安彬 李侠

《国家开放大学改革建设“十三五”规划》中提出，实施非学历教育工程要设立“非学历教育培训拓展计划”。开放大学要更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育。因此，对开放大学非学历教育模式的研究探讨显得尤为必要。

按照国家人才发展纲要，开放大学要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。随着国家全日制高校不断扩招，开放大学学历教育招生人数逐年在缩减，因此发展非学历教育，发展终身教育逐渐成为开放大学继续教育的重要组成部分。非学历教育不同于学历教育，在教育形式、教学内容、教学目标、课程设置、教学评价等方面和学历教育有着本质的区别。因此，对开放大学非学历教育模式的研究探讨显得尤为必要。

1 非学历教育的基本内涵

非学历教育是指在国家学历教育序列以外，依据党政机关、企事业单位、社会组织和广大职业人、社会人的实际需求，策划、组织和实施的追加教育，属于继续教育活动的一种。其办学形式比较灵活，一般可分为：技能培训、知识培训、理念培训、资格培训、岗位培训等。

2 目前开放大学非学历教育存在问题

2.1开放大学对非学历教育起步较晚

开放大学是面向成人的学校，多年以来主要是发展学历教育，但随着国家学历教育的普及，社会成人的学历教育路子越走越窄，为了发展壮大国家开放大学的办学规模，因此开放大学的办学方向应逐步向非学历教育转化。但由于各方面的办学条件还不够完善，所以大多数地方开放大学对非学历教育起步较晚，仍处于摸索筹划阶段，没有真正意义上的实施办学，各方面的体制机制也尚未建立起来，转化进度较慢，甚至停滞不前。

2.2办学理念和教学资源不完善

国家开放大学长期以来主要是以学历教育为主，如今学历教育市场已基本饱和，要想使开放大学继续发挥办学能力，就应该转变办学理念，寻求新的办学思路。而各地方开放大学习惯了学历教育办学模式，面对学历教育萎缩的状况不进行深入思考，导致办学停滞不前，甚至束手无措。再有，开放大学对非学历教育缺少经验，市场开发、课程资源开发严重不足，缺乏面向广大社区、农村而开发的培训项目，也就是非学历教育的专业较少，短期培训项目较少。因而带来的另一缺陷就是投入非学历教育的资源、设备不足，非学历教育的实践教学无法进行，大多只停留在理论教学上，缺乏开放大学非学历办学的竞争力。

2.3师资力量较薄弱

目前，各地方开放大学的办学体制主要有两种模式，一是独立办学，拥有自己的管理机构、教学资源及师资力量。但教师大多是本校多年来招收的硕本毕业生，这些教师专业理论知识非常丰富，但缺少实践技能，特别是非学历教育所面对社区、农村的一些短期培训所需要的教师，更是少之又少，甚至为零。二是与地方高校合并，融合辦学，管理机构统一、教学资源共享、师资共享。这种办学模式从一定程度上解决了师资、教学资源匮乏的问题，但依旧不能完全的解决师资问题，高校尚未开设专业及社会上需要的一些短期培训专业（如美容美发、维修、家政服务等）、面对农村及老年大学急需专业项目的师资严重匮乏，制约了开放大学非学历教育的发展。

2.4教学方法传统陈旧

非学历教育不同于传统的学历教育，传统的学历教育更注重于专业理论知识的传授，采用面授教学或者网络线上教学方式，而非学历教育更多的是短期项目培训，专业理论知识少讲甚至不讲，以够用为度，主要是注重现场实践教学，项目教学。但个别已经实施非学历教育的开放大学依然以传统教学方法为主，理论偏多，实践教学不够，学员没有学习的积极性，导致已经开展起来的非学历教育不能达到预期的培养目标，前功尽弃。

2.5未能深入基层对市场需求调研不足

非学历教育培养对象应该是社会无业人员、退伍军人、农民工以及离退休的老年人等，承担的应该是终身教育职能。因此，对于社会上培养对象到底有哪些需求应该走下基层深入调研，充分了解，继而才能有的放矢开设培养项目。但目前大多地方开放大学高居庙堂凭空想象，开设的专业培训项目不符合社会上的实际需求，导致非学历教育流产。

