陈松松 谢利

〔摘要〕提升基层党组织组织力，既是马克思主义政党建设理论的内在要义，也是我们党建设实践的一条宝贵经验，更是完善和发展中国特色社会主义制度的重要要求。基于管理维度探寻新时代基层党组织组织力的提升路径，需注重四大管理、提高四个能力，即注重战略管理，提高政治领导力，将党的全面领导落实到基层；注重质量管理，提高自我革新力，始终保持党的肌体健康；注重运营管理，提高社会号召力，彰显党的组织优势；注重统合管理，提高发展推动力，增强党组织的公信力。

〔关键词〕基层党组织；管理能力；组织力

〔中图分类号〕D262〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2020）01-0075-04

〔基金项目〕2019年度湖北省党校系统科研合作课题。

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”〔1〕44这既是党中央对党的基层组织建设的新部署、新定位，也明确了通过提升基层党组织的组织力将党的全面领导落到基层、落到实处的重要要求。

基层党组织的组织力主要是指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标，而组织、凝聚、动员、影响基层社会各方面力量的能力。具体可以从两个方面理解：一方面，表现为基层党组织自身组织的发展力，即通过特定的思想理念、价值取向、行为规范来吸引社会先进分子加入组织之中，增强党的基层组织的组织力量。另一方面，表现为基层党组织面向社会的凝聚力。马克思主义政党的先进本质和使命担当，决定了基层党组织追求的不仅在于组织形式本身，而且要以其贯彻党的纲领和路线方针政策的坚决有力和自身实际工作的客观有效等优势，不断赢得广泛认同，通过凝聚力达到影响群众、指导社会、引领发展的目标。在新时代，要更好地提升基层党组织的组织力，让党的组织在基层“挑大梁”，让党员在基层“当主角”，让党的声音在基层“把方向”，需要从管理的维度、立足于能力提升来进行探寻。

一、注重战略管理，提高政治领导力，将党的全面领导落实到基层

任何组织要高效运行、实现目标、完成使命，必须有战略管理。组织的战略管理分为总体层战略、业务层战略和职能层战略三个层级，所以基层党组织的战略管理，也应该从组织战略管理的共性出发寻找优化路径。党组织相比其他组织来说具有其特殊性，尤其是基层党组织，其核心目标是聚焦党务，实现政治引领；做优业务，搞好政策宣传；协调事务，做到各司其职。从战略管理出发提升基层党组织的组织力，应在以下几方面下工夫。

（一）抓牢总体层战略，聚焦党务

基层党组织的总体战略就是向党中央看齐，筑牢政治思想根基，唱响党务工作主旋律。党务工作是党组织健康发展的基础所在，也是做好党组织其他工作的重要条件。聚焦党务是基层党组织的首要任务，只有用党的创新理论武装头脑，才能体现党员的先进性、党组织的人民性、制度的优越性，才能增强基层党组织在广大群众中的政治引领力。因此，党务工作必须靠前抓，抓出广度；靠近抓，抓出力度；靠心抓，抓出温度。

（二）重视业务层战略，做优业务

基层党组织的业务层战略就是因地制宜选准发展方向，奏好业务工作与党务工作交响乐。一方面，党务工作是业务工作的坚强基础；另一方面，业务工作是党务工作的时代表达。基层党组织可以把党日活动与业务培训联合起来开展，把评先表优与工作实绩结合起来考量，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，真正做到“基层发展抓党建，抓好党建促发展”。比如，农村社区等基层党组织可以开展养殖种植技术技能培训、农村电子商务营销培训，提高基层党员的致富本领，打开基层党员的致富思路，发挥基层党组织在脱贫攻坚路上的带头作用。

（三）落实职能层战略，协调事务

职能层战略的作用是使总体战略与业务战略的内容得到具体落实，并使各项职能之间协调一致。如果说基层党组织的总体层战略聚焦党务工作是强调核心意识、大局意识，业务层战略是强调目标意识、绩效意识，那么职能层战略协调事务，则是要强调组织意识、协作意识。基层党组织的职能层战略要求齐心协力，加足马力，打造联合攻关团。一方面，党组织内部要围绕组织使命加强工作沟通和组织协调，党群之间要加强问题收集和意见反馈，使基层党组织内外所有人群的困难有处诉、意见有处提、疙瘩有处解、申诉有处管，有效预防和化解各类矛盾。另一方面，职能工作只有依赖党务工作和业务工作才有灵魂和血性，党务工作和业务工作只有落实到职能层面才更有说服力。因此，只有全面贯彻党的路线方针政策，纵向同心，横向同力，齐抓共管，共建共享，各项职能工作才能抓出实效、抓出成绩，得到群众的支持和认同。

