姬小亮 宁夏固原市西吉县自然资源局

在当前阶段，已经基本落实了上级规划下级实施的主要指标，只有按照最基本的社会发展要求来调配和布局，往往会使用多元化的用地方案和布局格式。自从专业的规划实施以来，西吉县土地在土地调控方面的作用越发显著，逐渐得到各种项目的落实与推进，土地的使用项目明显的被提升了，尤其是重点建设项目的用地得到了有效地保障。由于目前项目建设用地越来越规范，从而有效促地进了西吉县当地的经济发展。

一、目前规划实施取得的成效

（一）进一步加强了基本农田和耕地的保护力度

在具体实施规划的环节当中，往往借助耕地保护和农田保护区有效划分的形式去签订一份土地保护责任书，做好对于项目范围内不同情况下的责任落实，将保护农田作为政府近几年来专门的考核措施。积极改进农田用地标准，加大对于地表植被的管理，尽可能避免出现水土流失的情况，积极优化农用地的利用结构，实现对于西吉县土地的合理保护。

（二）明显提高了土地集约利用效益和水平

随着相关具体土地规划的主要推进和项目实际落实，有效实现了对于建设用地的把控，促进了建设用地内部已有的潜力，对于未开发的用地做好防护和规划。近年来西吉县尽管还存在一些滥用土地的现象，但是总体上土地的使用已经出现了好转，经过专门的执法查处，土地的使用方式逐渐向精细化和集约化方向转变。

（三）重点工程建设用地得到了保障

西吉县在落实规划环节中，一般所有与土地相关的项目政策都实现了优先发展、合理规划，强化了对于基础用地设施的规划和利用，确实保证了建设项目的顺利开展，为土地的合理规划和利用奠定了良好的基础。

二、完善和调整西吉县土地利用总体规划的目标

在不断落实土地利用总体规划的十几年间，西吉县秉持着严谨、端正的态度，努力完成了农田保护任务，控制住了对于非农业大量用田的情况，迅速做好对于农田的责任范围的保护，使得每家每户的耕地占比逐渐趋于平衡，截至去年年底，耕地有效保护量大于十四万公顷，所建立的永久保护农田面积超过了11万公顷。

通过不断加强对于土地结构的整治力度，需要有效增加耕地面积，使得闲置土地有效化，取得快速发展，借助先进的农业设备，积极整改西吉县土地，有效增加耕地面积，进一步提升平方土地的生产效率。截至2019年，通过土地整改再利用，累积开发土地约为两千多公顷。

不断强化用地规划以及对于空间的规划的管制，进一步节约了土地，实现了对于资源的有效化利用，避免闲置土地的出现，保证土地可以逐渐由分散化转变至集约化，确保用地规划逐渐合理。在优化规划时，建设用地规模一般控制在一万六千公顷之内，新增的用地建设维持在两千公顷左右的区间里，是对于用地建设规划实效性的最大体现。

三、西吉县土地利用总体规划完善和调整的基本原则

（一）严格控制和依法依规的原则

近些年来，随着我国对于土地的管控力度不断增强，不断出台相关的法律法规，西吉县人民政府紧抓中央和上级政策导向，对于现有的规划条例不断完善，结合西吉县土地的实际情况做出有效调整。严格按照多部条令进行有效落实，实现了农田的保护目标，不断强化用地建设模式，实现了科学的土地规划。

（二）严格保护基本农田和耕地的原则

西吉县按照国家对于区域土地规划的部署以及实际范围要求，对于偏远落后地区的土地一律实施保护政策，优质的耕地当属于国家的重大发展规划范围之内，这些田地都应该纳入永久保护措施的范围内。

（三）提高土地利用效率做到坚持集约用地

需要将土地的节约放在土地规划的核心位置上，通过不断改变用地的形式，将新增的建设用地规模进行合理地控制和利用；进一步优化用地建设效率，通过对于土地的多方面综合整治，就可以实现土地利用方式的转变，实现由浅入深、由低至高的节约方式，有效促进经济发展形式的改变，为经济以及社会发展做出巨大贡献，推进改革方式的变化。

（四）统筹各类用地的同时保障经济发展用地

根据科学发展观的实际要求，需要结合用地规划来实现整体协调统一推进，同时要严格控制城乡建设的用地规模，实现对于土地结构的布局和优化，科学合理地引导当地人口进行流动、农业和农副产品进行流通，实现科学化的控制和协调发展，尽可能平衡行业、乡镇和城乡之间的用地矛盾。进一步落实国家区域总体发展格局，强化对于产业结构的有效调整，实现对于土地规划的高效落实。

（五）提高土地生态保护措施

需要将保护环境和环境的改善放在和提升经济发展同等的地位上，按照协调统一的实际性要求，充分实现对于保护生态平衡和土地的有益协调。首先，需要科学把控生态、生活和生产三者用地的合理性，明确土地的使用观念，对于土地如何进行有效的规划和科学把控，强化生态价值对于西吉县经济发展的重要意义，保证土地规划的合理实现，有效调节经济社会和生态环境的平衡，走人民生活富裕、生态环境良好和生产科学化发展的道路，为国家搭建环境友好型社会提供自身的力量，从而实现闲置土地被合理规划利用。

四、西吉县土地利用总体规划完善和调整中各乡镇规划调控

（一）城区

吉强镇作为西吉县城区位于县域的中部区域，是西吉县专业的交通枢纽，是一个专业的农副产品加工、销售和转销的中心，是全县的物资集散地，主要通过各个产业的有效集聚，实现对于县城带动周边环境的快速发展。

