王 姣

1 ，产业扶贫的现状

1.1南阳市卧龙区概况：

卧龙区位于南阳市中心，是全市的政治，经济，文化，商贸中心，以平原为主，交通便利，但没有规模化的支柱产业，当地人力很足，但人口红利流失严重，现居群众以传统农业生产为主，产品加工程度低，当地贫困化程度比较高。目前，卧龙区共有建档立卡贫困户4166户9469人，已脱贫3137户7207人，未脱贫1029户2262人，贫困人口涉及241个村（社区）。因病致贫、因残致贫、缺劳动力成为未脱贫人口主要致贫原因，原有的31个贫困村已全部退出。

1.2 产业扶贫的模式：

(1)特色农业产业扶贫模式

南阳市卧龙区是著名的中国月季之乡，艾草产地，政府在卧龙区月季种植核心区，选择有一定规模的月季专业合作社成立扶贫就业基地，通过代种代管、技术帮扶、无偿提供种苗等模式对贫困户进行帮扶，吸纳贫困户就业；当地艾草实行规模化生产，农户一方面可以土地入股，保底分红，另一方面艾草加工合作社在收购、加工、销售为贫困户提供了较多就业岗位和择业空间。当地依托月季和艾草，以农业生产为主导，形成涉及育苗、生产、加工，销售等各个环节的特色农业，形成与政府、企业、农户等多方互利共生的良好局面，带动了地方和农户的经济增长。

(2)电商产业扶贫模式

南阳市卧龙区众创空间是南阳市卧龙区为“大众创业，万众创新”量身设计、为创客定制打造的一个“互联网+双创+农业”平台，不仅吸引年轻人返乡加入到电子商务就业创业平台，而且盛大招募来自世界的各种互联网行业来当地发展，同时积极鼓励农户转变思维方式利用互联网平台，通过互联网的供需对接，改变农村以往传统交易模式的诸多弊端，实现了消息互通，方便快捷，拓宽了农特产品的销售渠道，让贫困户的产品能够适销对路，更好更快地走出乡村，除此之外，通过电商互联网的有效引导与宣传，还带动了当地其他农村扶贫产业的发展，提高了农村脱贫的速度与效率。

(3)旅游产业扶贫模式

从当地有代表性的一镇（石桥历史明镇），二山（独山、紫山），三水（龙王沟水、兰营沟水、打磨石眼水库），四园（潦河高科技农业示范园区、石桥月季园、龙兴石榴园、蒲山仙桃园）出发，并连接“三农”，以旅游为纽带带动附近的文化，餐饮，新村的发展，建立起有地方特色的星际农家乐，农园游区，使每位村民都可以做老板，都可以做旅游景点的代言人，旅游产业带动性强，农民参与度高，所以扶贫效果也比较明显。

1.3 产业扶贫取得的绩效：

就贫困户来说，农村产业扶贫解决了贫困户最基本的就业问题，给他们提供了更多的就业岗位和择业机会，政府的各种扶持政策还有利于鼓励自主创业，贫困户可随产业的发展获得更多利益，贫困户增收脱贫。

就村镇地域来说，南阳市卧龙区蒲龙镇成立的森美月季示范苑，一方面是对当地特色农业产业规范化，品牌化的宣传，另一方面代表着地区农业发展的规模化，现代化，产业化，标准化程度，给地区的自我发展带来持续的“造血”动力，形成脱贫致富的长效机制。

2 ，产业扶贫存在的问题：

2.1 为了套取惠农补助的社僵尸合作社存在。

在农业农村现代化建设，乡村振兴中，国家鼓励成立农民专业合作社，“合作社+”既有专 人跑市场、又不影响农民的生产经 营权，以合作社为纽带的“合作社 +农民”“公司+合作社+农民” 已成为欠发达农村数量最多的新型 经营主体[1]。国家在发展扶贫产业以实现乡村振兴战略中大力扶持农民专业合作社，所以一些人借机套取国家的优惠政策成立合作社，而这些合作社是“空壳”合作社，纯粹是为了取得国家的各项惠农补助资金，并不能带领农民增收致富。

2.2 农民自主脱贫意识不高，积极性不足，会有返贫现象。

扶贫路上最大的坎是精神贫困，“懒汉思维”是一种比物质贫困更严重、更难治愈的贫困[2]。扶贫工作仅从外部进行丰厚的资金、物质扶持，那么政府帮扶帮出的是一种懒性与惯性，造成的是大家争当贫困户、贫困户越扶越懒、都不愿脱贫，这样的扶贫始终治标不治本。返贫现象的发生不利于社会主义现代 化强国目标的实现[3]。

2.3 农村人力资源使扶贫产业可持续发展面临问题。

由于以前的思维惯性误区，近来年轻劳动力红利大量流失，留在村里的大部分都是儿童和孤寡老人，不仅劳动力人口不足，而且真正懂三农，懂市场，懂新时代农业科技的人才更是严重不足。由于农村产业复杂，涉及范围较广，事务繁杂，当村官离职之后，出现没有人敢接手，没有人敢掌控的局面，严重影响了农村产业的可持续发展。

3 ，产业扶贫的政策建议

3.1 严格落实农业合作社的审批、复查与监管。

首先，应增加“工商部门实地勘验“这一注册登记的前置条件。另外，对农民专业合作社出资 总额提出一定的要求，各地可根据当地实际经济发展情况 和农民平均年收入水平，合理确定出资总额的最低限度。坚持“先建后补，以奖代补”，持有法律保护的相关票据才能通过补助申请，对农业合作社的补助尽量在房屋、土地等具体生产资料上，使合作社直接受益；要避免资金浪费，重点扶持农业合作社示范社。如果必须有资金扶持，政府对农民专业合作社补贴资金的 使用情况要进行定期检查,督促合作社严格按照要求使用财政资金。

3.2 落实精准扶贫，实行扶贫先扶志。

扶贫贵在精准，不能扶了不贫的，漏了真贫的，制定严格的贫困户资格申请制度，避免关系户出现，同时要解决思想贫困，打破贫困户的“思想桎梏”。引导他们扶贫不能只靠扶贫干部，必须得自己全力参与进来，让贫困户做主体，对于有劳动能力的贫困户就可以帮助他们找到适应本身特点的脱贫致富之路，为他们提供加快脱贫的条件，可以有适当的增加资金、物质扶持，重点是教会方法，引上路子，让他们增强“造血”功能。

3.3 从当地自身做起，重点培育当地人才。

扶贫不能只靠扶贫干部，当地政府部门要完善相关制度，为企业安心发展营造一个良好的环境，否则“来一任领导、换一个产业”最终损害的是群众的利益。加大政策扶持力度，鼓励当地年轻人返乡创业，农村人才是农村经济社会发展的核心生产力，是农村经济建 设的主要生力军。

4 结语

2020年是脱贫攻坚的最后一年，只要立足于村振兴战略，努力发展农村产业，创新产业模式，解决好农村的人力资源问题，消除贫困户生动力不足问题，政府、农民上下团结一致，我们就有信心去完成这个伟大的使命。