二、注重质量管理，提高自我革新力，始终保持党的肌体健康

组织质量管理可以全面提高组织的决策力和行动力，因此，加强质量管理是提升基层党组织组织力的一条重要途径。对基层党组织进行全面質量管理，应该围绕人和事两个要素，从加强全员管理和全方位管理两个方面展开。

（一）加强全员管理

一是选准支部书记领头雁。选准支部书记，发挥好带头人作用，可以树立榜样、凝聚力量；选好支部委员，委员们各有专长、性格互补，能够增强集体合力、实现组织目标。二是激发党员工作积极性。基层工作要做得好，仅依靠支部书记、支部委员的力量远远不够，还应该调动普通党员的工作积极性。要通过老党员传帮带，新进党员跟学问，让党员干部懂政策、守纪律、有热情、敢担当、善作为，成为基层党支部工作的有力助手，真正充实基层干部人才库。三是培养党员后备队伍。基层党组织要善于发现在抗击新冠肺炎疫情中不畏生死、在脱贫攻坚中敢闯敢拼、在紧急事件处理中反应迅速、在大是大非中立场坚定、得到组织和群众公认的先进分子，通过进一步教育、培养、管理，尽可能将其吸纳进基层党组织，扩大和巩固基层党组织的群众基础。

（二）加强全方位管理

一是提高基层党组织党建工作的科学性。把党建工作的各类目标转化成各种定性或者定量的指标，使党建任务变成条理清晰、便于操作、易于展示、精准把控的质量目标体系，做到横向好比较、纵向好考核，从而提高党建工作的科学性。二是提高基层党组织党建工作的规范性。对党建工作进行全员和全过程管理，制定每个步骤和环节的工作流程，加强流程管理的程序化、标准化，建立从内到外、自上而下的职责体系，让每个党员明白每件任务谁来做、何时做、怎么做，从而提升党建工作的规范性。三是提升基层党组织党建工作的实效性。要总结管理方法，摸索工作规律，形成制度规范，并持续更新为基层党务工作的模板，从而确保基层党组织党建工作的实际成效。

三、注重运营管理，提高社会号召力，彰显党的组织优势

组织的运营管理就是通过协调组织资源，加强运营过程和运营系统的统筹，更好地实现组织目标的过程。基层党组织可以通过组织设置科学化、组织制度规范化、组织活动多样化来提高工作效率、降低工作成本、增加工作柔性。

（一）组织设置科学化

基层党组织的有效覆盖，是提升其组织力的重要前提。这就要求基层党组织不断扩大组织覆盖面和工作覆盖面，以提高工作效率。一方面，根据党员分布需要，树立全域覆盖的底线。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。”〔2〕7要将党组织融入居民区、合作社、新领域，尤其是融入“两新”组织，使党的声音在各类新经济组织和新社会组织中即时传播、产生共振、实现传递，提高党组织对各类群体、各类人员、各类组织的影响力、号召力和凝聚力。另一方面，根据实际工作需要，树立便捷服务意识。要创新组织设置方式，将党支部建在产业链上、建在项目上、建在工地上，用组织设置的灵活性去应对日益复杂的客观形势，以确保党组织在基层经济建设和社会发展中不可替代的地位。比如，在农村采用产业党建思路，运用“党支部+专业合作社（协会）+产业+基地+农户”的新模式，弥补按行政地域设置村党支部存在的一些不足，真正将党支部建在乡村振兴的产业链上，把党小组建在精准扶贫的致富项目中，将党员示范岗设在带头致富的创业岗位上。如此，才能在产业发展第一线更好地发挥党员先锋模范作用，更好地彰显基层党组织的服务功能。

（二）组织制度规范化

党的组织制度是指对党的组织原则、组织机构和组织纪律以党规党法的形式固定下来，并要求所有党的组织和党员共同遵守，按一定程序办事的组织规程。在全面从严治党的新形势下，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求下，必须要在法治思维的框架下推进基层组织制度建设的标准化和规范化。为此，要毫不动摇地坚持民主集中制，不打折扣地贯彻党的“三会一课”制度，毫不松懈地贯彻党的组织生活制度，毫不虚化地做实联系群众制度等。只有坚持法治化、标准化、规范化，才能更好地降低党组织活动的时间成本、资金成本和人力成本。

