蒋文龄

摘要：质量立校是党校（行政学院）安身立命之本。深入学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、决策咨询和管理水平，是新时代做好党校（行政学院）工作，不断开创新时代党校（行政学院）工作新局面必然要求。

关键词：教育规律;干部成长规律;习近平新时代中国特色社会主义思想

中图分类号：   文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2020）04

质量立校是党校（行政学院）安身立命之本，质量兴则党校兴，质量高则党校强。习近平总书记指出，办学质量是党校发挥干部教育主渠道作用的基础 [1];要坚持高标准办学，把质量立校作为党校工作的重要抓手，努力提高教学科研质量[2]。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确把质量立校作为办学治校的重要原则。新时代做好党校（行政学院）工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，切实解决好制约办学质量的各种问题，做到向质量对标、以质量推动、用质量衡量，持续提高教学、科研、决策咨询和管理水平，不断开创新时代党校（行政学院）工作新局面。

一、提高政治站位，坚持把学好用好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想作为质量立校的头等大事

党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是培训党的各级领导干部的主渠道。习近平总书记强调，领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育[2]。学习党的理论，最根本的就是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持质量立校，提高党校（行政学院）办学质量，就是要把学好用好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，干在实处、走在前列、作出表率。要在学好用好讲好上发挥优势、深耕细作，用心用情用力用时，使之系统权威进教材、深入生动进课堂、刻骨铭心进头脑，形成党校特色，立起党校品牌。

一是在“学好”上下功夫。打铁必须自身硬。党校（行政学院）承担着用党的创新理论武装学员头脑的重要职责，坚持武装头脑先要武装自己。把握新机遇、认清新挑战、履行新使命，党校（行政学院）教职员工要时刻保持“本领恐慌”的危机感，坚持读原著、学原文、悟原理，强读强记，常学常新，把习近平新时代中国特色社会主义思想研读得更勤更深、领会得更透更准、贯彻得更好更实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持教育者先受教育，党校（行政学院）教师应当坚持更高标准、更严要求，及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，从更高层面、更深层次、更宽视野深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究，深刻理解理论渊源、科学体系、发展脉络、精髓要义、基本范畴、主要原理和原创性贡献，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断提高學术水平和专业水平，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，在学思用贯通、知信行统一上走在前列、当好标杆。

二是在“用好”上做文章。学习的目的全在于运用。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的中心内容，作为理论教育的重中之重。按照“一个中心、四个方面” （“一个中心、四个方面”的教学布局，即以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，着眼于提高党员领导干部的领导素质和执政能力;以掌握理论创新的最新成果为重点，夯实学员的理论基础;以把握时代特征和国际经济政治形势为重点，拓展学员的世界眼光;以强化大局意识和应对复杂局面为重点，培养学员的战略思维;以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点，加强学员的党性修养）的教学布局，不断完善和优化课程设置，开设关于习近平新时代中国特色社会主义思想这一重要思想的总论课程、各方面各领域的系列分论课程和特色课程，努力形成结构严谨、内容丰富、科学完备的课程体系。要合理设置主体班次和学制，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类培训班次的主干课程、核心课程，分级分类抓好干部理论武装。要围绕学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，开发一批精品课程、编写一批优质教材、充实一批攻坚克难案例、建设一批现场教学基地和教学点，不断增强理论教育的吸引力、感染力、说服力，持续提升干部教育培训的针对性和实效性，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

三是在“讲好”上见实效。党校（行政学院）教师是解疑释惑者，要以讲好习近平新时代中国特色社会主义思想为第一任务。从当前特别是欠发达地区基层党校（行政学院）的实际情况看，习近平新时代中国特色社会主义思想教学培训的针对性和实效性还不够强，还不能很好地满足不同层次、不同岗位领导干部的需求，学员反映的理论教育存在问题导向不强和感觉不解渴、不透彻、结合实际不紧密等问题还没有得到有效解决。讲好习近平新时代中国特色社会主义思想，要坚持问题导向，提升教师讲授质量，针对学员的思想困惑和工作难题，讲深讲透习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，讲深讲透习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含其中的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，既要讲清楚是什么，说明为什么，更要讲清楚怎么看，具体怎么办，做到观点权威、解读精准、分析透彻，坚决避免“用文件解读文件”“用现象说明现象”，让学员听得进、记得住、用得上。

