谢韶峰 张颖 谢翰希 邢月

摘 要：运用德尔菲法、数理统计法，总结了当前体育特色小镇推进现状以及规划建设中暴露的问题，分析了构建指标体系时兼顾的4个原则，两轮指标筛选所构建的《体育特色小镇创建指标体系》由刚性约束指标和评估指标两个子体系组成，包含10个一级指标、22个二级指标、58个三级指标，并采用层次分析法确定评估指标体系的权重，为我国体育特色小镇创建提供量化标准和评定依据。

关键词：体育特色小镇;规范创建;指标体系;层次分析法;构建

中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2020）03-0007-06

Abstract：Using Delphi method and mathematical statistics method， this paper summarizes the promotion of sports characteristic towns and the problems exposed in the planning and construction， and analyzes the four principles that are taken into consideration when establishing the indicator system. The index system is composed of two sub-systems： rigid constraint index and evaluation index， including 10 first-level indicators， 22 second-level indicators， and 58 third-level indicators. The analytic hierarchy process is used to determine the weight of the evaluation index system. The creation of featured towns provides quantitative criteria and assessment basis.

Key words：sports characteristic town; specification creation; indices system; analytic hierarchy process; construct

1 問题的提出

2018年8月《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》[1]首次提出各地区要根据特色小镇本质内涵的差异性，规范省级创建机制。两年来，体育特色小镇建设取得了一定的进展，但同时暴露出诸多问题。如：体育特色小镇概念不清、过分追求特色、同质化现象多见、生态环境破坏严重、政府参与过多、规划建设和政策落实不到位、工作机制不完善等，导致体育特色小镇发展缓慢[2-5]。地方政府意识到之所以体育特色小镇走弯路，关键在于创建工作缺乏指标体系指导。因此，强化体育特色小镇规范创建尤为迫切，切实需要构建体育特色小镇创建指标体系。本研究关注现阶段体育特色小镇开展情况，结合体育特色小镇的内涵与特征，构建《体育特色小镇创建指标体系》，为体育特色小镇持续高质量发展建立科学起点，也为各级政府开展体育特色小镇工作提供标准化、规范化决策依据。

2 研究方法

2.1 德尔菲法

研究采用德尔菲法对预选取评估指标进行筛选和调整，通过2轮专家调查，筛选并确定各级指标。根据研究需要，专家选自高校、政府主管部门，共45人。采用研讨会并现场发放问卷的形式，第一轮问卷中，专家按照“同意入选”“不同意入选”以及“修改意见”3个选项进行指标筛选，当30位（66.7%）以上专家同意，则该指标入选。第二轮专家调查问卷基于第一轮专家调查所得，采用LIKERT五点量表法，对每项指标在“很重要”“重要”“比较重要”“不重要”和“很不重要”中选择，并分别赋予5、4、3、2、1的分值。

2.2 数理统计法

问卷得到的数据采用SPSS 17.0进行描述统计量和非参数检验分析。第2轮专家调查后，采用层次分析法（AHP），使用YaAHP 10.3软件建立层次结构模型，采用1～9标度来比较指标间重要程度，在此基础上建立判断矩阵，对8位专家发放判断矩阵，数据经YaAHP软件运算，最终确定各级指标权重。

3 体育特色小镇创建指标体系的构建过程与方法

3.1 指标体系构建原则

3.1.1 系统全面性与相对独立性原则

指标选取应抓住体育特色小镇创建发展的主要因素，涵盖体育特色小镇的产业、文化、生态等多个方面，体现体育特色小镇的整体特征[6]。此外，指标体系应是一个层次合理分明、结构协调一致的系统，所选指标间不能互为解释，应保持相对独立，整体做到不重不漏。

3.1.2 定性与定量相结合

创建体育特色小镇是一个复杂的过程，指标选取要建立在定性分析基础之上，尽可能实现指标的量化，将定性与定量相结合。对于可量化的指标，用数值表示，而对于难以量化的指标，先进行分级，再请专家打分。两种方法相辅相成，使指标体系更加科学合理[7]。另外，对“红线”指标设立刚性要求，采取一票否决制。

3.1.3 共性与个性相结合

体育特色小镇既包含一般小镇的共同特征，又因体育特色小镇资源环境、特色项目及发展规划不同而各具特色，是共性与个性的结合体[8]。因此，选取的指标既要包含共性指标，实现小镇间横向比较，又要兼顾小镇的个性差异，反映小镇特色发展进程。

3.1.4 科学性与可操作性原则

指标体系构建时，指标的取舍要有科学依据。指标体系内部应协调统一，能准确描述创建体育特色小镇的整体要求。构建的指标应定义规范、概念清晰并具有代表性，每个“观测点”都是对上一层指标的科学描述和真实反映。可操作性表现为指标能够容易采集或可通过计算方法获取。选取指标时优先考虑政府部门检测范围内的指标和低采集成本的指标，舍弃意义不大且难以收集和衡量的指标[9]。此外，指标体系统计口径应一致，计算方法易掌握。

