习近平关于非公有制经济重要论述：核心要义、鲜明特征和时代价值

2021-02-03祝远娟

广西社会主义学院学报 2021年5期

摘要：党的十八大以来，习近平就非公有制经济发展问题提出了一系列重要论述，其核心要义在于以促进“两个健康”为目标要求，以弘扬企业家精神为价值引领，以优化营商环境为重要抓手、以构建亲清政商关系为长效保障;其鲜明特征表现在坚持以人民为中心的价值立场，坚持辩证思维与系统观念相结合的思维方法，坚持问题导向的实践特色。习近平关于非公有制经济重要论述是推动经济社会高质量发展、做好非公有制经济领域统战工作的重要遵循，具有重要的时代价值。

关键词：习近平;非公有制经济重要论述;核心要义;特征;价值

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.005

[中图分类号]F121.23 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2021）05-0026-07

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，与公有制经济及其他所有制共同构成了社会主义基本经济制度的内在要素。习近平长期关注、高度重视非公有制经济的发展，对其有系统的思考，特别是党的十八大以来，立足于对社会主义基本经济制度的深刻认知，对非公有制经济发展问题提出了一系列重要论述，深刻把握其中的核心要义、鲜明特征和时代价值，对于推动经济社会高质量发展、做好非公有制经济领域统战工作具有重要意义。

一、习近平关于非公有制经济重要论述的核心要义

习近平长期在地方工作，对我国非公有制经济发展有着长期的实践工作及理论思考。党的十八大以来，习近平从全面建成小康社会，推动经济社会高质量发展，实现中华民族伟大复兴的战略高度审视、谋划布局非公有制经济领域统战工作，对非公有制经济发展问题作出了一系列重要論述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，其核心要义可以概括为以下四个方面。

（一）以促进“两个健康”为工作目标

改革开放以来，非公有制经济领域统战工作从重新起步到逐步发展完善，工作主题从“一个健康”即促进非公有制经济健康发展，逐步发展到了“两个健康”，即促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。习近平高度重视“两个健康”问题，在2015年中央统战工作会议上提出了重要的论断，即“两个健康”是“重大经济问题”，也是“重大政治问题”[1]，明确提出促进“两个健康”是非公有制经济领域统战工作的目标。

一是在国家大政方针方面要予以大力支持，促进非公有制经济健康发展。从整个国民经济来看，非公有制经济发展的健康与否能够真正反映一国的经济活力和市场兴旺与否，关系一个国家经济的长期繁荣与否。党的十六大提出“两个毫不动摇”后，党的十七大、十八大重申和强调了这一原则。在党的十九大报告中，“两个毫不动摇”上升为中国特色社会主义的基本方略，成为党和国家的一项大政方针。对于如何贯彻这一大政方针，习近平在2016年全国两会期间发表了关于基本经济制度和非公有制经济的重要讲话，提出“三个没有变”的重要论断，即非公有制经济的“地位和作用没有变”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变”“致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”[2]259。习近平指出，要使民营企业有政策获得感，必须因时、因地、因事制宜地对现有的政策措施进行细化和量化，并制定相应的配套举措，使政策真正落地落细落实。随着全面深化改革不断推进，党和国家相继出台系列政策措施，关心、支持、爱护非公有制经济。同时，针对不同时期非公有制经济发展面临的困难和问题，习近平提出了贯彻落实政策措施的具体要求，如2016年全国两会期间提出解决好“五个方面问题”，2018年民营企业座谈会上提出了六个方面的政策举措落实要求等。

二是加强团结服务教育引导，促进非公有制经济人士健康成长。据不完全统计，目前全国非公有制经济人士群体规模已超过8 000万，是中国特色社会主义事业建设的生力军。这一群体的整体状况，关系社会主义市场经济的健康发展，关系供给侧结构性改革的顺利推进，也关系党长期执政和全面建设社会主义现代化国家奋斗目标的实现。习近平提出，各级党委和政府要把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长[3]266。各级统战部门要加强对非公有制经济人士的思想政治教育引导，以开展理想信念教育为抓手，做好民营经济人士的综合评价和政治安排，培养一支数量充足、素质优良、作用突出的民营经济代表人士队伍。

