排污单位自行监测方案制定存在问题分析

2021-01-02淄博市生态环境局淄川分局张兆厚

区域治理 2021年40期

淄博市生态环境局淄川分局张兆厚

近年来，随着我国环境保护法律法规的颁布，环境管理越来越规范化、法制化。2021年3月1日实施《排污许可管理条例》，确认管理走上正式合法化道路。企业应出示排放许可证，根据排放条件和排放许可证管理规定进行排放监测，并进行自我监测，制定自我监测计划。通过对排污单位自我监测方案的审查，发现排污单位制定的自我监测方案存在诸多问题。如果这些问题得不到解决，就不能正确地进行自我监测，不能满足排污许可证管理的要求。

一、自行监测方案概述

（一）自行监测方案

排污单位应当按照《排污许可证申请与核发技术规范》《排污单位自行监测技术指南》的要求，制定污染物排放单位自我监督计划。排污单位应当开展自我监测活动，掌握本单位的排污状况及其对周围环境质量的影响[1]。

（二）自行监测方案内容

自我监测计划的内容包括基本信息、企业污染控制、监测点、监测频率、监测指标、排放标准及其限值的实施、监测方法和手段、污染物排放和目的地、采样和样品储存、质量保证和质量控制措施、监测点图、监测时限、监测结果的公布等[2]。

（三）自行监测方案制定流程

单位在制定自己的监控计划时，必须首先按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）确定行业类型，按照《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）确定许可管理类别，重点分类管理、简化管理，在经过行业和许可管理类别确定后选择《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》，最后按照《排污许可证申请与核发技术规范》的监测要求和《排污单位自行监测技术指南》规定制定本单位的自行监测方案。

本单位需要制定自行监测方案的依据是《排污许可证申请与核发技术规范》中的监测要求和《排污单位自行监测技术指南》中的规定，按照《排污单位自行监测技术指南总则》和行业自行监测的技术指南，总则是最基本的原则，行业自行监测的技术指南是根据行业特点制定的，现在有些行业还没有制定行业自行监测技术指南，而制定自行监测方案时应按照《排污许可证申请与核发技术规范》中的自行监测要求制定，要求中没有的内容应按照总则制定，并于行业自行监测技术指南发布后执行行业自行监测技术指南。

（四）自行监测方案要求

排污单位自我监测方案经批准后方可使用。污染物排放单位制定的自我监测计划，应当符合《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》,排污单位执行的排放标准要正确，不能使用过期的排放标准，应优先使用行业标准和地方标准，监测要符合相应技术规范，采样和样品保存方法要正确，监测方法要正确，监测质量控制措施要规范，监测仪器要定期检定（校准）并在有效期内使用，检测人员要持证或经过能力验证，监测结果要按照规定公开，监测点位示意图要具体要明确，监测点位设置要正确、要完全，监测指标要正确、完全，要符合监测点位设置技术规范[3]。

二、自行监测方案制定主要问题

（一）行业类别确定不正确

排污单位制定自行的监测方案，首先要根据《国民经济行业分类》确定行业类别，明确行业类别后再选择《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》这两个规范，并且依据《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》制定自己的监测方案，若行业类别确定错了，后续做的一切工作就无正确可言了。比如有的排污单位生产橡塑助剂，使用原料硬脂酸和钙粉生产产品硬脂酸钙，其行业属于专用化学产品制造中的化学试剂和助剂制造，其选择的《排污许可证申请与核发技术规范》应适用专用化学产品制造工业，但排污单位却以原料中有钙粉产品为钙盐而确定为无机盐制造的无机化学工业，从而导致《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》选用错误，无法正确选择监测点位、监测指标、监测频次，污染物排放标准也相应选择错了，从而制定出错误的自行监测方案。

（二）排污许可证申请与核发技术规范选择错误

排污单位自行监测方案需按照《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》这两个规范制定，但是有些排污单位在选择《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》的时候却选择错误，致使监测指标、监测频次制定错误。比如生产轻质碳酸钙的企业按照行业分类属基础化学原料制造中的无机盐制造，原料是石灰石，产品是轻质碳酸盐，制定自行监测方案时碳化工序破碎机原料预处理制备、碳化塔反应单元、干燥包装工序适用《排污许可证申请与核发技术规范无机化学工业》和《排污单位自行监测技术指南无机化学工业》，石灰窑则适用《排污许可证申请与核发技术规范工业炉窑》，相应排放标准适用《工业炉窑大气污染物排放标准》，而不适用《无机化学工业污染物排放标准》，监测指标也需对应《工业炉窑大气污染物排放标准》，而有的排污单位却以石灰窑生产石灰为依据而把排放标准确定为《建材工业大气污染物排放标准》。

