台州科技职业学院 社会治理研究所 魏广志

当前我国社会呈现出新的社会治理模式，它充分地体现了中国特色、时代的特点、城市特征，即市域社会治理现代化，它是当前国家治理的重要基石。党的十九届四中全会中就提出了“加快推进市域社会治理现代化”这是中央关于社会治理的新思路。市域社会治理具体是指在设区的市域范围之内由党委、政府、事业单位、企业单位、社会组织、公民等多样化的主体，以多种方式的运用党建法律、道德科技、舆论引导等手段，以城区为重点，覆盖农村，城乡联动的方式，充分发挥市级层面的主导作用，在市域范围之内对于社会进行统筹治理。

一、推进市域社会治理现代化的必然原因

（一）实现顶层设计与分层对接的统一

当前社会加强国家治理和社会治理现代化，就需要提高顶层设计与分层对接工作，保障中央大政方针能够在较短的时间内在基层能够得到落实，市域社会治理有利于促进顶层设计与分层对接枢纽性作用的发挥[1]。在进行创新社会治理过程当中难度较大的在于基层，关键在于市域。市域治理现代化，其中的市域主要是指所设市的行政区域。市域对上承担着贯彻党中央及其省委所决策部署的重要任务，对下则是对于基层一线工作进行统一指导。在工作中就是组织者、领导者、推动者、实践者。要实现市域社会治理就需要加强基层治理质量的提高，在省城甚至全域社会治理现代化中，充分的发挥示范作用，实现“棋子一落，满盘全活”。

（二）发挥以城带乡作用实现城乡一体

在国家政治、经济、文化、交通、信息建设等各个方面，城市是其建设的基础性平台。国家治理在市设立行政区域范围内具体实施就是指市域社会治理。依靠国家治理现代化的政策逻辑、制度逻辑在市域范围内进行市域社会治理现代化的开展，这是国家治理现代化宏观行动之中的重要一步，将市域作为独立的治理单元，充分发挥城市的带动作用，促进城乡一体化发展，实现基本公共服务均等化，让治理成效能够为城乡居民更多的享用[2]。

（三）实现防范风险化解矛盾主阵地作用

从我国改革开放以来就出现大量的农村人口迁移进入城镇，根据国家统计局数据显示，到2018年底，全国城市市直辖人口已经超过了100万人的大城市占据116个。到2019年底，全国人口数为140005万人，其中城镇人口占据84843万人，我国城市化水平已经达到了60%。从这些数据就能深刻的表明中国从过去以农村人口为主的城乡人口结构已经发生了转变，城市人口的增多造成城市地区的矛盾风险逐步上升。近些年来经常在市域地区发生具有跨界性、关联性、多发性特点的矛盾出现。因此，市域成为当前防范风险化解矛盾的关键之处[3]。市域社会治理现代化，需要有效地掌握市域矛盾风险规律所在，从整体上对于我国现阶段的社会矛盾风险势态进行把握，从而实现防范风险化解预见性与时效性的提高。

二、市域治理现代化的制约因素

（一）市域治理体系的影响

在国家治理体系之中，社会治理的重点和难点都在基层。市域社会治理正处于国家治理体系中的基层位置。按照社会治理重心下移的要求，需要加强对社区的治理。就当前实际状况而言，许多地区的社区治理出现缺乏社会力量的协同，基层党组织领导核心地位较为薄弱等问题的出现。例如，某市在进行市域社会治理实践当中，坚持以问题导向的方式去解决人民群众生活中的困扰，这些问题都是贴近人民群众日常生活的，社区党组织发挥的领导核心作用不能只存在于社区党建组织工作上，还需要加强对于民生问题的考虑。对于民生问题的忽视，可能会引发群众的不满。对于政法系统平台中涉及群众进行涉及法律涉及诉讼的问题上，由于涉及百姓生活的各个方面，因此，在工作中需要进一步的划分，才能够突出人民群众利益为重的工作宗旨。

（二）市域治理智能化水平的影响

在开展市域社会治理现代化的过程当中，主要是依靠科学化的、系统化、智能化方法。党的十八届三中全会、四中全会之后，在全国范围内已经加强了对于智能化水平的重视。我国当前处于发展阶段，常态化，智能化水平会受到历史条件和科学技术水平的限制，在诸多方面水平还有所欠缺。许多地方已经运用大数据技术投入于社会治理之中，但是大数据技术缺乏对于社区的投入，针对社区治理的大数据平台尚未建立。在科学技术水平的发展的今天，传统的社会治理方式已经无法适应当前基层社会所出现的矛盾及新问题，需要相关部门依据当前实际情况进行认真分析和探索，灵活运用大数据技术实现社会治理现代化。

（三）市域治理能力的影响

在进行市域社会治理现代化之中，需要从多方面来提升治理能力。治理能力主要包括统筹谋划能力、创新驱动能力、依法打击能力、舆论控制能力等方面。从部分地区的实践当中可以看出，在市域社会治理过程中，需要依靠专业化的运作模式，当前，许多一线工作者都出现了不知如何调动群众积极性参与到社会治理之中的困境。要知道在治理过程当中，必须依靠广大人民群众的支持，群众是不能够忽视的工作重点。如何有效地将与群众生活密切相关的信息纳入专业化的组织服务之中，有效地将民生服务落实在各个细节之处，从而实现地区的精准治理，高质量服务。当人民群众在遇到突发事件时，工作者需要思考如何进行有效的舆论引导。众多工作都需要社会治理工作者加强自身治理能力的提高[5]。