3.2 指标选取

3.2.1 刚性约束指标选取

刚性约束指标选取时经由体育局、规划局、环保局专家研究及商议，参考《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中四条红线，再经组内讨论和专家认可，最终确定刚性约束指标子体系（见表6）。

3.2.2 评估指标预选

评估指标预选工作根据指标选取原则及选取思路，经过对指标的初步选取，最终得到6个一级指标，15个二级指标，62个三级指标。

A5体育特色业态一级指标下设4个二级指标：B8产业规模、B9产业定位、B10产业环境、B11产业规划;上述二级指标分别对应15个三级指标：C1产业市场占有率及影响力、C2入驻企业数量、C3全部从业人员期末数、C4产业链建设完整度、C5体育产业集中度、C6体育产业核心项目投资占总投资比重、C7体育产业总产值占小镇总产值比重、C8相关产业核心项目投资占总投资比重、C9政府专项资金、C10政府优惠政策、C11专利品牌拥有数量、C12高精尖人才数量、C13制定小镇体育产业发展规划、C14小镇规划与国家/省/市相关体育产业规划有效衔接、C15产业链规划建设情况。

A6体育特色文化一级指标下设2个二级指标：B12体育文化内涵、B13体育特色文化传播;上述二级指标分别对应7个三级指标：C16VI体系文辨识度、C17小镇品牌知名度、C18体育文化品牌标识、C19宣传刊物数量、C20宣传专栏数量、C21新媒体宣传渠道、C22文娱活动数量。

A7生态与风貌一级指标下设2个二级指标：B14绿色生态、B15小镇风貌;上述二级指标分别对应11个三级指标：C23绿化覆盖率、C24绿色建筑占比、C25人均绿地面积、C26噪声达标率、C27地表水、空气达标率、C28自然生态保护政策、C29环境污染治理政策，措施数、C30整体视觉风貌和谐、C31彰显文化特色和体育主题、C32主题项目季节组合度、C33建筑风貌符合产业定位。

A8配套服务设施一级指标下设2个二级指标：B16基础设施、B17公共服务设施，上述二级指标分别对应13个三级指标：C34水电设施齐全、符合标准、C35防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准、C36人均体育场地面积、C37停车位数量、C38宽带入户率、C39教育设施、C40公共服务设施分布合理指数、C41医疗设施齐全、C42酒店个数、C43小镇客厅功能齐全、C44超市、商业中心个数、C45银行、信用社网点、快递点个数。

A9体制机制一级指标下设3个二级指标：B18小镇运营机制、B19政府管理体制、B20模式创新;上述二级指标分别对应9个三级指标：C46运营主体建立运营小组、C47小镇数字化管理覆盖率、C48小镇管理运营人员人数占比、C49政府建立小镇管理机构数量、C50小镇建设规划管理是否多规协调、C51政府管理覆盖率、C52体育产业与相关产业管理融合度、C53创新投融资模式数量、C54体制机制创新数。

A10综合效益一级指标下设2个二级指标：B21经济效益、B22社会效益;上述二级指标分别对应7个三级指标：C55小镇总产值、C56小镇总税收、C57人均GDP、C58地均GDP、C59年接待人数、C60年体育赛事举办次数、C61地区新增就业人数。

3.3 评估指标体系专家筛选结果与分析

3.3.1 第一轮专家筛选结果与分析

从一级指标和二级指标在第一轮筛选的结果来看，45位专家对于6个一级指标无异议;17位专家认为B8“产业规模”描述不清，体育特色小镇的核心在于体育产业，而产业规模更应放在体育产业上，以反映小镇体育特色产业实力，因此改为“体育产业规模”。B10“产业环境”争议较多，产业环境概念源于经济管理，其意为指对处于同一产业内的组织都会发生影响的环境因素[10]，超过20位专家认为这一概念较为宽泛，覆盖面较广，因此将二级指标改为“产业发展优势”。B11“产业规划”得到27位专家认可，有专家认为产业规划关系到体育特色小镇的定位及未来发展前景，针对起步阶段的小镇，应判断该小镇正处于规划的何种阶段，反映出小镇建设完成程度，据此将“产业规划”调整为“产业规划与建设进展”，并将有关建设进展的三级指标添入其中。B12为“体育文化内涵”，多位专家认为其指代不明确，部分专家认为“内涵”二字不规范，课题组经讨论认为：“体育文化内涵”涵盖内容有“多”和“杂”的特点，根据三级指标的进一步概括，又经讨论和专家建议，将其改为“体育文化标识”。

