吴良荣 周金明 章金龙

摘 要：为贯彻落实习总书记关于生态文明建设的系列重要指示，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，通过全面、系统、准确地分析建阳区国有林场的发展现状，提出国有林场绿色产业发展思路。

关键词：建阳区;国有林场;绿色产业;思路

一、国有林场历史发展沿革与现状

（一）历史沿革

1958年，遵照福建省委、省人委联合发出的《关于积极增产木材支援国家建设的指示》精神，并由省委统一从上海、山东、江苏、浙江等省市组织调进大量人员组建国营伐木场，开展森林采伐和荒山造林等生产活动。1989年，全省国营伐木场更名为国有林业采育场。2005年，以采育场原建制为主体，推行减员增效，采育场改制，职工以置换身份的补偿金参股，组建股份制企业;2012年，根据省林业厅《关于加强林业采育场工作的通知》精神，对改制后的采育场、林场全部规范更名为国有林场，属区属自收自支企业。2017年7月按照中共福建省委、省人民政府《关于印发〈福建省国有林场改革实施方案〉和〈福建省县属国有林场改革指导意见〉的通知》精神及《建阳区人民政府关于印发南平市建阳区国有林场改革实施方案的通知》要求，对国有林场进行新一轮改革。按照机构精简、优势互补、规模经营、做大做强的原则，建阳区将溪东、坤中、大阐、外墩、红旗、蕉溪、桂林、福星、绿业、绿鑫、绿盛等11家国有林场整合为2家国有林场。即：将建阳区县属11家国有林场资源资产划分为生态性资产和经营性资产，组建以生态保护为主的“南平市建阳区国有生态林场”和以经营商品林为主的“南平市建阳区国有林场”，两家国有林场均属全民所有制企业编制，行政隶属南平市建阳区林业局。

（二）发展现状

建阳区国有林场现有职工总人数1376人，其中在册职工533人，退休职工部人数843人，遗属总人数479人，在册职工均为企业编制。南平市建阳区国有生态林场土地总面积15万亩，活立木总蓄积125.5万m?，其中：防护林面积6.97万亩，特用林面积7.17万亩，疏林及散生木蓄积量1.43万m?;竹林地面积0.21万亩;灌木林地面积0.65万亩。企业功能定位：生态公益林资源保护、恢复、林分质量稳定增长，森林景观利用。南平市建阳区国有林场土地总面积39.67万亩，活立木总蓄积235.86万m?，其中：用材林面积28.53万亩，经济林面积0.77万亩，竹林地面积3.32万亩，灌木林地面积0.3万亩，未成造1.60万亩，采伐迹地等无立木林地0.28万亩，非林地面积4.88万亩。企业功能定位：森林资源培育;果树等经济作物种植、销售;木材生产、收购、销售;竹、木制品加工生产、销售;苗木、花卉培育、销售;林下经济生产、销售;森林旅游。

二、国有林场现阶段绿色产业发展情况

（一）依托项目支撑，推进生态体系建设

建阳区地处闽江上游，境内麻阳溪、崇阳溪、南浦溪三条支流均为闽江源头，因此，生态区位尤显重要。建阳区县属国有林场作为资源性的国有森工企业，承担着生态建设、林产品供给和维护生物多样性的重要任务。党的十八大以来，林场以资源培育为基础，速生丰产林培育为重点，多种经营为辅，积极向上争取林业、农业项目。通过实施森林抚育33.56万亩、国家木材战略储备林基地建设1.9万亩、乡土阔叶树培育0.98万亩、珍贵树种培育3.2万亩、毛竹丰产林建设1.9万亩、林业生态示范0.3万亩等项目建设，做到以短养长，项目活场。2018年建阳区国有林场林木采伐总量（出材量）3.9万m3，较2013年国有林场林木采伐总量5.4万m3减少1.5万m3，稳步推进林业生态文明建设。

（二）优化林业产业结构，发展林业经济

1.林药种植。2014年，根据福建省林业厅发展林下经济相关文件精神，建阳区结合各场的实际，组织相关国有林场，经过多方考察和反复论证，决定抓住机遇，大力发展林药种植。目前全区国有林场已种植三叶青480余亩，铁皮石斛90余亩，金线莲10亩，营造杉木、厚朴混交林1600畝。2019年林下套种黄精3400亩。林药的种植对于全面落实中央关于发展林业经济，加快林业产业结构和种植结构调整优化，带动区域经济发展，提高企业效益起到了积极作用。

