摘 要 2019年，全国公安工作会议强调“公安机关要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。”①2020年，习近平总书记为人民警察队伍亲自授旗并发表重要训词，把“对党忠诚”放在了首位。本文梳理公安队伍政治建警的发展历史，分析当下加强公安队伍政治建警的重要性，并就如何加强政治建警提出自己的看法。

关键词 政治建警 历史回溯 现实意义 实现路径

作者简介：洪莹，中国人民警察大学（广州），副教授。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.063

政治建警，是各级公安机关为提高公安队伍整体政治素质，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，堅持党的绝对领导，通过教育熏陶，增强人民警察的政治定力，坚定政治立场，提高政治能力，严守政治纪律，锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的具有四个“铁一般”的公安队伍。

政治建警是公安队伍必须长期牢固坚持的基本遵循，本文从历史脉络梳理公安队伍政治建警的发展演进过程，对当下更好地理解政治建警的现实意义，加强公安队伍建设提出自己的看法。

一、公安队伍政治建警的历史回溯

早在新中国刚刚成立的时候，毛泽东同志对公安队伍建设就提出了必须长期坚持的根本原则，即公安工作必须置于党的绝对领导之下。

1949年，为巩固人民民主专政，保卫社会主义新政权，第一次全国公安会议召开，会议主要解决了建国后全国公安机关的组织机构设置和公安部队的建设问题，确定了党组制的公安机构领导体制模式，要求公安机关必须坚持党的绝对领导。

1950年，全国经济保卫工作会议在北京召开，毛泽东同志指出党委要直接领导保卫工作，否则是危险的，着重强调要发挥党的领导作用[1]。

1952年，第五次全国公安会议，提出了必须坚持党对公安队伍政治上、思想上的绝对领导，保证队伍的纯洁性，提高队伍的战斗力。为此，全国公安机关自上而下，层层组建了政工机构。

之后召开了多次全国公安工作会议，都反复强调要加强党对公安工作的领导。

党的十一届三中全会之后，在召开的全国公安工作会议和中央政法工作会议上，以及公安工作的相关文件中，同样反复强调了公安队伍建设的政治标准。

1987年，邓小平同志在军队提出了革命化、现代化和正规化的建设基本目标，“三化”建设目标同时也成为公安队伍建设的基本要求，并把“革命化基本目标放在了首位，也就意味着公安队伍建设摆在首位的是政治上的合格，公安队伍是一支绝对听党指挥的革命队伍。

1991年，中共中央作出《关于加强公安工作的决定》，强调公安工作中党的集中统一领导，提出要加强组织纪律性，严防分散主义倾向，才能更好地履行公安机关所担负的职责和使命。同年11月11日，江泽民同志在接见“第十八公”会议代表时强调指出，要保证公安队伍政治上可靠、组织上纯洁、业务上过得硬[2]。

2003年11月，中共中央下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，总结多年来公安实践所积累的基本经验，把坚持党对公安工作的绝对领导放在第一条，要求公安工作必须置于党的绝对领导之下②，确保公安队伍的政治本色。胡锦涛同志在与“第二十公”会议部分代表座谈时也谈到，要坚持把政治建警放在队伍建设的首位，铸就忠诚警魂，保证公安队伍“四个忠于”的政治本色[3]。

党的十八大以来，习近平同志对公安工作多次做出指示，其中反复强调的是“公安工作和公安队伍建设要坚持正确的政治方向，坚持党对公安队伍的绝对领导”。③

2019年5月，全国公安工作会议在北京召开，习近平同志强调，“在新的历史条件下，公安机关必须坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命”，把坚持“政治建警”放在公安工作指导方针的首位。

2020年8月26日，习近平总书记为人民警察队伍亲自授旗并发表重要训词，提出“在新的历史条件下，我国人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”再次强调了“对党忠诚”。

纵观公安队伍政治建警的历史演进过程，虽然直到20 03年才正式提出政治建警，但是在不同的时代，党和国家的领导人一直把坚持党对公安工作的绝对领导，加强公安队伍的政治思想建设摆在各项工作的首位，政治建警的理念已牢牢根植于公安工作和队伍建设之中。

