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水文是国民经济和社会发展的基础性公益性事业，在防汛抗旱、水资源管理、水生态保护中发挥着极其重要的作用。近年来，山东水文局着力打造一支素质优良、结构优化、创新能力强劲的基层水文人才队伍，为进一步加强水文能力建设，更好服务经济社会发展提供了有力支撑。

一、基本情况

山东水文系统实行垂直管理，下辖16市水文局，县级以下基层水文中心（含测站）各类人员862人，占全系统人员的54.59%，其中在编346人，占40.14%。从学历结构看，大学以上学历434人，占50.34%；大专学历343人，占39.79%。从年龄结构看，35周岁以下506人，占58.7%；36周岁至45周岁151人，占17.52%；46周岁以上的205人，占23.78%。从专业结构看，水文、水利及相关专业559人，占64.85%。从专技人才职称结构看，专技人才共841人，副高级职称63人，占7.49%；中级以下职称313人，占37.22%；其他无职称（均为购买服务人员）465人，占53.94%。

二、主要经验

一是依托基层水文服务体系建设，引导人员向县级以下流动和倾斜。为有效解决县以下水文管理与服务缺失问题，2012年提出构建“以县级水文机构为主体，乡镇水文服务中心为纽带，村级水文管理员为补充的基层水文管理服务体系”的工作思路。经努力目前全省75个县级水文中心全部建成运行，设乡镇水文服务中心400多处，聘用农村水文管理员4600多名，在全国率先构建了“省、市、县、乡、村”五位一体的水文管理服务体系，改变了过去“市局直管测站”的管理模式，推动了人员向县级以下流动和倾斜，倒逼形成了“小机关（市局）、大基层（县以下）”的工作格局，一支符合基层需要的水文专业人才队伍正不断壮大。

二是创新用人用工方式，形成水文基层人才队伍的社会力量。针对近些年水文监测站点数量剧增、基层人员严重不足的实际，抓住国家和山东推行“政府购买服务”的重大机遇，超前谋划、先行一步，2014年调研，2015年试点，2016年实施，目前通过政府购买服务项目形式购买人员518人，走在全国前列，并探索建立了有效的购买服务人员监督管理机制，与水文在编职工“一体化”管理，并由在编职工进行“传帮带”，大大缓解了基层人员不足的困境。

三是健全人才评价、使用、激励等机制，着力解决制约基层人才发展的突出问题。在全国率先出台《关于全面推进县级水文中心标准化建设的指导意见》，着手制定《山东省县级水文中心规范化建设指标体系》，将人员配备数量和质量纳入考核内容。加大基层人员公开招聘力度，近年来市局90%的招聘岗位，用来定岗选拔大学毕业生到县级水文中心。探索设立职务晋升基层经历门槛、职称晋升基层经历加分、基层艰苦岗位补贴等多种措施，引导市局在编人员尤其是年轻干部往县级水文中心下沉，一大批基层优秀人才脱颖而出。

三、建议思考

基层水文人才队伍建设是一项系统工程，须着眼长远统筹谋划，全面提升基层水文人才能力，实现人才总量质量与水文事业发展相协调。

1.改进编制管理和人才招聘机制，不断提高人才质量。在保持编制总量不变的前提下，建议对全系统编制统一管理，统筹配置和盘活编制和岗位资源，进一步优化配置基层人才资源。进一步扩大水文行业用人自主权，探索开展自主招聘，不断提升招聘人才质量。

2.创新评价激励机制，引导人才向基层流动。发挥人才评价指挥棒作用，建立符合县级水文中心岗位特点的人才评价机制，以岗位管理制度为重点，加大对水文基层人才的倾斜。完善基层奖励性绩效工资制度，绩效工资分配向基层人才倾斜，切实提高基层人员待遇。

3.完善人才保障机制，营造人才成长良好环境。以县级水文中心规范化建设为契机，切实改善基层工作和生活条件，帮助解决偏远水文基层人员的实际困难，确保基层人员稳定。

4．优化人才培养机制，畅通人才流动渠道。利用“互联网+”等新模式，通过举办水利水文大讲堂、基层骨干人员专题培训班等多种形式，解决基层人员分散、不便集中培训的问题，不断提升基层水文队伍能力素质。通过驻巡结合的工作方式，为人才提供多岗位锻炼机会，也为基层人才合理流动提供条件。