2.森林景观利用。红旗场地处革命根据地太阳山脚下，历史上造纸印刷发源地之一，该场充分利用良好森林生态环境、优美的森林景观、浓郁乡村风情和人文历史，同时，太阳山在革命战争年代曾是中共福建省委机关驻地和第五期武夷干校所在地等综合条件，筹集资金，承建了“红旗森林人家”项目，精心打造红色旅游教育基地。红旗场现建有集办公、会议、休闲、住宿等功能为一体的综合大楼及仿古木式餐厅各一幢，大小会议室各一间，客房50间、床位80张、可同时接待80人的会议、食宿。环境优美、舒适、洁静，慕名前来游玩、休闲、度假游客不断增多，森林人家开发，不但解决了职工再就业，还带动了周边农村经济的发展，丰富了当地红色旅游业的发展。

3.调整树种结构，推广珍稀乡土树种。党的十八大以来，建阳林业局大力提倡、鼓励扶持珍贵树种苗木业发展。区属国有林场积极调整造林树种，大力营造红楠、浙江楠、闽楠、桢楠、赤皮青冈、红豆树、红豆杉等珍贵树种累计面积达3.0万亩，种植规模逐步扩大，品种日趋丰富。珍贵乡土树种的营造，有利于林分树种结构的调整优化，提高了林地肥力和水源涵养能力，有利于调节气候，改良土壤，防止水土流失，有利于生态环境改善和生物多样性保护，具有良好的生态效益、社会效益、经济效益。

4.培育良种基地，夯实优良种苗基础。溪东场立足本地自然环境条件优越，阔叶树资源树种多的优势，开发了红楠、青冈、木荷等珍贵或乡土阔叶树采种基地建设项目，项目规模810亩，总投资170万元。预计现在每年可产红楠优良阔叶树种子约3000kg，目前尚未启动采种工作;外墩场建成省级重点良种基地-第三代杉木无性系种子园525亩，投资320万元，经过几年的精心培育，丰年时，最高年份生产种子1173kg，销售种子收入89.1万元，产生了良好经济效益，并为周边县市及至其他地区提供品质优良种源;绿盛场承担了国家项目——福建省重点油茶良种繁育基地和油茶高产栽培示范项目。积极培育高产、优质油茶苗，2013年以来年均培育油茶50万株左右，带动了周边县市油茶产业发展，为生物防火林带建设保障了苗木需求，同时，通过油茶苗培育，获得了很好地经济效益。

三、存在的问题

（一）绿色产业发展活力不强

长期以来，林场以种植业和木材生产采伐而获取经济效益为主，产业结构比较单一，新兴产业规模不大，产业化经营水平不高，引领带动作用小，品牌效益不明显，林场发展后劲不足。

（二）保护和发展矛盾日益突出

林场与其他工业企业相比所具有的资源培育周期长，经营区分散，受自然灾害破坏的风险大，恢复经济实力和快速发展困难等特殊性。随着全社会对生态文明建设日益重视，加上木材替代产品的不断增多，木材销售价格多年来持续低迷，甚至出现下滑，木材生产成本劳务工资却逐年上涨，木材销售利润逐年下降，林场既要加大力度保护生态，又要加快绿色产业发展，提高经济效益，保护和发展之间的矛盾日益突出。

（三）遗留负担沉重

由于体制改革不够彻底，企业社会负担未完全剥离，企业承担着职工遗属的抚恤金（年均400万元），离休干部的工资、医药费补差，离退休职工死亡一次性困难补助，职工住房修缮等费用，给林场造成了沉重负担。

四、推动国有林场绿色产业可持续发展思路

（一）优化外部环境，营造绿色产业发展条件

外部环境是县属国有林场健康发展的稳定器。一是在政府层面上，林业是生态环境保护与建设的主体，县属国有林场是林业事业的重要组成部分和中坚力量。各级政府部门应高度重视，将县属国有林场的建设和发展列入当地经济社会发展，加强对县属国有林场的领导。二是在政策层面上，县属国有林场应当享有省属事业性质国有林场同等待遇。虽然区属企业性质国有林场与省属事业性质国有林场属性不同，但其承担保护培育森林资源、维护国家生態安全的责任义务相同，所以县属国有林场应当享有省属事业性质国有林场同等待遇，享受国有林场改革的相关扶持政策。三是在社会层面上，应当利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛深入开展国家林业法律法规、政策以及维护县属国有林场稳定工作的宣传，提高公民学法、懂法和守法的自觉。同时，依法查处盗砍、抢占、吞食林场经营区不法行为，切实维护林场经营区稳定和林区社会和谐。

