王统宇

摘 要：上海作为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，在制造业领域的发展历史悠长，包容万象，从曾经以地方特色制造业为导向的发展模式，到现在的国际高新技术云集的智造时代，上海制造业始终是中国整个的工业发展的排头兵。本文从上海打响“四大品牌”新战略出发，围绕打造“上海制造”品牌的框架出发，讨论政府在完成发展制造业的目标过程中，可进行的扶持和改革策略。

关键词：上海制造 政府角色 打响“四大品牌”

近期关于推动高质量发展，创造高品质生活——上海打响四大品牌的发展如火如荼，即打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”和“上海文化”四大品牌。上海这座充满国际化魅力的城市，古今风貌增添了更多未来发展的美好蓝图;上海作为展现中国现代发展的桥头堡，工业发展是城市发展的基石，也是提升城市竞争力最具代表性的排头兵，因此打响“上海制造”的品牌具备举足轻重的意义。

一、背景介绍

2018年5月以来，上海市人民政府陆续召开数场新闻发布会，围绕全力打响上海“四大品牌”的相关意见及2018——2020年的三年计划及进行渐进式的内容介绍，而“上海制造”无疑是四大品牌极为重要的一环。

关于打响“上海制造”的重点围绕三大目标：掌握关键核心技术，建设高端产业集群以及过硬质量品质。三年计划进行之下，制造业实现自主创新能力显著提升，互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，产业集群发展格局基本形成，基本建成国际高端智造中心，加快迈向全球卓越制造基地。到2020年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市制造业总产值比重达到1/3左右，培育4个世界级产业集群，品牌经济贡献率明显提高，打造一批具有核心竞争力的制造领域名品、名企、名家、名园，即为四名;而技术创新、品牌创响、 质量创优、融合创智、集群创建以及绿色创先即为六创。以名品为抓手，擦亮上海制造新名片，放大品牌效应，让上海制造在国内外叫得响;加快核心技术攻关，抢占产业制高点;把质量标准作为第一生命力，树立上海制造的全国质量标杆地位。以名企为引领，培育上海制造新主体，做强世界一流企业，使上海制造辐射面更广;做大“独角兽”企业，使上海制造创新力更强;做优“隐形冠军”，使上海制造专业化更精。以名家为纽带，汇聚上海制造新资源 加快落实人才高峰工程，汇聚领军人才;实施卓越制造人才计划，培育专业人才;弘扬企业家精神和工匠精神，实现人尽其用。以名园为支撑，打造上海制造新载体，培育世界级品牌园区，促进资源节约;打造特色产业地标，形成区域品牌;创建世界级先进制造业集群，实现联动发展。四名六创的提出，为“上海制造”品牌建设提供了更为明确的指导方针，而从政府工作角度出发，哪些举措可以实施，需要更深入地探索。

二、举措思考

关于实现以上目标，对政府和企业自身，也提出了新的要求。

（一）从上海“制造”到“智造”

在许多人的记忆里，“上海制造”曾是经典、优质的象征，大白兔奶糖，中华牌铅笔还有凤凰自行车，许多耳熟能详又不胜枚举的老牌子曾经走出上海，乃至全世界，成为这座城市响当当的名片。许多外地游客若有机会来到上海，去市百一店买几件“上海货”是不可错过的景点。

作为上海近代工商业发祥地之一，近代工业在上海的发展超过150年，新中国成立之初，以轻纺为主题的上海工业规模，生产水平均居全国之首，是当时最大的工业中心和最重要的工业城市。新中国成立之后，“上海制造”尤其是轻工业得到了进一步的发展。门类日益齐全，产业结构日趋合理，配套生产能力突出，规模不断扩大。遗憾的是，成长于新中国建设时期，兴起于计划经济时代的“上海制造”在改革开放后开始陷入沉寂。其中原因包括对市场环境的不适应，创新能力匮乏，无力面对竞争等等，昔日的金字招牌渐渐被人遗忘，但品牌是一种无形资产，是历史传统与文化品质的凝结。“上海制造”始终在摸索中蓄势待发。

如今“上海制造”在四大品牌的发展框架中，在科技创新与工业升级的新时代下，将上海老品牌的精神内核与智能信息化的高端智能制造结合，必将能够迎来化蛹成蝶的蜕变。

实现智造化是一个过程，在此过程进行之前，首先是需要了解现状的问题所在，上海制造业智能化形势下，仍存有诸多障碍：

1.引领型、集成型和成长型企业均面临发展瓶颈，缺乏具有国际竞争力的领军企业，集成服务商发展面临多重挑战，而且对成长性企业重视和扶持力度不够;

2.集群和協同发展水平有待提高，包括产业内部纵向资源整合不足，设计服务等关键环节能力不足，工业互联网平台建设尚处于探索阶段，和产业层面的产学研协同合作水平不高等问题;

3.市场应用的广度和深度不足，主要体现在规模以下企业推广应用的积极性不高，智能制造应用整体处于初级阶段，自主产品的市场推广应用难度大;