二、聚焦中心工作，坚持把推动用学术讲政治教学改革作为质量立校的动力源泉

教学是党校（行政学院）的中心工作，干部教育培训水平的高低取决于教学质量的高低，而教学方法的改革创新是提高培训质量的重要举措。习近平总书记指出，要锐意改革，不断推动党校各方面工作创新[2]。适应新形势新任务新要求，要积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，坚持把用学术讲政治的教学改革作为党校（行政学院）的“一号工程”，突破思想观念和体制机制障碍，推动新时代党校（行政学院）教学工作质量变革，为全面提升办学质量注入强大动力。

一是以样板课为抓手推动教学质量提升。打造样板课是示范带动、以点带面、循序渐进推进用学术讲政治教学改革的抓手和切入点、突破口。近年来，各级党校（行政学院）集中力量打造了一批有影响力的精品课、样板课，受到广大教师和主体班学员的充分肯定。但目前样板课的数量还未形成规模效应，对教学的带动作用还不明显，不能更好地满足干部教育培训的需求，迫切需要下更大的气力推进打造样板课的工作。一方面，要在扩面提质上下功夫，通过举办精品课评选、精品课大赛、样板课示范观摩、教学改革研讨交流等，充分调动教师用学术讲政治的积极性和主动性，推动样板课培育常态化和制度化，精心打造一批用学术讲政治的高质量、高水准样板课。另一方面，要发挥好样板课的示范引领作用，带动广大教师把主要精力投入到用学术讲政治的教学改革中，把主体班次的所有核心课程都逐步打造成用学术讲政治的精品课，全方位提高教学质量和水平。

二是以教学方式创新推动教学质量提升。教学方式对提升教学质量起着至关重要的作用，有效的教学方式可以达到事半功倍的效果。目前党校（行政学院）的教学方式，多是以教师为中心的单一授课、讲授式教学，“主打”形式就是老师讲理论，学员谈感受，大家一起交流，看似有互动，却仍是一种“灌输式”“填鸭式”的教学，作为认知主体的学员在教学过程中始终处于被动接受的状态，难以达到理想的教学效果，已经不能适应新形势下对党员干部教育培训的需求。这就要求创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法，加大现场教学和开放式教学力度，实施“团队学习法”和“蓝军计划”（“团队学习法”是在一些重点培训班次的交流研讨活动中，建立跨职能、跨层级的学习团队，聚焦亟需解决的核心问题，查找产生问题的根源，形成解决问题的方案。“蓝军计划” 是学习借鉴军队和企业的“战略蓝军计划”，组织年轻干部通过调查经济社会发展中存在的突出问题，与一线工作人员比赛“叫板”、岗位练兵等方式，帮助年轻干部树立问题意识，打破思维定势，提高实践本领。），用好互联网、数据分析和智能终端，充分调动教员和学员两个积极性，做到教学相长、学学相长，推动党校（行政学院）教学由专题讲授向提升理论素养、政治素质转变，由讲授型向现场调研、研究问题转变，由单项灌输向雙向互动转变，实现教学质量和教学效果的双提升。

三是以体制机制完善推动教学质量提升。坚持把完善体制机制作为用学术讲政治的重要保障。健全组织保障机制。建立校委会全面领导、教委会督促指导、校务委员分工负责、相关部门密切协作责任体系，构建教研咨一体化工作运行机制，推动用学术讲政治教学改革有效落实。改革教学评估机制。充分发挥教学评估“指挥棒”作用，引导评价主体从政治性、现实性、学术性、启发性、规范性等方面综合评估教学效果，引导教师发挥主观能动性，自觉做到“用学术讲政治”。完善激励约束机制。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，把用学术讲政治落实情况作为职称评定、岗位评聘、人才推荐、评先选优重要依据，为获得用学术讲政治样板课、精品课的主讲教师在职称评定、年终考核、教学评奖等方面开辟“绿色通道”，推动形成用学术讲政治的鲜明导向。对违反政治纪律和政治规矩的一票否决，促使广大教师既懂政治也会讲政治，实现讲政治和讲好课的有机统一。

三、强化基础支撑，坚持把提高科研和决策咨询水平作为质量立校的重要内容

科研工作和决策咨询是党校（行政学院）发展的基础性、支撑性工作，是衡量党校（行政学院）办学质量和水平的重要标志。习近平总书记指出，党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献[2]。新时代要牢牢把握党校（行政学院）是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库这个新定位，充分发挥思想引领、理论建设、决策咨询作用，努力把党校（行政学院）建设成为党的理论和路线方针政策落实落地的前沿阵地、理论高地和高端智库。

