马晓光，白会成

(1.岐山县水土保持工作站，陕西 岐山 722400；2.岐山县北三抽管理站，陕西 岐山 722400)

开展中小河流治理，是构建防洪体系的重要组成部分，也是全面加强河长制工作的重要内容。但多年来，全县中小河流治理相对滞后，防洪基础设施薄弱洪灾频发，特别是近年来极端天气增多，暴露出“大雨大灾、小雨小灾”的被动局面，已严重影响到全县区域经济社会可持续发展。积极开展以保障人民群众生命财产安全为根本，解决全县中小河流功能衰退、水环境恶化等突出问题为重点，通过河道疏浚、岸坡整治、生态修复等措施开展综合治理，提升中小河流的行洪能力，最终实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的治理目标。

1 概况

岐山县地处关中平原西部，属宝鸡市辖区，全县总人口46.2万人，9个镇，101个行政村。地形复杂，类型多样，山、川、塬兼有，地势从西北向东南倾斜，北依千山，南接秦岭，中部为台塬川地，渭河、韦水河由西向东流经其间，形成“两山夹一川，两水分三塬”的自然地貌。全县总面积855 km2，其中川道、河谷面积102 km2，占总面积的12%。境内中小河流共有8条，均属渭河水系，其中渭河一级支流有石头河、麦李河、峒峪河，二级支流有韦水河、苜蓿河，三级支流有横水河、七星河，四级支流有祝家河，河流全长115.2 km。

2 中小河流治理现状与存在问题

2.1 河流治理现状

截止目前，我县已开展实施对石头河、横水河2条中小河流进行综合治理工作。其中对石头河先后进行了两次较大规模的治理，1963年～1966年对老河岸进行了加固，修筑堤防13.5 km； 2010年～2019年组织实施了石头河下游重点段防洪工程，对下游5处受洪水损毁的险工河段河堤进行加固，工程按20 a一遇洪水设防，其中加固左岸11.5 km，右岸14.3 km，累计完成加固堤防25.8 km，石头河整体防洪能力得到了大幅提升，保障了行洪安全。2020年开始对横水河进行综合治理，通过河道疏浚、新修生态型护岸7.4 km，治理段防洪标准得到了提高，河道行洪畅通，河流生态环境持续改善。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 防洪标准低

全县中小河流在历史上不同程度都发生过多次洪涝灾害，淹没下游村庄和企业，冲毁两岸耕地，造成了极大的经济损失。大部分河流未进行过系统治理，防洪标准低，一些河段仍处于不设防状态，防洪问题突出，对所在地区耕地、防洪安全构成威胁。

2.2.2 侵占河道现象严重

河道两岸现状大多为耕地和林地，随着社会经济和人们生活的发展，加之群众保护河流环境意识不强，距村庄较近河段，长期以来存在倾倒建筑垃圾和生活垃圾的现象，造成行洪断面缩小、河道淤塞、行洪不畅，汛期安全隐患较大，同时严重影响河道整体生态环境。

2.2.3 部分河流水体存在污染

近年来随着环境保护意识的增强，大规模向河流排放污水的现象已得到了根本性的遏制，但仍存在河道附近一些小型分散的企业、养猪场，排放处理不达标的污水及附近群众的生活污水，造成农村河流出现不同程度的污染情况，水质受到一定的影响。

2.2.4 河道监管执法工作有待加强

长期以来，全县河道执法工作侧重于县境内渭河段的监管执法，对中小河流的执法工作开展不够，随着2017年我县河长制工作的开展，按照省市要求，查处了一些侵占河道、采砂等违法案件，但从目前情况来看，中小河流长期以来累积的问题较多，日常监管执法工作有待加强。

3 治理思路

按照中小河流流域防洪规划和有关规范，合理确定防洪标准、治理范围和建设规模。针对每条中小河流的治理目标、河床演变特点，统筹规划，着眼长远，把提高河道防洪标准与控制河势相结合，工程措施与河道疏浚相结合，生态措施与区域人文环境相结合，尊重自然规律，在保障防洪安全的前提下，减少人为干预，尽量保持河道自然形态，促进人水和谐。