筛选后的三级指标共分为四类，经专家调查筛选后予以调整的指标、予以删除的指标、确定增补的指标、保留的指标。

予以调整的三级指标筛选中，考虑到部分指标内出现的指代不清、数据采集困难、难以量化和同类重复等问题，根据可操作性及科学性原则，将“产业市场影响力、市场占有率”调整为“体育产业市场占有率”;将“入驻企业数量”调整为“规模以上体育企业入驻数量”;将“高精尖人才数量”调整为“专业技术人员数量”;将“体育文化品牌标识”调整为“体育文化宣传石碑和雕刻建筑数目”;将“自然生态保护政策”调整为“自然生态保护措施”;将“环境污染治理政策，措施数”调整为“环境污染治理设施齐全”;将“主题项目季节组合度”调整为“主题项目季节可持续性”;将“宽带入户率”調整为“宽带WIFI覆盖率”;将“公共服务设施分布合理指数”、“超市、商业中心个数调整”、“银行、信用社网点、快递点个数”合并为“便民服务设施齐全”;将“酒店个数”调整为“小镇辐射范围内酒店数”;将“小镇建设规划管理是否多规协调”归类至二级指标“产业规划与建设进展”;将“创新投融资模式数量”调整为“投融资模式创新”;将“年接待人数”调整为“年接待游客数量”;将“年体育赛事举办次数”调整为“举办体育主题活动次数及人次”。

予以删除的三级指标筛选中，主要出现了数据难以获取及衡量的问题和指标内容评价意义不强的问题。对于“噪声达标率”、“地表水、空气达标率”这类指标，虽是各类特色小镇关键性指标，但考虑到目前体育特色小镇地理空间分布多在郊区，并且企业多为绿色生产经营，创建阶段的体育特色小镇发展水平低，污染并非突出问题。21位专家指出，“绿化覆盖率”与“人均绿地面积”指标内容重复，建议删除前者。26位专家认为，“體制机制创新数”与“投融资模式创新”与“规划建设管理创新”内容重复且指代不明，因此予以删除。

确定增补的三级指标中，考虑到评估对象为创建阶段的体育特色小镇，根据其发展阶段和规划创新，建议增添“年度建设项目完成情况”和“年度建设投资完成情况”指标;建议增添“地域特色突出”“二级以上公路通达”以评估小镇创建的区位优势及交通便利程度;服务与管理方面建议增添“综合服务平台建设”体现体育特色小镇服务的聚合程度;专家认为应当评价体育特色小镇在服务和文体设施方面的特色，因而增添指标“特色文体设施齐全”和“小镇特色服务”。增添“公共体育服务市场化”“政府行政服务齐全”，“保障体系完备”“政府建立部门协调机制”，以评价地方政府保障管理行为以及体育特色小镇运营机制。另外，建议增添“规划建设管理创新”指标，以加强创建阶段体育特色小镇的规划管理。

以上对评估指标体系的调整，6个一级指标予以保留;二级指标内容有所调整，其数量最终为15个;三级指标经过内容调整、删除和增补最终确定为61个。

3.3.2 第二轮专家调查结果与分析

从第二轮专家调查结果来看，二级指标重要程度的专家评分处于3.72～4.58间，变异系数均<0.2，满足统计学要求，符合入选条件（表5）。在三级指标中，“宣传专栏数量”重要程度平均得分为3.33，“人均GDP”重要程度平均得分为3.43且一致性检验P>0.01。经课题组讨论，认为“宣传专栏数量”指代的内容与“宣传刊物数量”和“新媒体宣传渠道”所指部分重复，且该指标重要程度<3.5，因此予以删除;“人均GDP”和“地均GDP”均可以反映经济发展状况，而后者能够反映土地使用效率，因此对 “人均GDP”予以删除。其余三级指标均符合入选条件。经第二轮专家调查，6个一级指标、15个二级指标予以保留;61个三级指标经过筛选，最终为58个。

3.4 权重确定与方法计算

采用层次分析法确定指标权重，运用YaAHP （10.3版本）软件，采用1～9标度。以上述评估指标体系为基础，建立层次结构模型并发放对比矩阵调查表。邀请8位专家赋予相对权重分值，问卷回收8份，专家填答积极性指数100%，得到评估指标体系的综合权重，最终确立体育特色小镇创建指标体系（表6）。

4 结语

目前，我国体育特色小镇发展水平较国外还有较大的差距，因体育产业发展水平低、缺乏经验等问题，大多数省份仍处于创建阶段[11]。研究构建的《体育特色小镇创建指标体系》是体育特色小镇多元指标的综合，由两个子体系组成，共包含10个一级指标、22个二级指标、58个三级指标。该指标体系通过各学科专家组成的专家组的评审，一致认为该指标体系科学合理，操作性强，能够有效指导体育特色小镇建设。针对当前体育特色小镇出现的问题，结合小镇建设进展，希望通过体育特色小镇的规范创建引导体育特色小镇实现持续健康发展。

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