面，要以扎实深入的政策性研究、基础性研究为依托，为民主党派参政履职工作提供有效意见建议，成为相对独立的智囊团;另一方面，要加强与其他知名智库的沟通联系，加大政策研究交流和学术交流等，加强与新闻媒体联系，扩大社会影响力，把智库建设成为启迪民智、引导大众舆论的“宣讲团”。

（二）建立健全工作机制

1.健全知情反馈机制。有关部门为民主党派智库在收集信息、沟通信息等方面提供更多的便利，不仅要支持建立健全政府有关部门与党派、智库联系机制，如在举办专题报告会、专题座谈会、情况通报会时，吸纳民主党派智库成员参与旁听，帮助民主党派智库根据专业研究需要建立相应的系统的信息库，也要提供更多机会让政府有关部门听取民主党派智库的声音，推动民主党派智库课题及研究成果的转化，使智库意见和建议成为相关决策的参考依据。

2. 健全党派内设机构服务保障机制。党派机关干部应该在摸清家底、整合智库力量、推动智库与其他参政议政机构联结、收集反映社情民意、促进多渠道多形式成果转化、运用党派内宣传平台提升智库影响力、化智库人才优势为强大参政议政实力等方面发挥服务功能，使智库成为专家学者发挥“思想库”“智囊团”作用，献良言良策的汇集地。

3.创新参政议政机制。鉴于民主党派智库的非官方性质，智库建设的各项工作机制的探索过程，一定程度上也是民主党派参政议政新机制的孵化过程，因此可以赋予民主党派智库以机制“孵化器”和“推进器”的存在价值。一些参政议政工作可以尝试在智库内先做起来，党派机关同步做好跟踪联动。比如，智库借力更多“外脑”，可以推动完善参政议政互动机制，建立横向协作到边、纵向联动到底的参政议政大格局;智库内实行激励机制，探索如何更有效更持久地激发党派成员履职热情。

（三）注重发挥平台效用

科学合理有效的运行、管理机制，不仅要依靠利好的环境，还要注重发挥各类平台的集聚效用。内部关系的优化、外部互动的增强、科技手段的配套、多元网络的搭建等都将对民主党派智库建设有所裨益[9]。

1.以智库为平台，经常组织论坛、学术报告会、研讨会等多种形式的学术活动，把学术研究、基础性研究和政策研究结合起來，不断推出参政议政的第一手材料和高质量的研究成果，使之成为履职重要素材，提升协商议政专业水平。比如，“科技创新促进民营经济发展”论坛，就既体现了智库专业特色，又扩大了智库影响。

2.依托大数据平台，为智库信息采集分析机制开辟新通道。加大数据资源挖掘开发，促进各项大数据研究成果转化和落地。如福建致公经济研究院提出“数字致公”的设想，着重围绕致公党史、党派机关事务、成员信息、成长档案、项目申报、智库建设、知识网格等领域，开发“数字致公”系统。运用该系统把党员建言献策的内容、采用情况完整收集，以便于分析、供给参政议政成果。

（四）强化载体作用，发现和培养人才

通过加强新型智库人才培养与队伍建设，为党派培养一批参政议政的领军人物和杰出人才打下基础。探索建立智库人才流动机制，建立特约研究员聘任机制等，整合研究力量，锻造一批亲历实践、重研究、有创新、提供专业化、知识化智力支撑的担当者，把智库建设成为专业人才队伍的蓄水池和引力场。如，福建致公数字经济研究智库提出要进一步吸引数字经济细分行业领域相关专家，形成15—20位专家为智库核心，50位以上外围专家辅助支持的总体智库架构。福建致公侨情研究基地提出要紧密结合世情、国情、侨情的重大变化，提早布局“后疫情”时代的实践调研，加强海内外联动，涵养智库人才。

（五）注重常态化合作

仅靠民主党派自身力量“单一作战”，智库难以持续发挥作用，因此应增强与外界的交流联系和互利合作。如致公党福建省委会探索的“民主党派+高校”“民主党派+企业”等合作模式。要重视民主党派智库之间的合作，如在深入推进“数字福建”建设的协商式民主监督工作中，致公党智库与其他党派智库专家共同参与调研活动，提出更具专业性的专项监督意见。同时，要注重与党校（行政学院）、社会主义学院等单位的合作，推动民主党派智库研究成果的交流、改善、宣传、应用等，形成智库合力，畅通成果转化渠道，加速成果及时有效地呈现在党委政府的实际工作举措中。

（六）注重发挥特色，发挥比较优势

民主党派智库建设要注意保持特色，发挥自身优势。由于各民主党派界别的差异，各自联系的成员所属行业各有侧重，人才优势各不相同，在建立智库组织时，只有注重特色，才能发挥优势所在[10]。

1.瞄准主攻方向，力求做专做优做强。如涉侨智库要着重依托丰厚的海内外侨界资源，围绕经济社会重点热点难点问题开展研究，提出意见建议。

2.充分用好上呈成果渠道，发挥党派建言“直通车”优势和统一战线建言献策平台作用，使智库建设方向能更好地体现参政党特点、展现参政党作为。例如，福建省统战系统的建言献策成果汇报会制度，不仅是民主党派展示参政议政、智库研究成果，为改革发展稳定汇聚合力的大舞台，还是民主党派成员骨干和智库学者施展才干的新天地。与此同时，党派智库可将每年形成一定数量的调研报告和提交党派团体提案作为智库建议的素材库，在此基础上精深研判、升级加工，进一步提升研究成果质量。

[参考文献]

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[3]本书编写组.党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2013：19.

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