一是着力提升科研质量水平。科研工作是教学的基础，也是教学的源泉。课堂讲授的透彻离不开理论研究的深刻，只有以理论研究为基础的教学才会更有深度和厚度，只有以科研成果为支撑的教学才会更好地理论联系实际。党校（行政学院）要进一步突出科研工作的地位和作用，下大力气提升科研能力和水平，努力推出一批高质量的精品力作，不断深化科研对教学的支撑作用，使教学有底气，有穿透力、震撼力、说服力。要密切关注国内外形势的发展变化，加强对重大理论和现实问题的研究，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究，为提高党校（行政学院）教学质量服务，为推进党的理论创新服务，为党委和政府决策服务。要大力推进教学、科研、咨询一体化发展，积极承担马克思主义理论研究和建设工程重大项目，承担国家社科基金项目课题和省部级课题，善于将科研成果转化为教学成果，努力形成教学出题目、科研做文章、成果进课堂的生动局面。

二是切实发挥思想引领作用。党校（行政学院）处在意识形态工作第一线，是宣传思想工作的重要阵地，在思想引领上责无旁贷，必须做到守土有责、守土担责、守土尽责。要充分发挥马克思主义基本理论学科优势，充分利用课堂、报刊、网站、论坛、出版物等阵地，打造党的理论和路线方针政策宣讲、解读的全方位平台，及时跟进、准确把握、科学阐释党中央重大决策部署以及重大理论热点问题，做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台。要加强对各种社会思潮的辨析和引导，坚决反对和抵制各种错误观点，在重大政治原则、大是大非问题上，旗帜鲜明亮剑，理直气壮发声，有理有据批判，发出强音、净化噪音、清除杂音，弘扬主旋律，传播正能量。要不断提高意识形态工作的能力和水平，加强思想理论阵地建设和管理，切实做到课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，当好新时代意识形态阵地坚定守护者。

三是加快推进新型智库建设。党校（行政学院）是党委的重要部门，辅政咨询是围绕中心、服务大局的重要方式。要始终把决策咨询作为党校（行政学院）的重要职能，聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。要大力实施科研智库创新工程，发挥党校（行政学院）系统智库联盟作用，围绕重大问题开展针对性研究。要注重用好教师、学员两支队伍和校内、校外两种资源，充分发挥学员来源广泛、实践经验丰富、智力密集的优势，加强同各级党委和政府部门、社会科学研究部门、学术研究机构和高等院校等的协作交流，努力推出一批有深度、有分量、针对性强的研究成果，不断提升决策服务能力和水平，力争把各级党校（行政学院）办成党委和政府想得到、信得过、用得着的思想库。

四、加强制度建设，坚持把提升治理能力和水平作为质量立校的有效途径

制度具有管根本、管全局、管长远的重要作用。习近平总书记指出，要健全和完善科学有效的制度，坚持以制度管人、用制度管事[2]。党校（行政学院）工作涉及到人、财、物等多个要素，要把制度建设摆在突出位置，坚持问题导向，在科学制定和精准执行制度上下功夫，建立健全各项制度，完善质量立校的制度体系，全方位扎牢制度的“笼子”，充分发挥制度的规范、引领、保障和促进作用，全面提升党校（行政学院）治理能力和治理水平，推动教学、科研、决策咨询和管理工作高质量发展。

一是抓好“立柱架梁”，建立健全制度。坚持把制度建设贯穿质量立校的全过程和各方面，狠抓各项制度的建立健全，着力消除制度建设中的“空白点”。要建立健全有利于增强教学针对性实效性的教学管理制度。健全完善教学计划生成、教学专题准入、教案讲义课件审核、集体备课、课前试讲、课中督查、课后评估机制，形成职责明确、分工协作的教学实施和运行机制。要建立健全有利于出成果、出精品的科研和决策咨询制度。建立健全科研考核评价体系、智库管理办法等管理体制机制和激励约束机制，鼓励教职工、学员参与决策咨询工作，重视科研和决策咨询成果的考核评价，推动决策咨询成果的转化运用。要建立健全有利于保障各项工作有序运转的行政管理和后勤服务保障制度。坚持以党的政治建设为统领，全面提高机关党的建设质量，为办学治校各项工作开展提供坚强保证。树立服务意识，不断提高行政管理精细度和后勤服务质量，以内部管理水平的不断提高为质量立校提供制度保障。

