张水君 朱琳

【摘要】建党一百年来，中国共产党高度重视并扎实开展调查研究，为中国革命、建设、改革奠定了坚实基础，积淀形成了一系列内涵深刻、指导力强的调查研究基本经验。这些基本经验，揭示了中国共产党调查研究的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，展现了党领导人民探索、建立和完善中国特色社会主义道路、理论和制度的不懈努力。对于气象事业而言，这些基本经验对新时代接续加强调查研究、奋进“十四五”、起航新征程具有重要意义。

【关键词】调查研究;气象工作;启示

2017年10月，习近平总书记在党的十九届一中全会上强调，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”，要求全党接续大兴调查研究之风，赓续中国共产党调查研究的光荣传统。建党一百年来，中国共产党扎实践行调查研究，为革命、建设、改革奠定了坚实基础，形成了内涵十分深刻、指导力非常强的调查研究的经验。全面回顾党调查研究的发展历程，总结党调查研究的历史经验，对新时代气象事业接续大兴调查研究之风、奋进“十四五”、起航新征程具有非常重要的时代价值和现实意义。

一、 中国共产党调查研究的历史经验

（一）调查研究要以马克思主义理论为基本遵循

以马克思主义理论为指导，就是将马克思主义的唯物论、辩证法、认识论、阶级学说等充分应用于调查研究的历史实践。马克思主义唯物论造就了调查研究工作的科学性。唯物论中“物质第一性”的观点对于调查研究的有效展开具有重要意义，它清晰地为调查研究确定了对象、方法和方向，指明了调查研究的正确路径。毛泽东指出，“要引导同志们的眼光向着这种实际事物的调查和研究”。马克思主义辩证法和认识论塑就了调查研究工作的实效性。马克思主义辩证法包括对立统一、质量互变和否定之否定三大基本规律。认识论将认识分为感性认识和理性认识两个阶段，感性认识阶段要求调查研究工作尽力收集并充分占有客观物质世界的详细资料，形成关于认识对象的丰满的直观的感性认识;理性认识阶段要求对材料进行甄别筛选，去粗取精、去伪存真，总结、提炼、实践，再总结、再提炼、再实践，直至促成从感性认识到理性认识的升华。马克思主义阶级学说铸就了调查研究的人民性。“坚持以人民为中心”，是马克思主义的基本立场，也是社会主义秉持的价值目标。调查研究作为中国共产党革命斗争和治国理政的有力抓手，始终团结人民、依靠人民、以人民对美好生活的追求为指归。

（二）调查研究要以秉持科学方法为根本之策

调查研究的科学方法林林总总，种类繁多。总体来说，可以归纳为对人的方法和对物的方法。对人，其核心是虚心向群众学习请教;对物，最重要的是坚持实事求是和深入实际。首先，要虚心向群众学习。党的调查研究的过程是拜人民为师、向群众学习请教的过程，虚心请教是打开群众心扉的“钥匙”。毛泽东与人民群众打交道一向诚恳虚心，他以“甘当小学生”的谦逊态度展开调研，受到群众的普遍欢迎。习近平总书记深刻指出，领导干部进行调查研究要避免高高在上，脱离群众，要深入到人民群众的生活环境中去，同群众一起讨论问题，要善于倾听人民群众的呼声，对他们反映的事情要随时保持敏感。其次，要实事求是地客观看待调查对象。实事求是是中国共产党的思想路线，与调查研究之间具有内在的统一性。调查者要以客观、第三者的角度开展调查，不带个人情感，不预设结论，秉持中立原则;被调查者要实事求是地回答问题、提供信息，有一说一，不添油加醋，不歪曲事实，这样调查研究才能愈加接近事物的本质。最后，要深入实际了解调查对象。“涉浅水者见虾”“其尤甚者观蛟龙”（汉·王充《论衡·别通》）。毛泽东为了解富农问题和商业状况，与寻乌百姓同吃同住十几天;邓小平为了解改革开放推进情况，两次前往深圳、珠海深入考察;为使宁德摆脱贫困，习近平总书记深入调研了宁德所有县市、贫困山区和海岛。党的领导人率先垂范，树立了良好的榜样。