三、市域社会治理现代化推进措施

（一）顺应科技化时代发展要求

在当前科学技术突飞猛进形势下，需要顺应当前的时代发展要求，建立专业化的指挥平台，采用统分结合的方式，保障相关信息数据的流通。首先，需要构建现代化的治理体系，有效的与公共服务进行精准对接，保障服务能够及时地获取、详细的分析、便捷的送达。其次，建立数据驱动治理新方式，在对于大数据新功能的关注过程中，需要有效地利用大数据对各类事物进行识别、预警和预测。。从政治角度来说，需要加强党的统一领导，确保在市域社会治理过程当中牢记党的宗旨，坚持走正确的发展道路，保证治理方法得当，建设健全治理机制，实现现代化治理模式。从智能化角度而言，需要市域治理充分的利用相关信息数据平台，对于信息数据进行有效的统计调查、预警。

（二）搭建层级之间的大小联动

在进行市域社会治理现代化之中，需要构建层级之间的大小联动。由市级进行统一筹划，县级进行具体实施，、带动乡村，进行社会化协同治理。从横向与纵向进行搭建全覆盖方式。首先，在进行市域社会治理过程中，需要充分的发挥政府、社会、人民群众的主体责任，坚持以党建作为引领，实现党建+社会治理的领导方式。例如，党建+社区治理，党建+经济建设等。接着，市域社会治理过程当中要充分发挥多元主体的作用，强调社会多元共同治理，需要坚持从群众中来到群众中去的群众路线。然后，市域一级需要加强主动统筹规划的能力，有效地进行层级之间的沟通，实现市级统一筹划，县级组织执行，乡镇街道落实办理的治理层级。最后，市域社会治理需要进行层级之间的大小联动。当发生重大风险及矛盾时，市域治理需要保障体制的实现，需要层级之间进行大联动。当发生较小矛盾风险时，市域治理需要保证体制实现，层级之间进行小联动[6]。

（三）搭建市域社会治理共同目标

德国社会学家滕尼斯就提出过共同体的概念，认为共同体是由同质人口所构成，人与人之间存在着密切的关系并且相互依赖。在当前的时代背景之下，共同体被赋予了更多的定义，出现了职业、虚拟共同体等分类型的出现。中共中央总书记习近平提出人类命运共同体，社会治理共同体、中华民族共同体这三种新的类型。将群众、国家和全人类在共同治理中连成了一个整体。在进行治理共同体构建方面。首先，需要帮助个体走出自身私人领域，加强对于公共话题的关注。其次，要推动公众在公共话题面前进行良好的互动，实现公共精神的塑造[7]。接着，需要公民加强对于社会治理的关注，保障治理共同体能够得到可持续性发展。最后，市域治理共同体所要实现的目标，就是维持社会市域的稳定，促进社会的良性发展。

（四）加强多方资源的整合

市域社会治理过程当中，需要加强对于城市基层党建四级联动体系的充分利用，坚持市委作为主要负责人，社区党组织发挥战斗堡垒作用。从政府角度来说，市域社会治理要充分的利用政府重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，利用政府的相关信息数据，搭建城市大脑。从社会资源方面来说，市域社会治理要加强，对于社会自组织、人民群体、团体力量的活力，吸引高素质的公民加入社会治理之中。除此之外，市域社会治理需要充分的利用网络治理平台，为城市治理打造优质化的服务。在进行治理过程当中，也要加强相关工作人员的责任感，采用考核监督的方式，为社会营造良好的治理氛围。

（五）加强社区治理体系建设

在进行社区治理体系建设过程中，需要充分发挥基层党组织的领导作用。基层党组织作为最贴近人民群众的力量，只有依靠社区党组织，才能够实现市域社会治理现代化。在具体的工作之中，社区干部需要在工作中时刻提醒自己，如何才能够帮助人民群众拥有更高的生活质量，如何让人民群众在生活中拥有自由表达看法的平台，如何让人民群众在生活中能够获得幸福感[8]。始终坚持以群众路线作为治理工作的标准，还需要结合社会力量的帮助。完善社会力量与社会治理组织形式，可以有效地推进市域社会治理现代化。这一项工作已经在诸多地方得以成功实现，例如“三社联动”。三社分别指的是社区、社区组织、社区工作者。即社区帮助和鼓励社会组织承担服务，引导专业社会工作团队的参与，从而实现社区服务的优化。

四、结束语

综上所述，随着市域治理在地方经济社会的发展，国家治理体制发挥着越来越重要的作用，“市域治理现代化”被作为重要的议题，该议题的提出就是为了实现共建共治共享的治理格局，促进城乡一体化的发展，保障人民生活安全幸福。积极推进市域治理现代化，可以实现城乡之间发展不平衡的问题，通过以城带乡的方式，以点带面的方式，将示范作用进行发挥，进而构建从城市大脑到神经末梢一体化的实现，因此，适应现代治理化实践势在必行。