3 国家开放大学发展非学历教育的对策及路径

3.1加快转型步伐，尽快启动非学历教育模式计划

《国家开放大学改革建设“十三五”规划》中明确提出，采取设立“社区学习促进计划”“老年教育推进计划”“非学历教育培训拓展计划”来实施非学历教育工程，为地方开放大学在实践做好非学历教育指明了方向， 基层开放大学要积极探索，促进转型，逐渐向开放迈进。

早在十三五初期，国家开放大学就提出了教育模式转型，向非学历教育模式发展，因此地方开放大学应责无旁贷，努力探索非学历教育模式的操作办法，迅速建立起非学历教育模式的管理体制机制，逐渐摸索实施。

3.2转变办学理念，完善非学历教育的教学资源

广播电视大学办学40几年来，一直从事着学历教育，但随着国家全日制普通教育的不断扩招，非全日制学历教育招生逐渐在缩减。因此电大的学历教育已走近末端，转型开放大学非学历教育已迫在眉睫，办学理念必须转变。只有转变理念，才能走出开放大学非学历教育的第一步。

非学历教育办学，重点在社区服务教育培训、老年人终身教育需求培训及农村需求教育培训，与之前的学历教育在教育培养目标、教学计划、教学内容、教学手段及教学评价等方面截然不同。因此，非学历教育的教学资源必须重新建设，按照社会需求的项目逐一建设，具体包括教学培养目标、教学内容、教学设备及师资储备等等。并且随着社会需求的不断变化，逐步完善教学资源。这样开放大学非学历教育才能适应市场的需要。

3.3提高在职教师技能素养，吸收社会兼职教师

首先，应该对在职教师要多进行一些基础项目培训，提高在职教师的专业技能水平，并且要多鼓励教师下到社区、农村，从而慢慢提升教师的职业素养和专业技能水平。其次，可以从社会、农村一线生产实践中引进一些具有实战经验实践技能的行业专家，充实到非学历教育的师资队伍中来，提升非学历教育教学的质量。因为他们是对本行业的实践方面最为了解的，如果在培训中能够让行业专家加入进来，无论是对教学计划的安排还是课程的安排都会起到很不错的效果。并且能够进一步完善非学历教育的市场，从而形成理论与实践相结合的教师团队，能够让非学历教育快速平衡发展。

3.4以项目教学为主，改革传统的教学方法

传统的学历教育教学方法以理论面授教学为主，辅之以网络教学，重在知识点的传授。而非学历教育面对的是社会无业人员、老年人及广大农民工等，教学对象参差不齐，理论基础比较薄弱，理解能力分析能力稍差，仍然采用传统的教学方法，效果不好，再有非学历教育的教学内容主要是社会急需的服务项目，针对项目采用理论教学的传统方法显然不尽合理，应采用项目教学法。非学历教育的教学内容是是某一个将要完成的工作任务，面对的教学对象是社会基层的广大需要者，比较分散，所以宜采用项目教学法进行现场教学为主，以网络在线数字化教学为辅，只有必要时才召集学员进行面授。

3.5深入市场调研，了解社会非学历教育需求

地方开放大学非学历教育正处在探索摸索阶段，即使实施也是刚刚起步，对社会非学历教育的需求不尽了解，没有完全掌握。要想办好开放大学的非学历教育，必须走出学校，下到社会基层，调查社区、老年大学、农村等充分了解基层百姓的真正需求，这样才能有针对性的制定培养目标、编制教学计划、设置教学内容以及确定评价标准等。在此基础上，开放大学非学历教育的招生才会有的放矢，渐进规模。

随着社会的不断进步和时代的发展，发展非学历教育对于开放大学办学竞争力的提升效果越来越明显。同时，发展非学历教育是开放大学办学的重要任务之一，面对目前的发展趋势，开放大学只有通过多种多样的形式发展非学历教育，才能提升其本身的竞争力和知名度，才能为国家总体经济的发展发挥自身的能量。

本论文为2019年辽宁现代远程教育学会课题《国家开放大学非学历教育模式研究》佐证论文之一。

（作者单位：盘锦职业技术学院）