（二）以弘扬企业家精神为价值引领

加强非公有制经济人士的价值引领是非公有制经济人士思想政治工作的核心，引导他们践行社会主义核心价值观是其中的重点。在国家、社会和个人层面的共性价值观理念基础上，如何针对非公有制经济发展的需要和非公有制经济人士群体的特点提出既与时俱进又贴近实际且行之有效的具体价值观引领？新世纪以来，党和国家作出了积极探索，2004年提出“爱国、敬业、守法、诚信、贡献”的优秀建设者精神，后来又与时俱进地发展为“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”，对广大非公有制经济人士立足企业发展和履行社会责任，起到了积极的价值引领和导向作用，涌现出了一大批优秀的中国特色社会主义事业建设者。

新时代统筹中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，需要建设一支艰苦奋斗、具有国际视野和开拓精神的企业家队伍。为此，习近平提出要以弘扬企业家精神为价值引领，因为“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神”[4]。培育企业家精神能激发企业内在活力和创造力，不仅能促进企业更好发展，也能推动中国经济的持续健康发展。在地方任职期间，习近平就鼓励企业家要发扬企业家精神，勇于作为，发展好企业。2014年7月8日，习近平在给福建30位企业家回信中希望广大企业家继续发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的企业家精神，发挥更大作用。2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》。同年9月25日，中共中央、国务院发布《关于营造民营企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，文件从理想信念、专业素质、责任担当三个方面提出了以“爱国”“创新”“担当”为核心的36字优秀企业家精神，强调要更好发挥企业家作用。在2020年7月企业家座谈会上，习近平面向各种所有制企业的企业家，再次提出弘扬企业家精神，希望企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野五个方面加以提升，带领企业战胜困难，走出困境，实现企业更大发展[5]。党的十九届五中全会把“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”写进入了“十四五规划”和二○三五年远景目标的建议中[6]26。

（三）以优化企业发展营商环境为重要抓手

营商环境是市场主体生存和发展重要的外部环境和条件，是促进“两个健康”的重要基础。习近平指出，“我们要不断为民营经济营造更好发展环境”[3]264。近年来，党和国家致力于不断推进“放管服”改革，营造良好营商环境，取得了显著的成效。世界银行发布的世界营商环境报告表明，中国的营商环境在全球排名2018年为78位、2019年为46位，2020年提升到31位，连续两年入列全球改善营商环境幅度最大的主要经济体之一。2019年10月国务院印发《优化营商环境条例》，同年12月中共中央、国务院出台为民营企业改革发展保驾护航的“民营企业28条”。2020年7月国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。习近平在企业家座谈会上强调，要构建市场化、国际化、法制化的营商环境，党的十九届五中全会明确提出要优化民营经济营商环境。各级党委和政府也高度重视营商环境的优化，把营商环境建设作为重要工作狠抓落实。如2018年5月29日，广西壮族自治区党委、政府召开全区深化改革优化营商环境大会，随后自治区人民政府发布《全区优化营商环境大行动三年实施方案（2018—2020年）》，2020年7月1日正式施行《广西壮族自治区优化营商环境条例》，全区营商环境进一步得到优化。

（四）以构建亲清健康政商关系为长效保障

政商关系是影响“两个健康”的关键因素。习近平很早就关注到这个问题并一以贯之地重视它，体现在从要求领导干部把好官商之间的度，到提出以“亲清”二字构建健康的政商关系的新论断和要求。

习近平认为，健康的政商关系体现在政商之间“道”的界限分明。領导干部自己不仅不能经商发财，而且必须划清公私的界限。2013年3月8日，习近平在十二届全国人大一次会议期间指出，官商之间公私分明，界限分明，官商交往要讲“道”[7]。2014年5月，习近平视察中共中央办公厅时指出，当干部和发财正如“鱼和熊掌不可兼得”，只能选择其中一种;干部要“坚决远离各种‘小圈子’‘小兄弟’，坚决杜绝低俗的投桃报李的行为”;“有的领导干部跌入腐败犯罪的泥坑，原因就是交友不慎。孙悟空把唐僧放在那，用金箍棒划一个圈，妖魔鬼怪就进不来了，自己要给自己划一个圈”[8]。健康的政商关系不仅仅是划清官与商、公与私的界限，还要做到亲近企业，关心企业，积极为企业解决困难和问题，多信任团结帮助教育引导非公有制经济人士。

