贺湖　付胜云　李婷

摘 要：贫困地区城乡接合部环境差、社情复杂、安全隐患多，该区域内学校日常管理迎来许多挑战。文章基于中西部地区数十个城乡接合部校园的调研，分析了校园周边安全现状与问题，从法治视域提出了解决策略，旨在唤起社会、地方政府及家长对城乡接合部校园周边安全问题的关注，解决安全管理难题，保障校园安全。

关键词：法治视域;城乡接合部;校园周边安全问题;审视

中图分类号：G47 文献标识码：A 收稿日期：2020-04-01 文章编号：1674-120X（2020）19-0034-02

贫困地区指包括深度贫困县、西部地区及武陵山片区在内的经济相对落后但有发展潜质的地区。城乡接合部即城市与农村的结合处，是随经济发展、城镇化进程加快而衍生的产物，兼具城市和农村属性。据调查统计，城乡接合部校园周边安全问题比其他地域学校突出，学校安全管理面临诸多的问题和挑战。

一、城乡接合部校园周边安全现状与问题

（一）环境污染严重

调查发现，部分贫困地区城乡接合部校园周边环境存在脏、乱、差现象，配套设施残缺不全，环境污染不堪入目：噪音不断，沙石飞舞;临街摆摊，垃圾成堆。

（二）交通事故易发

城乡接合部处于城镇化建设中，交通建设滞后，交通设施残缺。据统计，城乡接合部学生遭遇的交通事故，占学生交通事故总量的72.3%。

（三）饮食卫生令人担忧

（1）饮食卫生脏乱差。调查发现，城乡接合部校园周边餐饮店凌乱不堪，油渍、污垢随处可见，老鼠、蟑螂出没其间。流动摊位无健康证，无营业执照，无卫生许可证，无固定的加工场地，无水源，无清洗间。

（2）食品质量低劣无保障。不良商贩为降低成本，使用地沟油、低价米和廉价肉，销售假冒伪劣食品，无安全保障。

（四）高危人员时常出没，闲杂人员恣意妄为

城乡接合部地区三教九流人员混迹其中。高危人群喜欢到校园周边惹是生非。个别学校门卫形同虚设，闲杂人员进出自由，敲诈、勒索犯罪行为时有发生，师生提心吊胆。

（五）低俗文化负面影响，“黄赌毒凶”殃及学生

①沉迷网吧，祸害无穷。有些城乡接合部学校周围200米以内有营业性网吧、游戏机室，其中还暗藏老虎机、打鱼机，占比高达87.39%。许多学生抵不住诱惑，沉迷网吧，危害极大。②黄色文化，危害学生。学校周边有茶馆、KTV、歌舞厅等娱乐场所，往往引诱学生，沾染坏习气。时常有女生被陌生人的小车接走。③贩卖管制刀具，极易滋生事端。商贩在集市贩卖黄色书刊与刀具，部分市场管理员却熟视无睹。

二、城乡接合部校园周边安全问题的归因分析

审视城乡接合部校园周边安全问题的成因，第一，一些地方党委、政府在依法管理、属地管理方面失职失控。当地政府对群众经常反映的校园周边安全问题进行治理，往往“雷声大，雨点小”，不了了之。注重经济工作，忽视校园周边安全问题。第二，相关职能部门监管失控。发生问题，职能部门不问不管，相互推诿，各自为战，有法不依、执法不严、违法不究，影响极坏。第三，经营者忽视法律责任，轻视社会责任。环保意识差，安全意识淡漠，缺少责任担当，利益至上。第四，学校管理无能。学校食堂由私人承包，缺乏严格管理，有卡扣学生的行为。第五，学生监护人缺乏安全和健康教育意识，忽视学生安全和身心健康。第六，学生安全意识差，自我保护能力低。图时尚、赶时髦、讲口味、贪玩，不知风险，以自我为中心，不顾纪律约束，肆无忌惮。

三、贫困地区城乡接合部校园周边安全管理之难的破解策略

保障校园周边公共安全，是确保师生平安、校园和谐及维护社会稳定的必然要求，也是地方党委、政府的重要职责。

（一）完善考评机制，强化责任担当，落实校园法治

（1）落实属地管理责任制，实施党政同责，失职追责制度。这是法治层面对地方党政领导的要求，也是安全发展的需要。党政领导要把校园周边安全列为第一要务、第一责任、第一形象，创建平安校园。

（2）完善安全监管机制。地方政府牵头，整合各职能部门资源，统一实施网格化、全方位、全过程动态化管理，解决学校安全难题;建立首问责任制，对校园周边安全问题跟踪反馈，把矛盾和问题解决在萌芽状态;实行多元化和多样化安全管理评价方式，将评价结果与单位和个人年终绩效考核挂钩。

（二）整合资源，建立涉校安全事故处置和预防共同体，落实“一法三制”

（1）政府成立校园安全稳定、综合治理委员会。由党政一把手任组长，分管安全、教育的领导任副组长，成员包括公安（含交警、消防）、教育、工商、交通、财政、环保、城管、建设、文化、卫生、电力、水利等部门。建立联席会议制度，研究、部署、指导、检查、督促校园安全预防工作。

