鲁芳

一、前言

伴随着社会经济的飞速发展，石油石化行业的发展也越来越快，要求越来越高。近年来，各石油石化企业响应国家的号召，在不断提高自身的勘探力度以及效率的同时，愈加重视控制采购成本的工作，纷纷采用集中采购方式进行采购成本控制。本文在此基础上主要探讨了现阶段某石化企业进行物资集中采购过程中存在的问题、产生问题的原因以及优化物资采购评标方法的相关措施，希望能够在一定程度上促进我国石油石化行业物资采购的水平和效率。

二、现阶段企业进行物资集中采购面临的挑战

集中采购是指在采购过程中将集中采购目录内的货物、工程或服务集中起来进行采购。通过需求集中、供应商集中以及管理集中达到降低采购成本的目的。这种采购方式在各大政府采购以及大型央企国企采购中越来越多的被采用、推广。

（一）企业进行物资集中采购中存在一些不良竞争

近几年，很多采购企业在实际的物资招标采购过程中存在着一定的不良现象，由于不同原因以及因素导致其在一些采购项目过程中选择不恰当的采购方式，如采取低价中标方式或者压价谈判等方式进行不正当的竞争。这就导致部分投标供应商在实际投标过程中先采用低于市场正常价格参与竞标。投标供应商通过低价达到在激烈的竞争中中标的目的，先在市场中占有一席之地，但在后续生产过程中，为了获得更多的经济利润，会想方设法降低生产成本，如简化生产工艺、随意变更生产过程中的参数、选择质量不合格的材料替代、延期交货等等，最终导致生产出来的物资或设备质量存在不同方面的问题，从而影响到采购企业的采购质量，影响企业的生产和发展。

（二）综合质量高的供应商较难在竞标中胜出

就我国现阶段的实际发展情况来看，很多老品牌传统企业与新兴企业之间存在着较大的差别，主要体现在企业管理、生产和制造能力以及技术水平等方面。

目前，在各大企业所采用的采购模式下，只要是符合相关要求的企业就可以参与竞标，这就导致物资采购市场中出现了很多高低水平不同的企业共同竞争的局面。质量较低的企业产品价格也相对较低，在竞标的过程中就有较大的价格优势，而一些质量更好、性能更优越、指标更高的企业，因为生产成本较高，所以价格也较高，在仅考虑价格因素的评标方法下，企业的整体优势就无法全面的显现出来。因此，那些质量差、成本低，报价也低的企业在实际的竞标中更容易中标。这是我国目前一些综合条件较有优势的企业不愿参加竞标的主要原因之一。

（三）企业管理机制不完善导致采购与需求脱节

企业生产的流程一般涉及规划、采购、建设、维护及更新等，各流程在不同阶段是由企业的不同部门进行管理、监督的。但是针对流程整体，企业并没有设立较为完善而全面的闭环管理或者缺少持续改进机制。如果在其中某一个环节中出现了问题，且无法及时发现，也无法及时地将问题反馈到采购部门，这直接导致了采购与需求相脱节的问题。需求的变化无法实时传输到采购部门，同时采购工作的质量也无法得到及时反馈，这类问题在各制造型企业，尤其在石油石化企业的生产运营中较为常见。

（四）部分企业招标流于形式

近些年，国家关于招标和采购的法律法规越来越健全、越来越全面，招标也被国内企业尤其是央企和国企大规模采纳和推广。但与此同时，有些企业为了合规而招标，忽略了招标的意义，偏离招标的初衷，开始走过场、逐步流于形式，变成为了招标而招标。造成这种情况的原因也是多种多样的，比如，有些项目并不适用招标，企业为了减少审批手续或缩短采购周期而选择的招标方式；有些是因为类似或同样的采购多次重复，后续招标开始流于形式；有些是因为从业人员水平低，导致招标仅仅是走了一遍招标流程，实际并没有达到招标的效果，也没有实现招标的意义。

三、评标方法引发采购问题的原因分析

（一）采用的评标方法与实际招标物资的特点不匹配

目前，大多数企业在进行物资集中采购的过程中所采用的评标方式主要有两种，分别是经评审的最低投标价法和综合评估法。在实际的操作过程中，经评审的最低评标价法的评标指标非常明确，评标的过程比较简单、容易操作，产生的评标结果也一目了然，具有较强的公平性和公正性。相较经评审的最低评标价法，综合评估法在实际操作过程中较难形成统一、客观的评判指标及标准。即使相同的指标，在经过不同专家评分时，根据专家以往的工作经验和偏好等主观判断，也难免会出现一定的误差及问题，这也导致了整个招标过程缺乏一定的客观性，相对而言公平性就要降低很多。现阶段很多石油石化企业在实际的发展中，大都是使用经评审的最低评标价法进行物资采购。但是企业在实际的生产中所使用的物资大都具有着严格的物资标准，同时还要求具有良好的品质、性能以及相关的服务等。虽然企业使用经评审的最低评标价法进行评标，看上去比较公平公正，但是在实际的评标过程中太过于偏重价格的因素，从而导致同样比较重要的技术因素被忽略，并不能全面的了解及其所提供物资的质量、性能等指标，也比较难以对参与竞标的物资进行横向比较。