（二）立足资源培育，夯实绿色产业发展根基

实施生态优先发展战略，是贯彻党的十九届四中全会关于生态文明制度体系建设，促进人与自然和谐共生的迫切需要，县属国有林场要站在国家全局高度抓绿色产业发展。一是县属国有生态林场，要担负起生态环境建设中坚和榜样力量，切实加强生态林公益保护、修复与建设，尤其是天然林资源的保护。二是实现县属国有林场商品林资源可持续利用。第一、立足森林资源培育，以速生丰产林培育为重点，加强速生丰产用材林和工业原料林基地建设，加快珍贵树种与乡土阔叶树用材林建设，逐步扩大珍贵树种混交林营造规模，优化国有林场的林分树种结构。第二、加大对低产低效林修复力度，改造低产低效林，促进林分质量提升。第三、科学制定采伐规划，严格执行森林采伐限额制度，减少资源消耗，实现林场商品林资源可持续性经营。

（三）强化政策支持，提升县属国有林场地位

国家政策的扶持是县属国有林场的发展壮大的助推器。一是国家应当加大县属国有林场财政支持力度，将林场的护林防火、林业有害生物防治、森林资源培育与监测、基础设施建设等方面纳入各级林业建设规划。二是把重点林业工程建设项目和资金优先安排林场;三是在安排造林、森林防火、种苗及森林病虫害防治、科技、多种经营、林下经济等专项经费或补贴时，应优先考虑扶持林场。四是采取有效措施，减轻林场负担，给林场一个休养生息的时机。同时，争取国家林草局支持，将县属国有林场管理纳入省属、地属国有林场管理范畴，享受相关政策，切实提升县属国有林场地位。

（四）争取项目扶持，增强国有林场发展活力

林业项目是县属国有林场做大做强的引擎力。积极向上争取林业工程建设项目，推动国有林场绿色产业发展奠定基础。一是要充分利用好中央财政造林、森林质量精准提升示范项目、木材储备林基地建设项目、森林抚育、珍贵树种造林、林分修复、不炼山造林等项目的补助，培育高质量、高标准、高效益的林分。二是要利用好基础设施建设项目资金，建设和改造国有林场职工生产生活基础设施，改善职工生产生活条件。三是要利用好南平市国家储备林质量精准提升工程项目，实现国有林场树种结构优化、木材材种优化、生态功能优化，最终达到森林质量的精准提升的目标。

（五）开展多种经营，转变林场传统发展方式

随着木材采伐量的逐年减少，要改变纯粹“以木养人”的传统经营理念，结合林场的实际，因场施策，开展多种经营，着力做好“生态+”文章，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，努力走出一条新时代县属国有林场改革创新发展的新路子。一是做大做强现有产业。立足现有福建省重点油茶苗繁育基地、福建省级重点种子园基地，发挥现有品牌成果，开展与科研院所、技术推广应用单位之间合作，提升油茶苗繁育基地、省级重点种子园基地质量与效益;对红旗森林人家进行升级和拓展，打造成集党性教育、户外锻炼、休闲观光于一体的红色教育基地。同时，积极开发红楠乡土树种采种繁育和种植推广工作，扩大辐射效应，发挥红楠乡土树种种苗的经济效益。二是发展多元化产业结构。有条件的各分场，按照“一场一景”思路，充分利用独特自然景观、景色秀丽的山川河谷、星罗棋布的古树名木、保护完好的生态群落和旧场部、工区、管护用房等开发建设森林旅游、森林康养项目，争创省级以上森林康养基地;通过招商引资，合作开发，重点开展木本油料、林药、特色林果种植，形成规模和品牌效应，不断推进经济由单一结构向多元结构健康良性发展。三是通过国有林场的发展，以点带面，发挥辐射、引领和示范作用，打造建阳区名优产品，真正实现转变林业经济增长方式，实现国有林场产业发展的转型升级。

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作者简介：吴良荣（1969-）男，福建建阳人，南平市建阳区林业局副局长。