（三）监测指标确定错误

排污单位自行的监测方案中，监测点位监测指标要根据排污单位所执行的污染物排放（控制）标准、环境影响评价文件、排污许可证等相关环境管理规定确定，监测指标要选择标准中有的指标，对于标准中列明的指标要根据生产工艺、原辅用料、中间及最终产品，最终确定具体的监测指标。比如轻质碳酸钙企业石灰窑执行《工业炉窑大气污染物排放标准》，其监测指标就要选择标准中有的且生产工艺中产生的污染物。但有的排污单位却把标准中的与石灰窑无关的监测指标也列入，如把沥青烟、氟化物、铅及其化合物、铍及其化合物都制定在自行监测方案上，而按照《排污许可证申请与核发技术规范工业炉窑》规定石灰窑监测指标只包含颗粒物、烟气黑度、二氧化硫、氮氧化物、汞等，而且，汞只适用以煤为燃料的工业炉窑。

（四）企业生产情况等填报不正确

应包括企业生产、企业污染控制、污染物排放方式和目的地、采样和样品保存方法、监测质量控制措施、监测结果公布期限。若排污单位正常生产，其企业生产状况应当包括企业生产的原辅料、产品、生产工艺、从业人员、年工作日和日工作时间工作班次等内容，因这些是为选择的行业类别、《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》，确定监测点位、监测指标、监测频次做支撑，如日工作时间只是白天，就不需要制定夜间噪声监测，且根据生产原辅材料、产品、生产工艺就能看出选择的行业类别是否正确，从而判断其选择的《排污许可证申请与核发技术规范》和《排污单位自行监测技术指南》是否正确，排放标准是否正确，以及是否产生废气和废水。如果生产工艺和方案不产生一些废气污染物，解决方案就可能是错误的，因其工艺不产生一些污染物。有些污染物即使不是因排放标准制造的，也是在企业和生产条件下产生的。同样，如果企业在生产过程中产生废水，计划中应制定废水监测点、监测指标和监测频率。理论上，如果污染物排放装置产生废水，生产过程中产生的废水就不需要监测了。还有企业污染治理情况中，如有锅炉的就需要把锅炉负荷、燃料类型、烟筒高度写清楚，若不写清楚就不能确定是燃煤锅炉燃油锅炉还是燃气锅炉，就不知道锅炉负荷，因而就不知道制定监测指标、监测频次是否正确，因为监测指标和监测频次是根据锅炉负荷和燃料类型确定的，像20t/h及以上的锅炉氮氧化物监测频次是自动监测，20t/h以下的就是一月一测，燃煤锅炉需要制定汞及其化合物监测，燃油燃气的就不需要测了，对20t/h及以上的燃煤燃油锅炉二氧化硫颗粒物应是自动监测，20t/h以下的是一月一测，20t/h及以上的燃气锅炉二氧化硫、颗粒物一季度一测，20t/h以下的就是一年一测了，林格曼黑度也是20t/h及以上的一季度一测，20t/h以下的燃煤燃油锅炉是一月一测，燃气的就是一年一测了，相应废水监测锅炉负荷燃料类型不同时，监测指标监测频次也是不一样。还有污染物排放方式及去向中，排放方式及去向不同监测指标、监测频次也是不一样的，像锅炉脱硫废水外排的是一月一测，不外排的是一季度一测。也有不同的排放方向和排放标准，必须明确污染物排放的方式和方向。例如，对重点排污单位直接排放的污水总排水口的总磷、总氮不需要自动监测，它们每天测量一次，间接排放每季度测量一次，悬浮固体直接排放。石油每天测量一次，间接排放每季度测量一次。有生活污水排放时，直接排放在1月份进行测量，间接排放不需要监控。因此，必须明确企业生产、企业污染治理、污染物排放和目的地。这些都是辅助材料，不是可选或无关紧要的，而是必需的。单位时限监测结果披露也可能有误。在公开填写时限监测结果时，有的填写第一季度，有的填写一年，即不理解公开时限监测结果的含义。从这种情况可以看出，部分人员认为公开测试的时限是在第一季度，一年就是一年。《国家重点监测企业自我监测与信息披露办法(试行)》第二十条第(2)项明确规定，人工监测数据应在每次监测次日公布，即污染物排放单位应在完成自我监测后的第二天排放[4]。