（二）现阶段的评标方法缺乏全面性、合理性、科学性

1.评标时间比较短。就现阶段大多数企业物资集采评标现状分析，评标时间比较短，评标专家需要在规定的较短时间内，对不同供应商送来的投标文件进行阅读以及评审。受评标时间限制，评标专家无法充分对所有投标供应商超出投标文件的综合实力、生产水平以及技术能力等因素进行深入的研究、探索以及客观评价。

2.投标供应商在编制投标文件的过程中，一般针对招标文件评审条款和需要响应的内容先选择对自身投标有利的文件、资料进行修饰后再形成投标文件，这也会影响评标结果的公平性以及公正性。投标供应商实际的综合实力和生产水平不能较为全面、真实的反映在物资集中采购的投标、评标环节；仅凭有限的投标资料，评标专家不能够对参与投标的供应商进行较为全面的、多维度的评价，从而无法选择出最符合企业发展要求的供应商。

四、改进物资集中采购评标方法的相关措施

（一）根据采购的实际情况选择合适的评标方式

企业在实际的采购招标前一定要充分了解采购物资的成本构成以及技术特点等因素，与此同时，企业一定要根据自身状况以及所采购的物资特点选择适合自身的采购方式和评标方式。现在很多企业已经在这方面做出改进，已经不再单纯的直接采用公开招标或者邀请招标的方式，而是在招标之前先进行公开的资格审查，对潜在投标供应商进行全面的综合审查。首先，可以聘请专业的专家和技术人员对资格审查的标准和要求反复论证、慎重考虑；其次，在资格审查过程中，对参与竞标的供应商进行全面的、严格的审核；再对通过资格审查的供应商进行邀请招标或者竞争性谈判，从而在一定程度上保障参与竞标的供应商整体水平在同一纬度，具有较高质量，这也对评标结果有一定保障。除了上述措施，对于重要物资或重点项目还应该对通过资格审查的供应商增加现场考察环节。充分重视现场考察的重要作用和意义。为了在资格审查或投标中取得更多优势，大多数投标供应商都会对提交的资料进行修饰，如果评审仅停留在纸质材料的审核层面，而不进行现场实地考察、核实，资格审查或评审结果可能会与投标供应商实际情况有所出入。现场考察之前务必做到准备充分，提前制定考察计划，规范考察流程，罗列考察重点，做好考察记录，保证现场考察结果可追溯。现场考察的重点是有针对性的对供应商管理制度、技术能力、生产设备、现场管理、产品质量以及后续跟踪服务等多方面进行全方位综合考察。除此之外，资格审查和现场考察环节还应充分考虑配套的物流配送服务，以及可能还涉及到的退换货方案等因素。如果物流配送服务和退换货服务不好的话，将在极大程度上影响整个生产进度和质量，甚至对生产造成安全隐患。

（二）结合具体项目特点设置专业的评标标准

在实际的操作中，企业应根据每次采购项目和标的物的特点，不断完善自身的评标体系，健全自身的采购标准，对评标的权重占比以及评标指标进行反复调整、确认，具体可以从以下两方面进行考虑：

1.组建专业的采购工作小组。根据自身企业的发展状况组建不同专业的工作小组，在采购前期以工作小组为单位收集、整理相关物资的历史采购资料和数据以及未来的需求情况，为集中采购提供一定的参考作用。

2.对自身已经明确的技术要求指标、先前已有评标指标和权重占比等内容的进行定期的评估，有针对性判断这些指标及权重占比是否科学合理，是否符合现阶段的实际要求。如果已有的这些指标、权重占比无法满足现阶段采购的要求，或存在着重大的偏差，一定要对产生偏差的原因进行进一步的分析和论证，然后对相关指标以及权重占比重新进行制定和调整。因为市场的发展环境在不断的变化，所以企业在实际的发展中一定要及时调整技术指标以及权重占比等因素。

（三）成立专职的招标代理机构和评标专家库

国内企业大规模采用招标方式进行采购是近二十几年才开始的，国内关于招标的法律法规还在持续的完善中。可以说某种采办方法的大规模推广是有利有弊的，我们可以通过成立专职的招标代理机构、组建专业的评标专家库、培养专业的招标人才等方式尽量避免弊端，从而提高采购效率。