党的十八大以来，随着反腐败斗争持续深入，一些党政领导干部认为与企业、企业家接触比较敏感，担心做多错多，一些人为了不出错宁可不做事，非公有制经济人士反映相关部门办事存在“门易进，脸好看，事不办”现象，一些地方的政商关系从“勾肩搭背”变成“背对背”。针对这些情况，习近平提出要构建亲清新型政商关系，强调领导干部态度和诚意要“亲”，同民营企业和民营企业家接触交往要“坦荡真诚”，为民营企业服务要“积极”“靠前”，切实解决他们的困难和问题;官商交往的界限要“清”[2]264，交往出发点要出于“公心”，同时把握“如水的君子之交”的度。2020年新修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确要求“构建亲清政商关系”，形成有利于非公有制经济发展的政策、法治、市场和社会环境。

二、习近平关于非公有制经济重要论述的鲜明特征

习近平关于非公有制经济重要论述坚持马克思主义的根本立场，立足于新时代世情国情党情，具有鲜明的特征，体现在坚持以人民为中心的价值立场，坚持辩证思维与系统观念的思维方法，坚持以问题为导向的实践特色。

（一）坚持以人民为中心的价值立场

以人民为中心的价值立场是中国共产党的鲜明底色。习近平把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。习近平指出，以人民为中心的发展思想，“要体现在经济社会发展各个环节”[9]。习近平关于非公有制经济重要论述中也体现了坚持以人民为中心的价值立场。

首先，基于以人民为中心的立场充分肯定了民营经济的地位作用。改革开放以来，民营经济不断创造和提供就业岗位，带动贫困群众脱贫致富，走向共同富裕;增加社会产品供给，改善人民生活，满足人民多样的需要，成为推动经济社会发展的重要力量。习近平指出，我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高[2]260。坚持以人民为中心，要深刻把握人民群众对美好生活的向往和追求，深刻把握人民群众需要呈现多样化多层次多方面的特点，从供给制结构性改革入手，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。要充分发挥公有制经济和非公有制经济的重要作用。民营经济存在和发展是为了满足人民对美好生活的需要，必须充分肯定民营经济的地位和作用，习近平旗帜鲜明指出，“任何想把公有制经济否定掉或者把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，因此也都是错误的”[2]260。

其次，明确广大非公有制经济人士是人民群众的一员，要保护他们的人身财产安全和合法权益。改革开放以来，非公有制经济人士群体不断发展壮大，他们脱胎于工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，是人民群众的一员。习近平在民营企业座谈会上指出，民营企业家是我们自己人，民营经济人士是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量，各级党委和政府要团结好、引导好民营经济人士，要保护企业家合法的人身和财产权益。习近平在《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。根据习近平的重要论述及重要指示精神，党的十八大以来，各级司法机关相继出台法律法规，充分发挥司法作用，全面保护企业家的各类合法权益。

再次，基于以人民为中心的立场对民营企业和民营企业家提出希望和要求。对于民营企业，习近平提出，民营企业要保持战略定力，正确认识和应对企业发展中遇到的各种困难和问题，增强信心，集中力量办好自己的事，企业的发展要同国家繁荣、民族兴盛和人民幸福紧密结合起来，不断增强创新能力和核心竞争力，打造具有全球竞争力的一流企业。对于民营企业家，习近平要求他们珍惜自身的社会形象，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，真诚回报社会、切实履行社会责任，关爱员工，投身各类公益事业，做人民群众认可、符合时代要求的企业家。

（二）坚持辩证思维与系统观念相结合的思维方法

辩证思维在习近平关于非公有制经济重要论述中有鲜明的体现。如公有制经济与非公有制经济两者不是“对立”，而是“有机统一的”，两者并非“相互排斥、相互抵消”，而是“相辅相成、相得益彰”[2]260。“有机统一、相辅相成、相得益彰”，是习近平对公有制经济与非公有制经济两者辩证关系的最好诠释。在论述“两个健康”的关系时，习近平指出，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。对新型健康政商关系，他指出健康政商关系体现在“亲清”二字，要做到既亲且清，不能亲而不清，或者是清而不亲，构建健康政商关系，既要从政府、官员入手，又要重视民营企业家，他们也责无旁贷。其中，政府、官员是最重要的主体。