二是突出守正创新，完善制度体系。制度是实践的产物，一套成熟的、成功的、管用的制度体系，从来不是静止的，一成不变的，而是和具体实际相结合，并能根据形势的发展变化而加以不断完善。要围绕新时代党校（行政学院）办学治校科学化、制度化、规范化，加强制度建设“废、改、立”工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型，使之逐步系统化、规范化、科学化，加快构建科学规范、运转高效、务实管用的制度体系。要适应干部教育培训事业发展需要，与时俱进，加强办学治校能力建设，特别要对实践中行之有效的治校理念、方式、手段、经验进行总结和提炼，以制度形式固化下来，形成长效机制，推进党校（行政学院）治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好地转化为办学治校效能。

三是强化“刚性约束”，狠抓制度执行。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果执行不力，就是一纸空文。党校（行政学院）要坚持制度治校，用制度管人、靠制度办事，确保制度运行全覆盖、无弹性，决不能让制度成为“稻草人”“橡皮筋”。校（院）委班子成员等领导干部要切实强化制度意识，带头做制度执行的表率，带动教职工自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要健全权威高效的制度执行机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成制度执行的强大推动力。对执行和落实制度不力不实的，对违规违纪、破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚持有责必问、问责必严，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，使制度成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线，确保各项制度落地生根、开花结果。

五、抓住关键重点，坚持把建设高素质人才队伍作为质量立校的根本保证

人才队伍建设是党校（行政学院）事业发展的关键。习近平总书记指出，党校不是一般学校，党校教育培训对象不是一般学生，这样的“不一般”对党校师资的要求也不一般，党校师资队伍建设力度也应该不一般[2]。目前，各级党校（行政学院）系统师资数量不足、结构不优等问题还不同程度存在，“先天不足”和“倒挂”现象较为突出。坚持质量立校，就是要把人才引进、培养作为事关党校（行政学院）长远发展的根本大计，大力实施人才强校战略，以师资队伍建设为重点，努力建立一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、适应新时代干部教育培训要求的工作人员队伍。

一是拓宽“引”的渠道，优化人才队伍结构。大力抓好人才的引进工作，放开视野、转变观念、创造条件，坚持不求所有、但求所用，引进政治素质好的高水平专家学者和有志于党校（行政学院）事业的优秀干部等急需人才到党校（行政学院）工作。坚持严格的政治标准和业务标准，注重从高等院校优秀毕业生中招录青年教研人员，从高等院校和其他部门引进符合党校（行政学院）教学培训要求的优秀人才。认真落实领导干部到党校（行政学院）讲课制度，推动领导干部上讲台，使之制度化、规范化、常態化。积极选聘政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企事业单位领导人员、先进典型人物、知名专家学者担任兼职教师，改善党校（行政学院）教师的来源结构。

二是加大“育”的力度，切实提高师资水平。实施党校（行政学院）系统“名师工程”，以开展名师评选、培育为抓手，以学科带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。要着力锻造骨干教师队伍，通过加强经典著作学习、加强教学科研实践、发挥优秀教师传帮带作用等多种途径，加强学科带头人、学术领军人才、拔尖人才培养，加快中青年教师培养，形成合理的师资队伍梯次结构。要切实加强实践历练，加大党校（行政学院）教师到党政机关或基层挂职锻炼力度，实行蹲点调研制度，组织党校（行政学院）教研人员到基层一线深入了解实际，加深对国情党情民情的认识，增强分析和解决实际问题的能力。要创造条件让教师走出去，选派教师到中央级培训院校学习，支持骨干教师到国内外知名高校、专业培训机构进修访学，拓宽理论视野，夯实理论功底，厚实理论深度，不断提高教师队伍整体素质。

三是营造“好”的环境，激发人才队伍活力。良好的环境是吸引集聚人才的关键。要坚持改革创新，以制度机制创新为重点，积极探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合党校（行政学院）发展特点的教师管理体系。建立健全符合干部教育培训特点、具有党校（行政学院）特色的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用办法，有序推行教师竞聘上岗。建立健全与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责目标相适应的党校（行政学院）工作人员绩效工资分配办法。建立党校（行政学院）干部内外交流制度，加强党校（行政学院）与其他党政机关和单位干部的交流力度，畅通人才双向交流渠道。将党校（行政学院）教师纳入各级人才政策支持范畴，享受国家规定的同级国民教育教师的各种待遇，增强岗位吸引力，充分调动积极性，全面激发人才队伍活力。