4 治理措施

4.1 科学制定一河一策方案，划定河流保护范围

长期以来，全县中小河流缺乏系统规划，治理前期工作薄弱，治理目标任务不明确。科学合理的编制一河一策方案，针对每条河流管理保护现状与存在的问题，从水资源、水污染、水环境治理、水生态修复、执法监管5个方面制定保护目标、任务、保护措施及制度保障措施，使之河流管理由粗放式向精细化、法制化管理转变，科学化治理。同时积极开展河流划界工作，依法划定河流管理范围，明确岸线管理保护范围，落实岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用，恢复河流水域岸线生态功能，进一步细化对河流的管理权限，从而达到河流治理、保护工作有章可循，界限范围清晰，为开展河流科学治理、常态化管理奠定基础。

4.2 遵循河流区域特点，科学制定合理的治理措施

由于岐山县地处秦岭北麓与千山南麓区间，全县中小河流从发源、河道走向、区域环境不同可分为三个区域：(1)发源于秦岭北麓的石头河、麦李河、峒峪河，上游来水丰富，南北横穿于蔡家坡镇的五丈原、安乐区域，河道周边人口密度较大，工厂企业较多。对这类河流采取新建、加固堤防护岸提高防洪标准，结合河道疏浚、排污口封堵等工程措施治理，石头河堤防采用毛石混凝土挡墙、铅丝笼护坡等形式，麦李河、峒峪河护岸可采用连锁式生态砖进行砌护。(2)渭北台塬东西走向的韦水河、横水河，发源于凤翔县，上游均建有水库，其中雍水河有常流水，横水河距县城较近，河岸周边人口密度较大，防洪要求较高。对这类河流采取新建护岸、河道疏浚等工程措施治理，河道城镇段护岸宜采用铰接式、连锁式生态砖进行砌护，距村镇较远的河段，护岸采用植草生态护坡。(3)发源于千山南麓的七星河、苜蓿河、祝家河3条河流，常年断流，河道两岸人为对河道的影响较少，对这类河流治理应采取自然生态修复非工程措施，以河道疏浚、建设植草生态护岸为主，同时河流两岸应大力实施封禁、种植水保林、草等措施，增强自然的生态修复能力，提高植被覆盖率，有效涵养水源，减少入河水土流失。

4.3 加强涉河项目审批，严格河道执法

严格涉河项目审批程序，落实《水法》《防洪法》《河道管理条例》的有关规定，加强对涉河建设项目的监督管理，对河道、河滩地及行洪区管理范围内，跨河、临河、穿河、穿堤建设的桥梁、道路、管道、缆线、排污口等建设项目，认真做好防洪评价报告、施工方案的审查，指导业主和设计单位完善涉河建设方案，把好涉河建设项目方案审查关。公开涉河建设项目有关文件和报批程序，按照审批程序和技术要求认真负责地进行审查。重点加强对建设项目建设过程和主要环节的控制，重视抓好涉河工程专项验收，坚持对涉河项目开展日常检查和年审，杜绝重审批轻监管的现象，使涉河建设项目管理逐步走上制度化、规范化管理道路。

4.4 深入推进河长制工作，加强河流日常监管

2017年我县开展河长制工作以来，对全县8条中小河流全部建立了县、镇、村三级河长体系，制定了各级河长职责，并在河流重要区段树立河长制公示牌，公开信息，增强群众对河长制工作的监督。各级河长按照《岐山县河长制巡查制度》要求，对所在河流开展常态化巡河，及时发现涉河各类问题，结合开展河流“清四乱”专项行动，对以各种名义侵占河道，非法采砂，岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。推进河长制工作从“有名”到“有实”转变，确保河流的日常监管工作得到有力加强。

5 结语

因此，全县中小河流治理要坚持统筹规划、综合治理、循序渐进、因地制宜的原则，针对河流区域特点，积极探索，不断总结，科学合理地采取工程措施与生态措施相结合进行治理，严守河流管理红线，加强河流“四乱”整治，持续深入推进河长制各项工作开展，促进全县防洪治理体系的全面建立，确保人民生命财产安全，为县域经济可持续发展奠定坚实的基础，同时为构建渭河流域良好的水环境提供有利支撑。