习近平在党的十九届五中全会上指出，要坚持系统观念，系统性地思考、谋划、布局和整体性推进经济社会的各项工作，实现“发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一”[6]17。对于各种所有制经济的发展，习近平要求从构建更高水平的社会主义市场经济体制的全局，不断推进有效市场和有为政府的改革力度，激发包括非公有制经济在内的所有市场主体活力。对于民营经济的发展，习近平在民营企业座谈会上提出要从民营企业内外环境以及企业发展的内生动力等方面整体推进;对于企业家队伍建设，他要求出台企业家队伍建设规划，把各种所有制企业的企业家培养纳入国家人才培养总体规划，将培养企业家队伍与实施国家重大战略同步谋划、同步推进。

（三）坚持问题导向的实践特色

近年来，我国民营企业发展遇到诸多现实的甚至是严峻的困难和问题，其中既有国际大环境影响的结果，也有国内经济社会转型的因素;既有外在发展环境的影响，也有企业自身的原因。习近平关于非公有制经济重要论述聚焦非公有制经济发展的困难和问题，以解决突出问题为目标，彰显鲜明的实践特色。针对国际经济环境变化的影响，习近平提出应对各种风险挑战的关键是集中精力办好自己的事情，以建立国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。针对有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针领悟贯彻执行不到位，民营企业发展外在环境有待改进的现象，习近平明确提出要根据实际情况加以解决，“现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济”的[10]。针对长期困扰民营企业发展的税费负担重、融资难融资贵、竞争环境不够公平、政策执行方式有待细化完善、政商关系异化和企业家合法权益受到不法侵害等突出困难和问题，习近平明确要求从减轻企业税费负担等六个方面抓好政策举措的落实。针对一段时间以来由于社会上蔓延的否定、怀疑民营经济的种种奇谈怪论导致企业家信心不足的问题，习近平强调这些说法是完全错误，是不符合党的大政方针的，呼吁广大企业家“不要听、不要信”，并明确提出“民营企业和民营企业家是我们自己人”的新论断[11]7，给广大民营企业家吃了一颗最大的定心丸。针对新冠肺炎疫情暴发以来中小企业面临巨大冲击，部分政策措施落实落地落细难的问题，习近平明确提出要落实好纾困惠企政策，要确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体，等等。这些都彰显了习近平关于非公有制经济重要论述坚持问题导向的实践特色。

三、习近平关于非公有制经济重要论述的时代价值

习近平关于非公有制经济重要论述在继承马克思主义政治经济学基本原理的基础上，结合中国国情，推进了马克思主义的中国化，开辟了马克思主义政治经济学的新境界，澄清了人们的思想认识误区，为做好非公有制经济领域统战工作，推动经济社会高质量发展提供了基本遵循，具有重要的时代价值。

（一）开辟了马克思主义政治经济学的新境界

如何看待非公有制经济和非公有制经济人士，是马克思主义政治经济学的重要问题，也是中国共产党成立以来需要深刻认识的问题。改革开放以来，中国共产党立足于社会主义初级阶段这个最大的国情，不断深化对非公有制经济的认识，出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施。非公有制经济理论政策不断发展完善，非公有制经济的定位从公有制经济的补充到基本经济制度的重要组成部分，非公有制经济人士明确定位为中国特色社会主义事业建设者。

党的十八大以来，习近平对非公有制经济和非公有制经济人士作了进一步的论述，丰富了非公有制经济发展理论。首先是明晰了基本经济制度的功能及内在要素。习近平指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场”[12]。从这一根本立场出发，习近平提出要正确认识非公有制经济存在和发展的长期性和必然性，明确了对基本经济制度中各要素的功能定位及关系。习近平在2013年的《关于〈中共中央关于全面深化改革重大问题的决定〉的说明》中，从基本经济制度的功能定位角度提出了“两个都是”的论断，明确了公有制经济和非公有制经济在基本经济制度中的功能和辩证关系[13]，厘清了长期以来一部分人存在的“国进民退”或者“国退民进”的对立的误区和“非公即私”的固有看法。其次是明确了民营企业的政治和社会属性。党的十八大以来，习近平相继提出了非公有制经济的“五个是”和民营经济的“四个重要”，提出“民营经济是基本经济制度的内在要素”“民营企业对中国特色社会主义作出如此之贡献，这是非常了不起的”“任何企业存在于社会之中，都是社会的企业”等论断。这些论断明确了民营企业的政治属性和社会属性。这对于坚持发展公有制经济和非公有制经济“两个毫不动摇”有着重大的意义，为非公有制经济的发展扫清了意识形态和理论上的障碍，也开辟了马克思主义政治经济学的新境界。