4.要素供给能力需加快提升，例如基础原料，关键器件和核心技术短板较突出，复合型高端人才和熟练技术工人供给不足。

以上为现阶段发展智能制造的现存疑难。

发现了障碍，政府便可从中进行一系列调整，例如给予特定扶持角度进行鼓励，评断制造业企业智能化程度，可从两个重要层面进行思考，首先，是技术研发程度，切实推动企业进行自主创新技术能力，是进行“上海制造”打造的首要任务，而政府在其中应当充当重要的推动作用，加快建设世界级先进制造业集群，打造汽车、电子信息2个世界级产业集群，培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工 4个世界级产业集群，有助于国际领先和技术密集行业的发展。而符合特定技术要求的制造业企业，政府应当给予适当地鼓励措施，包括公司所得税减免，土地费用优惠和审批文件流程简化等扶持，如此一方面切实刺激本地企业加快进行自身升级，一方面吸引更多有“能力”的企业来到上海，对“上海制造”的内容进行不断地提升与扩充;其次，是对人力资源的发展，人才升级和生产自动化程度亦是企业进行智造过程转换的又一大标准，曾经劳动力密集的企业，单一进行纯手工流程需通过提升自动化程度，进行改革，而在用人，人才培养方面，政府可建设梯度化产业人才队伍。针对智能制造，领域顶尖人才和技术缺乏等问题，从引进和培养等多方面着手，加快夯实产业发展的人才基础。一是大力引进智能制造领域全球人才。围绕产业发展对核心人才的需求，制定智能制造全球人才引进专项计划，完善高层次人才引进政策设计和全链条服务。聚焦重点领域和重点区域，建设智能制造离岸孵化器、开展全球智能制造创业创新海外选拔赛等，依托德国、日本等地相关知名高校、研究院成立海外人才工作站，着力完善国际创 业环境，吸引全球成长性人才来沪发展。二是加快优化人才教育培养体系。推动高校教育体系改革，强化研究型、应用型、技能型人才培养并重，优化调整现行教学模式，鼓励新兴学科设立，推广建立跨学科、问题导向的培养体系，鼓励企业深度参与高校教学目标、培养体系等制定，推行产业界订单式人才培养模式;强化职业教育供给。完善职业认证等级制度，提升技能型人才地位，完善规范职业教育与培训市场环境。鼓励产业用户提供信息化、智能化等培训服务，对不具备提供综合性培训能力的中小企业，组织起来形成培训联盟。

（二）鼓励本土企业走出去，实现知名制造业全球化

自从2013年习近平总书记对“一带一路”倡议的提出，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，诸多中国制造业企业亦在乘风而起，蓄势张开海外拓展的翅膀。诸多中国企业国内发展规模限制，或是受海外巨大市场的吸引，纷纷迈向海外战略布局。这其中不乏诸多成功的案例，不仅为企业的发展迎来丰厚的回报与成功，同时也在海外市场打响了中国制造的品牌，让更多的海外消费者，供应链环节中的诸多外商参与者，了解到中国市场存在的无限潜力。

上海制造作为中国制造的先行者和排头兵，在企业“走出去”的大潮中，應当居于浪头的位置。让上海制造的品牌走出国门，打向海外。

结合自身在外国领事馆机构的工作背景，以及在工作过程中同上海政府方以及当地制造业企业合作的经历，希望表达一下自己发现的一些现实存在问题。第一，制造业企业关于在海外布局过程中，对资本的流出审批上，常常会有诸多不便与障碍，尤其是在商务局和发改委进行备案的文件准备和申请流程上，常常耗费许多人力和时间成本，基于此，上海政府部门应该出台明确的流程步骤与审批周期的文件，让企业对过程和所处于的阶段有明确的认识，有助于企业合理规划项目的进程。第二，建立上海政府部门和领事机构的联系，尤其是针对扶持企业走出去的相关的研讨会或论坛。政府加大这一领域工作的公共预算，并达成与各国驻沪领事馆投资经济相关部门的紧密联系，对海外地区国家投资优惠政策进行了解，并适当举办推介活动，邀请具备潜力，或有意向的优秀上海制造业企业前来参加，一方面，增强了上海城市与国际各国产业经济方面的多方交流;另一方面，对企业走出去的意向激发上起到了促进作用，对“上海制造”品牌打响的工作起到了积极的作用。

最后，上海打响“四大品牌”的提出让我们看到了上海这座充满潜力与魅力的城市更多亟待发展的价值。正如彼得·德鲁克所说，战略不是研究我们未来要做什么，而是研究我们今天做什么才有未来。希望政府本着“读万卷书，行万里路”的精神，在上海品牌建设的路上一往无前。

参考文献

[1]郑俊镗.“创新+品牌“双轮驱动全球城市高质量持续发展，建设“五个中心”打响“四大品牌”若干思考[J].上海企业，2018（10）.

[2]钱智，史晓琛，宋琰，黄佳金.新形势下上海智能制造发展的瓶颈与对策[J].科学发展，2018（10）：119.