二、公安队伍政治建警的现实意义

坚持政治建警，是确保公安队伍性质方向的需要，是公安队伍完成使命任务的需要，更是提高公安队伍整体素质能力的需要。

（一）政治建警是确保公安队伍性质方向的需要

公安队伍的性质决定了必须坚持政治建警的原则。军队和公安队伍是中国共产党领导下的维护人民民主专政和巩固社会主义制度两支重要力量。两支力量对外和对内，职能各有侧重，又互为补充，但公安队伍和军队一样，本质上是“姓党”，具有鲜明的政治属性。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”④中国共产党作为执政党，是社会稳定的最大压舱石，而政法机关作为在党和人民手中的刀把子，则是保护人民利益，维护社会稳定的定海神针，公安队伍的领导权必须牢牢掌握在执政的中国共产党手里。因此，任何时候、任何情况下，公安队伍必须都把政治建警牢牢放在各项工作的首位，保证绝对忠诚、绝对可靠。

从历史渊源看，公安队伍就是我党因为形势任务需要而组织创建的，并由党直接领导指挥的一支维护党的政治安全的武装纪律部队，不管是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革时期，都必须旗帜鲜明地服从党的领导，听从党的指挥，遵从党的号令，对党绝对负责[4]。

在实际工作中，公安机关和人民警察比其他行政机关单位和队伍更具有鲜明的政治倾向，按照党管干部的方针，既要接受上级公安机关的领导，又要接受同级党委、政府的领导，这其中，党的领导是具有根本性的决定作用。党的绝对领导，在公安队伍中的要求贯彻更加的严格，这也是公安队伍带有半军事化性质、并且体现出极强的政治动员能力、政策执行能力和快速反应能力的主要原因所在。

（二）政治建警是公安队伍完成使命任务的需要

“国家安危，公安系于一半”。公安机关是要为巩固党的长期执政地位而营造安全稳定的政治环境和社会环境。当前，改革进入深水区，社会处于转型时期，各种矛盾纷争日益凸显，新型违法犯罪活动的出现，公安机关面临的执法环境前所未有的复杂，面临的严峻考验和重大挑战同样是前所未有的。面对新形势新任务，作为建设社会主义法治的重要力量来源的公安队伍，打造“四个铁一般”的过硬队伍则是我们党在治国理政中牢牢掌握国家安全主动权，保障国家社会长治久安的关键所在[5]。

坚持政治建警，不断创新工作模式，摸索新的工作思路、打造新的工作方法，提高公安工作的时代适应性、针对性和现实有效性，才能积极适应时代的新需要和公安机关的使命要求，更好地回应人民群众的新期待，完成公安机关重大的政治责任和神圣使命。而政治信仰缺失，理想信念缺乏，可能造成执法工作发生偏差，甚至受到不良思想的不良影响，在执法过程中容易造成原则丧失，执法的公允性存在偏颇，这不仅影响了公安队伍的整体形象，同时也损害人民群众的根本利益，违背了人民公安为人民的初衷。

（三）政治建警是提高公安队伍素质能力的需要

良好的政治素质是人民警察的首要必备条件。政治立场坚定与否，政治观点正确与否，政治态度坚定与否，这是一个根本性的关键问题，也就是我们经常强调的必须与党中央保持高度一致。具体到公安工作中，就是能否将个人的命运与党和国家的命运紧紧联系在一起，保持政治上的清醒，坚持为民服务，提高政治定力，形成良好的荣辱观等。

执法理念影响执法行为，同时也影响着执法效果。广大公安干警代表着国家，体现着国家的意志，身处在执法第一线，是直接的执法者。现代警务的发展，是以现代科学理论、先进的科学技术和各种智能装备为依托，以高素质的警察为核心，以社会人力资源作为强大后盾，重质量更胜于数量，重视基础服务意识，注重警察道德修养的提高，要求越来越多的警察要走出办公室，走向街头巷尾，走到群众当中，了解群众、关爱群众、服务群众。而现阶段，公安队伍素质能力与现实要求和未来发展目标存在一定的差距，还可能成为制约公安机关完成使命职责任务重要因素之一。只有建立一支与时代发展同步的高素质警察队伍，提升公安队伍的政治素养，提高执法正规化职业化专业化水平，保持先进性，增强战斗力，才能适应信息时代的需要，适应当下公安改革的需要，在全面建设小康社会中担当作为公安机关应有的重要角色。