1.成立专职的招标代理机构。目前国内著名石油石化企业均已成立本系统专业、专职的招标代理机构。专职的招标代理机构更有利于集中采购整个流程的规范性、客观性和公正性。建立本系统的招标代理机构同时具备以下三点优势：一是实现采购流程的专业性。专职的招标代理机构专职人员具有专业的招标知识和丰富的招标经验，且更熟悉相关法律法规。二是提高从业人员的专业能力。专业、经验丰富且负责任的招标人员，在很大程度上能够降低采购全过程的风险。无论是从招标前期对市场情况和潜在的调研，还是对招标过程中的风险控制和招标后供应商履约过程中的及时反馈、评价，都将大大提高，从而提高采购工作的整体质量。三是更了解本系统采购物资和采购需求的特点，避免了跨专业、跨行业带来的专业性弊端。比如就石油石化这个大行业而言，陆地石油项目和海上石油项目虽然同属于石油行业范畴，但是项目特点有截然不同，建立各自系统内专业的招标代理机构，会对项目本身更了解，操作起来也就更专业。

2.建设专业的评标专家库，充分发挥评标专家的作用。评标专家是独立于招标人和投标人的第三方，加上评标专家的抽取具有随机性，因此对于招标人和投标人同时更具客观性、公平性和公正性。在实际招评标过程中针对每次招标项目和标的物成立专业的评标小组，随机抽取专业对口的评标专家，评标更专业化。建立专业的评标专家库，通过严把入库审核、对库内专家进行动态管理、考核等管理措施和方法，不断丰富专家库并提高专家库的整体水平，充分发挥评标专家库的专业作用。

（四）采购/招标文件标准化

企业可以结合自身特点提前对通用性物资、采购频次较高的物资以及具有自身特点的专用物资编制符合企业要求的标准化采购/招标文件。通过规范物资标准、采购标准、评标标准等多方面内容统一要求形成标准化文件或模板文件，从而提高后续集中采购的效率和规范化。采购/招标文件标准化在提高企业整体管理水平的同时，标准化会不同程度上减少类似项目人为原因造成的差异化，也将采购或者招标工作的基础提升到一个统一高度。

五、完善企业管理机制

（一）建立并完善企业管理机制

企业应逐步建立并完善自身管理机制，充分有效的发挥其作用，为物资集中采购提供制度保障。通过完善的管理机制将物资集中采购从起点到终点形成一个完整的供应链体系。完善的管理制度让企业在各个流程，各个部门，甚至业务的不同阶段相互监督，相互反馈，并实现相互促进。采购为前端的生产提供服务，起点的生产和终点的供应销售为采购这个中间环节提供支撑，并形成一个完整的闭环，充分发挥采购的作用。如此往复，也将有效的解决前文提到的采购和需求脱节的问题，当某一个环节出现问题的时候，就能及时发现问题，有效的反馈问题，迅速的解决问题，整个企业的效率和效益将大大提高。

（二）加大招标领域信息公开力度

目前各大企业越来越重视采购和招标的规范化以及合规合法等问题，开始推动在采购领域进行及时、主动、全面的信息公开，逐步加强在采购/招标监管和预防腐败方面的力度。通过主动、全面的信息公开，强化招标企业和投标供应商之间的互动交流，创造良性的竞争环境；通过拓宽投标供应商渠道，提高采购和招标的效率、效益；通过提高招标公开透明度，主动引入和接受社会监督，同时加强企业内部监管力度，有效预防和遏制腐败现象，从而实现提升企业社会形象，获得社会公众的信任与认可。

（三）加大对劣质供应商处罚力度

企业越来越重视供应商管理和处罚工作，并且通过拓宽供应商渠道，引入更多优质的供应商来提高采购效率和效益；同时也出台相应的供应商管理规范和加大对劣质供应商的处罚力度，有效防控供应商风险，实现动态筛选，保留优质供应商，并提供一个良性的供应商竞争环境，从而提高物资集中采购的有效性。

六、结语

综上所述，现阶段石油石化行业在进行物资采购工作时，针对采购方式、评标方式的选择以及招标过程管理仍旧存在一定的不足，并且在一定程度上影响了整个企业的发展进程以及生产质量。同时我们也应该意识到这绝不是一个独立的问题，实际是涉及企业管理的方方面面，也不是改进某一个问题就可以有效解决的问题。所以石油石化企业在实际的物资采购工作中，一定要采取恰当有效的综合措施，选择合适的采购方式、评标方法，充分发挥采购和招标的正面作用，为自身的发展夯实基础、保驾护航。

引用

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