六、注重固本强基，坚持把开展办学质量评估作为质量立校的有力抓手

办学质量评估是推进各级党校（行政学院）整体建设的风向标。习近平总书记指出，要建立健全质量评估评价体系，定期对各级党校办学水平进行评估和考核，促进党校系统办学水平整体提高[2]。近年来，党校（行政学院）办学质量评估工作已有一定基础，但还存在评估指标体系不尽完善、评估方法单一、评估结果缺乏合理应用等问题，迫切需要加大推进工作力度。要以贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》为新的契机，以加快实施办学质量评估为抓手，认真总结以往评估工作的经验，健全完善党校（行政学院）评估指标体系，全面推进办学质量评估，通过科学规范的质量评估，切实促进和保障党校（行政学院）办学治校质量不断提高。

一是优化评估指标体系设置。建立符合党校（行政学院）教育培训规律的评估指标体系，是做好办学质量评估的基础性工作。评估指标体系的设计，无论是指标内容，还是指标分值权重，必须与时俱进，切实跟上时代步伐。中央党校2017年印发的《省级党委党校办学质量评估办法（试行）》，确定了一整套的督查评估指标体系和具体内容，既为各级党校（行政学院）办学治校划出了重点，也为开展基层党校办学质量督查评估提供了“蓝本”。面对新形势新任务新要求，要及时修订完善评估指标体系，真正做到定量指标和定性指标相结合，短期目标与长期目标相结合，宏观要求与地方实际相结合，尊重办学规律与发挥主观能动性相结合，从而使评估内容体现党中央最新精神，彰显新时代党校（行政学院）工作的优势和特色，让“干什么”“怎么干”更清晰、更精准，引导各级党校（行政学院）切实解决突出问题，激发活力、鼓足动力、集中发力。

二是全面推进办学质量评估。开展办学质量评估，是对各级党校（行政学院）办学质量和水平的检阅，要精心组织实施，增强评估的科学性、规范性、准确性，有效发挥以评促建、以评促改、以评促管的作用。在评估机制上，要建立健全党委统一领导，党校（行政学院）、组织、宣传、人社、发改、财政等部门共同参与的评估格局，健全完善办学质量评估的各项制度，优化评估流程，切实保证各项工作有力、有序、有效推进。在评估方法上，注重引导多元多层次的评价主体积极参与，变单向、平面、单维评价为多层次、多渠道、多角度的评价。要对标对表评估指标体系，“一把尺子”量到底，切实发挥质量评估对党校（行政学院）工作的推动和促进作用。在评估队伍上，注意建立一支高素质专业化评估队伍，不断提升评估人员开展办学质量评估工作的能力素质，逐步建立评估专家库，有条件的可引入第三方机构开展专业评估，切实保证评估质量，使评估能够精准反映对评估党校（行政学院）的真实质量和水平。

三是用好办学质量评估结果。开展评估不能光看结果，更要重视评估结果的充分利用，切实发挥评估导向效应、示范效应、促进效应。要积极推动党校（行政学院）工作纳入各级党委领导班子党建考核指标体系，评估结果作为评选先进单位、评价考核领导班子和干部选拔任用的重要依据，努力做到评估结果最大化。强化评估结果运用，评估工作结束后，及时向同级党委报送评估结果，对下级党校（行政学院）评估工作进行总结通报，对办学质量评估等级达到良好以上的党委和党校（行政学院）予以表彰，对评估等级不合格的予以通报批评。针对评估中发现的问题，积极做好督促整改工作，直至问题清零、整改到位，防止评估出来的结果被束之高阁，成为一纸空文，让评估真正成为推动党校（行政学院）事业发展的助推器。

坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、决策咨询和管理水平，推动新时代党校（行政学院）工作质量变革，是一项系统工程，是不断与时俱进、不断向更高目标迈进的过程，需要持之以恒、常抓不懈、久久为功。党校（行政学院） 要发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，不断提高党校（行政学院）办学质量和水平，为培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。

参考文献：

[1] 《在全国党校校长会议上的讲话》（2012年7月17日）

[2] 習近平：在全国党校工作会议上的讲话（2015年12月11日）.中共共产党新闻网http：//cpc . people . com . cn   /  n1   /  2016   /  0501  /c64094   -28317481.html

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