三、公安队伍政治建警的实现路径

实践是检验工作成效的试金石，是一切工作的落脚点。践行政治建警，将政治建警的基本理念思想落脚到具体公安实际工作中，需要通过实践来完成。

（一）坚定理想信念，打牢思想基础

四十二年的改革开放，我国的经济实力在世界舞台上已经占有重要的一席之地，经济的高速发展，国力日渐增强，已成为国际舞台上影响力重大的一支力量，发挥着不可或缺的重要作用。卧榻之侧岂容他人酣睡，美国等西方资本主义国家越来越感到如鲠在喉、如芒在背，从政治上、经济上、思想上、科技上等各方面打压中国，遏制中国的崛起发展，两种社会制度、两种意识形态的对立较量一直持续着，并且以各种不同的方式愈演愈烈。面对纷繁复杂的国际形势，习近平同志反复强调，“理想信念是共产党人精神上的‘钙，精神上‘缺钙就会得‘软骨病”。

作为国家政权“刀把子”的政法机关，队伍的思想基础标准更高，要求更严，必须把理想信念、忠诚使命教育放在队伍建设第一位，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干警头脑，打牢听党指挥思想根基，树立忠诚使命的职业价值观和增强组织纪律意识，把教育效果真正落实到干好本职的主业上，不忘初心，不辱使命，增强自律意识，永葆政治本色不褪色。

（二）站稳政治立场，铸造忠诚灵魂

政治坚定，是公安机关的建警之魂，对党忠诚决定着公安队伍的政治立场，体现着政治建警的根本之基，是公安队伍政治建设的首位要求。

忠诚不仅是一时一事的坚持，更是一生一世的坚守。忠诚作为警察职业价值观乃至整个警察文化的灵魂，既体现在思想上忠诚，更要外化为具体行动上的忠诚，既要成为坚定的共产主义信仰者，又要成为忠诚的实践者。在实际工作中，党的绝对领导要覆盖公安队伍建设的全方面、全方位、全过程，横向到边，纵向到底，全时空，无死角。新时代，公安工作和公安队伍建设要坚决拥护执行中央的决策部署，切实做到忠诚、拥戴、维护和捍卫核心，坚定不移地做到“两个维护”，确保公安队伍“三个绝对”。在提高政治觉悟的同时，要特别强化政治担当，坚决拥护共产党的长期执政地位，坚持履行全力维护好维护国家政治安全的重大政治责任，捍卫社会主义制度，努力做到忠诚于党、为党分忧、为党尽职、 为民造福，充分发挥“刀把子”的作用，努力成为新时代中国特色社会主义事业的捍卫力量。

（三）夯实组织根基，提升组织力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持“以党治警”，既要抓班子，更要带队伍。要“以党建带队建”，把政治建设和思想建设落到支部，即以党的建设为龙头，带动公安队伍建设的发展，积极建设基层党团组织，把各级公安机关的党组织建设成为同级公安机关统一领导和团结的核心，尤其是基层所队党支部更要发挥战斗堡垒作用，成为该单位统一领导和团结的核心。

公安队伍中共产党员占80%左右，是一支以共产党员为主体的执法队伍， 用党员的义务和纪律来教育、管理和约束这支队伍，用党章党纪党规来约束规范党组织和党员个人行为，是公安机关的最大政治优势。通过开展“两学一做”“不忘初心 牢记使命”等专题教育活动和日常党课学习教育，严格落实好“三会一课”等党内政治生活制度，统一思想、提高认识，确保广大干警在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，按照党组织的决策部署开展日常工作，不断提升组织力，使每名基层党员都成为一面鲜红的旗帜，每个基层党组织都成为坚不可摧的战斗堡垒。

注釋：

① 习近平在全国公安工作会议上强调  坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警  履行好党和人民赋予的新时代职责使命[DB/OL].新华社，2019-05-08，18：22.

③ 《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）。

④ 赵克志.着力锻造新时代党和人民满意的过硬公安队伍——深入学习贯彻习近平总书记“5·19”重要讲话精神[DB/OL].新华网，2018-05-19.

⑦ 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10.

参考文献：

[1] 习近平在全国公安工作会议上的讲话[DB/OL].新华社，2019-05-08.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_5 389743.htm.

[2] 陆永.当代中国警政与现代国家成长[D].南京大学，2012- 01-02.

[3] 韩锋.习近平公安队伍建设思想的丰富内涵和内在逻辑[J].山东警察学院学报，2018（07）.

[4] 戴焰军.公安思想政治工作科学化研究[D].中共中央党校，2012.

[5] 赵炜.新时期公安队伍建设基本问题研究[J].公安教育，2014（11）.