（2）教育行政主管部門综合治理办公室应贯彻执行国家有关校园安全的法律法规，指导、检查、督促辖区内各中小学校的安全工作;建立安全工作通报制度，每季度召开一次安全工作讲评会。

（3）学校应成立由书记、法制副校长任顾问，校长任组长，校级副职为副组长，中层干部和其他方面代表为组员的“学校维稳、安全工作领导小组”，连同学生家长委员会的代表、社区（村委会）及街道办事处的代表，开展校园安全综合治理。

（三）落实“三防”资金，保障校园安全

（1）学校要切实落实《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》〔2015公治168号〕第五条和《安全生产法》第二十四条规定，配齐配足安保人员，增添防护用品;配备安全防卫、安全设备，落实安保经费。

（2）相关职能部门要加强城乡接合部学校周边交通设施建设。依法在与学校连接的交叉路口设置交通信号灯，修建过路天桥或者地下通道等设施，在校门口设置斑马线、减速带、减速标志、限速标志等;在校门口设置家长等候区域，配隔离栏、隔离墩、减速带或升降柱等硬质防冲撞设施，确保师生出入平安。

（3）公安机关在校园周边增设治安岗亭和报警点，建立护学岗，确保校园安全。

（四）依法建立长效机制，实施综合治理，达到标本兼治

（1）公安部门要加强对校园周边的巡逻、监控，铸造学校安全之墙。对学生必经之道，公安民警应加强巡逻，打造师生的“绿色通道”。及时发现和消除各类安全隐患，处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。加强校园周边人员管理，有针对性地做好疏导、稳控工作。

（2）交通部门与环保部门应严格执行交通法规与《环境保护法》，禁止学生搭乘“三无”车船，严禁超员超速，严格加强车辆管理工作。

（3）卫生、工商、城管、环保、公安及社区等部门协同作战，加大对校园周边餐饮场所的卫生监督力度，取缔非法经营的摊点和小卖部，净化校园周边环境。

（4）文化部门、公安部门应从重从严从速“打黄扫非”，依法取缔校园周边兜售非法出版物的摊点与书店;严肃查处制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物经营单位和个人;同时取缔有害青少年身心健康的娱乐场所，捣毁老虎机、打鱼机等赌具;建设符合青少年年龄特点的文化娱乐设施。

（5）环保部门加强环境监测，对危害师生健康的工厂、小作坊要坚决关停;对周边的污染源进行全面的清理，形成“保护环境，人人有责”的氛围。

（6）社区应支持学校开展应急防范和处置工作，与学校共建应急预防、处置联动机制。定期检查出租房屋，对外来人口进行登记造册、清查，监管高危人员。

（五）落实校园安全法治建设，创建校园安全文化

（1）学校层面。学校除增加安全防范设施外，一方面要健全安全管理制度，完善应急预案，加强应急演练;另一方面要发挥安全教育功能效益，向社会广泛宣传《食品安全法》《交通法》《治安处罚条例》《消防法》《未成年人保护法》等法律法规，在学校周边悬挂安全教育横幅、安全警示牌，张贴安全警示语。学校应结合当地实际情况，开展预防交通事故、溺水事故、非法侵害、网络事故、暴力袭击等意外伤害的主题教育，宣传安全常识，培养学生的安全意识，提升自护、自救、互救的技能，降低事故发生概率。

（2）学生层面。班级安全员需做好信息上报等相关工作，做到兵教兵，使学生学会安全防范和风险应对方法。实行学生会、共青团等群团干部值班制度，督促学生自我管理，遵纪守法，文明处事，自我防范。至于幼儿园、学前班、小学低年级学生，班主任与家长委员会协商操作性强的安全管理办法，由班级安全员举牌（班号）引领学生走出校门。

（3）家庭层面。学生家长要树立科学的教育观念，不仅要关心孩子的生活与学习，而且要关心孩子的道德、心理以及安全，密切配合学校加强对孩子的法制教育、安全教育和安全保护。

（4）新闻媒体层面。杜绝新闻炒作，避免负面报道，营造校园周边良好安全氛围，促进校园和谐、师生平安与社会稳定。

四、结语

贫困地区城乡接合部校园周边安全问题不可小觑，事关学生生命安全，事关亿万家庭的幸福，事关社会的稳定和谐，事关国家的未來。确保中小学生身体健康和生命安全是广大家长和全社会的期盼，它不仅是学校、家长的职责，还是社会、政府的职责。因此，当地政府应根据法治要求，把校园周边安全综合治理列为头等大事，建立安全防范与处置共同体，严格执法，形成地方党政高度重视城乡接合部校园安全问题、全社会关注校园周边安全的良好氛围，促成各职能部门协同作战、齐抓共管校园周边安全问题的局面，让城乡接合部校园周边环境彻底改观。

参考文献：

[1]李庶泉.学校安全问题的解决对策[J].中国教师，2010（20）：10-11.

[2] 罗云.安全管理理论和方法[M].北京：化学工业出版社，2008.