（三）调查研究要以完善制度规范为根本保障

制度规范是调查研究的根本保障。从党史来看，中国共产党的领导人都非常重视调查研究制度规范，而且亲自开展了大量的调研工作，为全党践行调查研究发挥了榜样示范作用。首先，建立领导干部调研时间保障机制。新中国成立后，毛泽东要求中央和省级领导干部每年花费3～4个月时间搞调研;改革开放后，邓小平要求身体条件允许的、能做工作的领导同志都要下去调研。进入21世纪以来，中央印发文件，规定省部级和市（地）县级领导的年均调研时间分别不少于一个月和两个月。习近平总书记反复叮嘱领导干部务必安排时间深入基层、用更多时间调研重点地区和难点问题。其次，确立领导干部联系点制度。抗日战争和解放战争期间，党中央扎根陕北，深入晋陕等地农村开展调研工作，指导边区经济社会建设，实现了边区各项事业蓬勃发展。20世纪末以来，在“三讲”、深入学习实践科学发展观、“不忘初心、牢记使命”等主题教育中，从党中央到各级党组织都建立了领导干部联系点制度，明确了联系点工作要求。2013年，中共中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》，要求完善“领导干部基层联系点制度、调查研究制度”等，在实践中为全党营造了关心基层、重视基层调研的良好氛围。最后，设立重要决策调研论证制度。陈云曾经指出，调研情况和拍板决策的时间分配是9：1，他认为“所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的”。

二、党的调查研究基本经验对气象事业的启示

2021年正值中国共产党成立100周年，站在“两个一百年”的历史交汇点上，气象工作者有责任有义务将党的调查研究基本经验总结好、实践好、发扬好，锤炼提升调查研究能力，持续为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

气象事业关系国计民生、关系千家万户，关系到生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好等方方面面，责任十分重大，特别是在信息时代，工作来不得半点含糊。调查研究历来在气象工作中占有相当重要的位置，要牢牢确保气象工作的科学性、正确性，就必须大力加强调查研究。首先，调查研究是正确认识客观事物的基本要求。新形势下，我国气象事业发展面临许许多多的新挑战、新机遇，只有通过不断地调查研究，找到解决新问题的新思路、新政策、新方法，才能为各级领导和相关部门科学决策、破解难题等提供有效依据。其次，调查研究是辅助各级气象部门决策的前提和基础。长期以来，气象事业的全局性、公益性、服务性决定了其开展工作的特殊性，调查研究的质量一定程度上决定了气象服务的质量，绝不能空谈空想、闭门造车。最后，调查研究是气象事业更好地服务民生的需要。随着大数据时代的到来，气象服务与各行各业的发展、与千家万户的生活等联系越来越紧密，要增强气象工作预见性、主动性，加强公共服务，在极端情况下最大限度预防和减轻气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，就要做好调查研究。不仅如此，还要持续做好气候资源的保护开发利用工作，保障人民生命财产安全和經济社会生态可持续发展，为国家各项事业的全面推进提供更有力的气象支持。

三、加强调查研究是解决气象事业建设发展重大问题的迫切需要

气象事业以服务国家、服务人民为根本方向，以推动气象事业高质量发展、加快建成气象强国为战略目标。为实现上述目标，气象事业尤其需要大兴调查研究之风。

第一，时代发展需要更精准更智能的气象服务。随着经济社会发展，人民群众和各行各业要求气象服务领域更宽、内容更丰富。现在，气象信息更新的频率越来越快。时代要求气象服务更智能、更贴心，比如，公众要求提供基于位置的服务，用户走到哪里，气象部门就跟进服务到哪里。个人移动智能终端、车辆、船舶、小区等公共场所均可成为气象信息数据采集来源点，也就是说“人人都可成为观测员”。开展好这项工作，需要充分运用各类新技术、新应用，充分开展调查研究，对调研工作的要求更高。

第二，推进气象现代化需要精深细致的调查研究。新形势之下，气象现代化可谓是气象事业发展总抓手。要建设满足需求、功能先进、保障有力、充满活力的气象现代化体系，就需要围绕气象现代化建设存在的主要问题、目标任务、需要破解的难题、保障措施等，扎实开展调查研究。

第三，调查研究是解决气象重点难点问题的重要抓手。气象工作管天管地、牵涉万端。通过深入细致的调查研究，进而将复杂的脉络梳理清晰，只有这样，才能做到决策时胸有成竹。调查研究并非一项可以一蹴而就的工作，要做好这项工作必须扎根到气象部门一线，扑到气象科研前沿，走到每一个需要气象服务的百姓身边。唯有深入基层进行细致的调查研究，才能将气象服务工作做实做好。也只有在深入调查研究、掌握民意实情、认真检视问题上取得实效，气象事业高质量发展的根基才能扎得稳、筑得牢。

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（作者单位：中国氣象局气象干部培训学院）