（二）为促进经济社会高质量发展提供了行动指南

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要实现经济社会高质量发展目标，必须以习近平关于基本经济制度和非公有制经济重要论述为指导，明确促进经济社会高质量发展的前进方向。

必须坚持“两个毫不动摇”，推动国有企业和非公有制企业共同發展。党的十九届五中全会把坚持“两个毫不动摇”作为坚持和完善社会主义基本经济制度、激发各类市场主体活力的根本要求。一方面，要“坚持做强做优做大国有资产和国有企业，更好地发挥国有经济的战略支撑作用”[6]26。另一方面，要优化民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的各种壁垒。习近平指出，民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化体系的重要力量和重要主体，要为民营经济发展提供更为广阔的舞台，推动民营经济发展壮大。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求，也是促进经济社会高质量发展的根本保证。

要引导非公有制企业践行新发展理念，推动民营经济发展提质增效。习近平指出，“对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应”[11]8—9。践行新发展理念，必须贯穿于发展的全过程和各领域，非公有制经济企业也不例外。要树立创新的理念，提升民营经济发展的质量和效率。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键和核心。企业家要强化企业的创新主体地位，弘扬企业家精神，主动探索、组织、引领创新发展，重视和加大技术的研发，在组织、技术和市场方面积极探索、勇于创新，有效凝聚和调动员工的创造力，以创新提升企业的活力、创造力和竞争力。协调好企业与地方经济社会发展的关系，企业利润增长与员工福利的关系，实现企业、地方经济社会和员工的互利共赢。要树立绿色发展理念，改变高耗能高污染的粗放的经济增长方式，实现企业发展和绿水青山的双重目标。要树立开放的国际的视野，在立足于深耕国内市场，促进国内大循环的同时，积极走出去，开拓国际市场，促进国内国际双循环发展。要树立共享的理念，履行好企业的社会责任，积极投身光彩事业，带动人民群众共同富裕，共享改革发展和中华民族伟大复兴的成果。

（三）为做好新时代非公有制经济领域统战工作提供了基本遵循

习近平关于非公有制经济的重要论述对为什么要促进“两个健康”、怎样促进“两个健康”、如何构建亲清新型政商关系等重大理论与实践问题进行了全面阐述，为做好新时代非公有制经济领域统战工作提供了基本遵循。

必须正确认识非公有制经济和非公有制经济人士，重视和加强新时代非公有制经济领域统战工作。对于长期以来社会上存在的种种质疑、否定非公有制经济及对非公有制经济人士“另眼看待”的现象，习近平强调，“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变”[14]。各级党委政府和党员领导干部必须全面贯彻落实习近平关于非公有制经济的重要论述，把民营企业和民营企业家当作自己人，信任、团结、服务、引导、教育民营经济人士，以服务民营经济发展壮大为己任，营造良好的民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律和政策体系，帮助民营经济发展壮大。

必须坚持党对民营经济工作的领导。中国共产党的领导是国民经济沿着中国特色社会主义方向发展的根本保证。非公有制经济是在党和国家方针政策指引下发展壮大的，非公有制经济未来要继续沿着正确方向发展，必须坚持党的领导。在2020年全国民营经济统战工作会议召开时，习近平作出重要批示，强调各级党委要把加强民营经济统战工作作为实现党对民营经济领导的重要方式，抓好党中央支持民营经济发展的政策措施的贯彻落实[15]。各级党委统一战线工作领导小组要研究、指导本地民营经济发展，督促检查各项政策措施的落实情况;党委统战部要发挥牵头协调机构职能作用，工商联要发挥助手和桥梁纽带作用，加强对民营经济人士的联系、团结、服务和引导教育，更好推动民营经济健康发展。

必须以问题为导向，抓住重点，实现“两个健康”，统筹协调推动非公有制经济领域统战工作的科学发展。要聚焦“两个健康”的工作重点，坚持促进“两个健康”两手抓、两手硬，统筹推进“两个健康”协调发展。要围绕解决民营企业突出困难问题持续开展攻坚行动，以持续优化营商环境为着力点，完善亲清政商关系的政策体系;以培育和弘扬企业家精神为核心，以提升素质、优化结构、发挥作用为目标，加强教育引导，提升民营经济人士队伍整体素质。

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