王小永，程丽荣，苗 磊

(1.陕西水环境工程勘测设计研究院，陕西 西安 710018；2.陕西省江河水库工作中心，陕西 西安 710018)

1 前言

2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议中指出：“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止‘摊大饼’式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。”

2018年12月，汉中市委、市政府印发了《汉中市汉江生态经济带发展规划(2018-2025)》，规划坚持绿色循环发展战略、积极创建国家生态文明建设示范市，优化生态基础、构筑生态屏障，增强生态环境承载能力，优化生产结构、发展生态经济、促进生态生产良性循环，优化生活环境、创建生态城镇，建设陕西最美城市，以生态文明建设引领经济社会全面发展，助推“三市”建设新辉煌。规划近期发展目标为：到2020年，基本完成基础设施保障体系建设，打造汉江干流百里生态景观廊道，以绿色产业园区为支撑、生态产业为主导的生态经济发展格局基本形成，打好三场攻坚战，实现脱贫致富奔小康，年GDP总量1750亿元以上。远景展望为：到2035年，建成产业内部、产业之间和园区之间的生态大循环经济体系，实现产业融合、产城融合和城乡融合，实现“生态、生产、生活”融合发展的美好愿景，基本同步够格实现现代化。

2 发展理念

生产是人类从事创造社会财富的活动和过程，包括物质财富和精神财富。人类通过生产活动与自然环境发生关系，只有进行科学的生产活动，才能最终获得最佳的经济、社会、环境效益。生活是人类生存过程中的各项活动的总和，包括日常生活行为、学习、工作、休闲、社交、娱乐等，一般指为幸福的意义而存在。生态是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。人类主要生活在以城市和农田为主的人工生态系统中。在一定的生态系统中，生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。

因此，生产是社会经济和人类发展、文明进步的必要条件，生活是人类生存的基本功能，生态是生产生活发展的前提条件和基础保障。

城固县汉江“三生融合”发展实质是水—经济社会—生态环境系统协同发展，是协调水流网、城镇网、农业网和生态网之间的关系，保持四网之间的良性平衡和动态演进，使复合系统达到一个整体、协调、良性的组合与发展。

在这种状态下，水资源的可再生性和可持续性得以维护，经济社会系统的整体效益达到最高，对生态系统的危害和环境容量的占用最小，呈现出水资源有序开发、高效利用、社会福利公平、经济结构合理、发展良性健康、生态环境良好的稳定状态。

3 发展目标

优化生产结构、发展生态经济、促进生态生产良性循环；优化生活环境、创建生态城镇，建设陕西最美城市；建设百里生态景观廊道，建成陕西最美河流。

生产：工业生产区集约发展，发展绿色产业园区、生态产业，建成产业内部、产业之间和园区之间的生态大循环经济体系。发展现代生态农业、绿色经济。

生活：城镇生活空间宜居适度发展，建设人与自然和谐共处的美丽家园。乡村建设优良人居环境、保持生态空间山清水秀。优先民生发展，提升人民群众的生活质量和幸福指数。

生态：开展青山、蓝天、碧水、净土综合治理工作，建设生态美丽家园。建设河流生态屏障、沿江绿色廊道；确保水质安全达标、岸线生态稳定；建成陕西最美河流。

4 发展思路

基于区域的资源自然禀赋，以生产、生活、生态高度融合的发展理念，紧密结合生态文明建设和经济社会发展的要求，以建设建设陕西最美城市、陕西最美河流为任务，研究、社会经济生产、人民群众生活、生态环境协同发展、相互支撑和刚性约束关系，构建形成统筹各要素以及治理各领域的总体框架，确定“三生融合”发展思路。

5 发展路径

实施生产、生活、生态融合战略，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，具有重要意义。推动不同地区定位发展，有度有序利用自然，调整优化空间结构，建立空间规划体系和推进“多规合一”。

5.1 生产发展路径

发展“三个经济”。枢纽经济方面，充分发挥区位优势，以建设临空经济示范区和汉江生态经济带为目标，抓紧布局汉江沿线产业体系，全力推进铁路、公路建设，配合做好机场扩建工作，加快形成陆空相融、多运联通、产业配套的枢纽经济体系。门户经济方面，统筹空间、规模、产业三大结构，加快新型城镇化建设，打造区域门户城市；大力实施“外贸提升工程”，打造以茶叶、果蔬、食用菌、植物提取等为出口导向的全产业链；全方位推进“四向融入”，形成城固对外开放的前沿“窗口”。流动经济方面，大力实施招硕引博工程，启动特殊人才支持计划，尽快组建专家院士服务中心；推进“互联网+物流”建设，加快航空物流园、电商产业园建设，依托汉中海关支持更多企业出口创汇；积极探索“政府+银行+保险”贷款模式，鼓励社会资本参与实体经济建设，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，打造县域经济增长极。

持续壮大主导产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。发展粮油、改良柑桔园、优质猕猴桃、蔬菜、中药材、丰产茶园、羊肚菌等。深化产业融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及精深加工，努力延长产业链、提升价值链、完善利益链，重点推进三产融合项目，打造以农业园区三产融合示范样板、田园综合体，新发展休闲农业示范点。

5.2 生活发展路径

统筹兼顾抓城乡，开辟一体发展新模式。坚持以人为本、产城融合理念，彰显历史文化底蕴，围绕规划、建设、管理、经营四项重点，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展格局。

高起点规划。围绕全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市元素，进一步完善县城总体规划，加快推进“一江两岸”详规、滨江新区、城西片区、北环二路、历史文化名城保护等规划设计，指导做好特色小镇、美丽乡村等专项规划，以高质量规划引领城乡协调发展。

高品质建设。县城建设上，按照“东优、西扩、南挺、北突”既有思路，扎实推进美丽城市建设三年行动计划，配套设施改造提升工程，完善城市功能，优化人居环境。

5.3 生态发展路径

持续优化生态环境。积极开展国土增绿行动，统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，完成国家森林城市创建，实施绿化造林、“四旁”植树，建设高标准农田。实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。

推进绿色循环发展。严格落实主体功能区定位，抓好重点行业领域的清洁化、低碳化、高效化改造，发展壮大绿色有机、节能环保、清洁能源产业，加快生态文明实践中心建设，构建绿色循环产业体系。有效处置闲置土地，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，打造汉江生态景观。

打好污染防治攻坚战。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好流域环境突出问题整治和江河清淤疏浚工作，加强水源地保护，建设沿江镇污水处理厂、垃圾热解气化工程，确保现有镇村污水处理站正常运行和全域水质达标，成功创建为市级河湖长制示范县。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，治理水土流失，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量，争创省级土地执法模范县。

6 结语

城固县应把“三生融合”作为重要支撑，自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，统筹推进一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地融合等协同发展，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。按照生态环境现状条件和经济发展要求，制定近期工作任务，为建设陕西最美河流、陕西最美城市、“三生融合”的沿江经济带提供保障。