（三）组织活动多样化

基层党组织的一切工作都要落实到具体活动中，通过组织活动的多样化，可以实现既抓工作硬核、又提高工作柔性的目标。一是活动主题多样化。紧扣国家大政方针和决策目标开展多方面的创新活动，比如，以精准扶贫为主题，开展党性教育活动、扶贫慰问活动、支部交流活动；以驻区单位共建共驻为主题，开展专业技术咨询活动、义务问诊活动、消防演练活动、紧急求生指导活动、相亲联谊活动；以结对帮扶为主题，开展关爱老人活动、关爱留守儿童活动、志愿者活动；以党性教育为主题，开展书记讲党课、党性知识大讲坛、党性知识竞赛、爱国读书分享会等活动。二是活动内容多样化。基层党组织的活动既要能传达上意，又要能结合下情，有针对性确保不偏题，有实效性确保不务虚，有趣味性确保有热情，使活动内容丰富、形式新颖。比如，党员亮身份、组织树旗帜活动，既能凸显党员个体形象，又能展现组织的力量；机关创品牌、支部创红旗、党员创五星活动，能够做到系统有序、分级分类、广泛覆盖。三是参加人员多样化。从机关单位到党员个人都可以在不同层面开展活动，达到互帮互助、比学赶超、争当先进的效果。一方面，个体联合个体开展活动，在职党员、无职党员、预备党员、志愿服务者、热情群众和老干部代表联合开展活动。另一方面，组织联合组织开展活动，纵向联合方面，机关单位可以与帮扶包联的村、社区开展活动；横向联合方面，机关单位之间、机关单位内支部之间、平行社区、村支部之间可以联合开展，从而打造村企社区联建、驻区单位共建、线上线下同建的全参与、全网络、全覆盖的基层党建服务阵地。

四、注重统合管理，提高发展推动力，增强党组织的公信力

基层党组织的统合管理主要是通过整合内外资源、发展特色产业、创新基层治理等方式，提高组织管理的精细度、精准度、精致度，从而实现基层党组织管理的高效率和好效果、高质量和好口碑。

（一）做好资源整合，提高基层党组织管理精细度

一是做好群众政策宣传工作，调动其参与积极性，盘活集体资产。基层党组织必须摸清家底才能心中有数，寻找认同才能眼中有光，获得支持才能手中有力。只有做好群众的宣传推广工作，尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，提升群众自治能力，才能更好地号召群众、说服群众、凝聚群众，进而做到协调群众、带领群众、服务群众。二是向上级党委做好工作汇报，获得工作指导，用好政策资源。要用党的思想武装群众，用党的政策惠及群众，用党的威信带领群众、用党的关心团结群众，这些都要以一定形式通过具体活动来进行，而这每一项活动都是机会，每一次考核都是竞赛，所以基层党组织要紧紧依靠上级党委的支持开展工作，要用活政策资源，争取上级支持。三是发动社会力量并做好形象推广，引入外来资产。组织的发展除了依靠内部力量外还需要引入外部力量。比如，为大力推进乡村振兴，乡村基层党组织不仅要抓住智力支持和资金支持的机遇，而且要通过突出主业主题，强化党务、规范村务、协调事务、优化服务，树立组织形象，凝聚群众力量，拓展商务合作，从而吸引外来客商。

（二）发展特色产业，提高基层党组织管理精准度

产业发展是基层致富的基础，更是基层脱贫的保障，只有组织建设和经济发展“两手抓”，基层党组织的力量才能看得见摸得着、有温度有深度。这要求基层党组织除了具备公信力、建设力和领导力，还要提升洞察力、识别力和決断力。比如，基层党组织引领发展，既要埋头拉车，能干苦干，还要抬头看路，巧干会干；发展经济，既要环顾四周，寻找机遇，又要围绕本身，突出特色；选择产业，既要“三心二意”、多种经营，又要一心一意、打造精品。此外，还要做好市场调查，围绕主题、抓好主线、突出主角，深耕细作，打造特色，从而提高基层党组织经济管理精准度。

（三）推进改革创新，提高基层党组织管理精致度

基层党组织只有不断改革创新，不断摸索前进，才能让群众的诉求更好地表达，对源自于基层的方案更好地建言，将启蒙于民间的智慧更好地传播。具体来说，就是要创新投资经营模式、创新利益分配模式、创新基层事务协调方式、创新基层应急管理体制等，就是要讲好基层故事、树好身边榜样、学好先进典型、发出基层声音、唱响基层旋律，就是要传承好主流价值、传递好新思想，让基层党组织真正强基固本，扎实提升服务能力。

〔参考文献〕

〔1〕党的十九大文件汇编〔G〕.北京：党建读物出版社，2017.

〔2〕中国共产党支部工作条例（试行）〔M〕.北京：法律出版社，2018.

责任编辑燕斌斌