调控方向：科学化调控县城中心，有效改善中心城区的设备模式，逐渐完善东西区域的物流配送模式，实现多种生产场景的有效化建构，进一步突出县城的特殊地位，发挥其应用的作用。

土地利用的主要方向是节约集约利用土地，重点保障东部产业聚集区和西部工业聚集区用地需求，促进经济社会可持续发展。

（二）中心集镇

主要包括兴隆镇、新营乡、震湖乡、偏城乡和将台乡。

调控方向：“按照一乡一业、一镇一特”的方针，加大投入力度，紧跟国家不断出台的相关产业政策，为了实现土地的有效化管理和规划，需要加大产业投入，以地方的美食来带动区域特色产业进行提质增效，强化农作物的生产产业链，把兴隆镇全面打造成多种产业汇集的经济强镇，特色化改进新营乡的生产领域，实现以打造马铃薯的交易批发市场为主，把周边的区域带动性实现辐射发展，建成专门的养殖中心户，把将台乡搭建成为农产品重点加工区域，突出中心集镇主要建设模式[1]。

土地利用的主要规划方向是强化对于新增建设用地的规划，不断促进土地结构的优化调整，大力发展农村的基础养殖业，实现农业生产率的快速提升，打造高质量的经济发展模式，建设专业的畜牧养殖基地，重点开发旅游基地，强化专业的绿化美化工程建设。

（三）一般乡镇

主要包括红耀乡、兴平乡、什字乡、白崖乡、硝河乡、平峰镇、马建乡、王民乡、沙沟乡、田坪乡、西滩乡、马莲乡、火石寨乡。

调控方向：需要进一步加大实现对各乡镇农田基本建设力度，强化规划范围，不断优化农业生产条件，同时还要加大对各乡镇流域治理力度，重点落实水土保持工程的一体化，减少水土流失面积，增加水土的利用程度。除此以外，还需要进一步发展特色化农业，规划将农产品有效实现产业链发展，增加乡村绿化地面积。

五、西吉县土地利用总体规划完善和调整的保障措施

（一）加强整体控制力度

1.建立用地考评责任制

需要综合完善责任用地考评机制，建立专业的改进化条例例，将保护基本农田和耕地目标结合到一起。同时要将其纳入责任考核机制部门当中，有效建立各级部门以及政府的合理责任机制，实现对于土地的高效化利用。

2.加强整体控制

在土地建设规划中需要明确专业的考核目标，将其纳入国民经济考核的范围之内，严格各个部门和区域之间编制的城市、生态、村镇、旅游、交通、能源和水利等建设规划，一定要综合考虑到当地的土地利用总规划，达到规划科学合理。同时各个部门和区域对乡村、水域生态建设用地也要积极落实，从而使得各部门质地的规划和总体规划实现有效衔接。严格依照土地的规划方案，总体审查各个项目标准，切实落实土地用途管理，实现对于闲置土地的大规模利用。如果不符合土地使用的总体布局，需要及时反馈，加强调整[2]。

3.逐级完善调控规划体系

从上到下要做到对土地利用总规划的完善和调控，同时要根据需要更新土地规划布置。下级编制的土地利用总体规划需要借助整体规划实现自内由外的专业化调控，要全面落实上级土地利用总体规划的合理指导性，不论是规划的布局、目标还是规划的指导思想都不能和上级土地利用总体规划的要求背道而驰，要充分地做好它们之间的衔接工作。

（二）完善健全各项机制和制度

1.完善健全经济激励和制约机制

为了能够使得西吉县的粮食安全问题得到保障，只有健全的保护耕地机制才能起到保驾护航的作用，这不仅是农民的利益需求，更是国家和社会稳定的需要。在经济方面通过建立制约和激励机制才能达到保护基本农田和耕地的作用，才能均衡耕地主体的权利和义务，从而将保护耕地主体的积极性调动起来，预期实现保护耕地的目标。

2.完善健全生态基础设施用地的管制制度

对于需要进行长期维护的生态建设空间，需要建立责任跟踪机制，将其纳入生态用地储备规划中，建立专业的财政革新机制。明确用地的合理规划，禁止出现利用与环境发展相违背的措施，充分落实保护基本农田和耕地制度与生态基础设施网络建设有效衔接。

3.盘活各类存量建设用地

应当实现对于新增用地建设的规划，实现高质量的用地建设规制的落实，结合内外衔接的形式，实现高效率保障，新增用地建设总量需要进行合理控制，有效盘活闲置土地资源，实现对于已有土地的供应与管理。

4.积极推进土地整治工作

积极开展全区域的后备检查活动，实现后备资源的专业化调查，梳理西吉县土地资源，促进土地项目的立项工作，在项目实施环节中，严格落实项目的规划和实际改进，多倾听群众的心声，强化群众的参与度，进一步健全保护基本农田和耕地的有效补偿机制[3]。

六、结束语

综上所述，完善和调整土地利用总体规划对西吉县来说具有重要的现实意义，不但保护和有效利用了土地资源，而且也有效的实施了对土地利用总体规划的管理工作，同时也推动了西吉县经济社会的可持续发展。只有通过科学合理地安排各项用地建设，才能很好地保护基本农田和耕地，提高土地协调统一的进行利用，从而促进西吉县社会经济健康持续发展。