王莉 张磊 兖矿集团有限公司

一、研究背景

电子招标采购平台是由集团公司依据国家招标采购的相关法律、法规要求，建设的大型煤炭企业招标采购平台。平台实现招标采购业务的申请、投标、开评标、监督、归档等的全流程一体化平台。自平台上线运行以来，共注册9000 多用户，有3000 个项目进行在线投标，总价值200 亿元。电子招标采购平台采用CA 密钥联合进行身份验证，通过数字证书提供的算法，对招标申请、投标文件采用CA 数字加密方式进行处理。以数字证书为核心的加密传输、数字签名等技术，可以在线上实现身份的真实性、信息传输的保密性以及保证线上交易无可抵赖，从而保障招投标业务应用，为电子招标平台招标业务安全、合法、合规保驾护航。

二、CA 数字证书

电子招标采购平台采用CA 密钥联合进行身份验，通过数字证书提供的算法，对字符、文件进行数字签名，报价信息采用离线的CA 数字加密方式进行处理。CA 证书整体使用在网上开评标时，投标人编制资格申请文件时，供应商编制投标文件环节、开标环节，其他非招标方面如需盖章也可使用。电子招标采购平台的CA 证书主要分为个人数字证书和机构数字证书。

个人数字证书主要用于标识数字证书自然人的身份信息，包含了个人的身份信息及其公钥。在电子招标采购平台用户中的专家和监标人需要办理个人证书，用于评标阶段的签到、签名的身份认证。

机构数字证书主要用于机构在线上商务方面的对外活动。证书中包含机构基本信息、公钥及私钥签名。在电子招标采购平台用户中的投标人需要办理机构数字证书，主要用于标书制作中的签章，上传、下载标书的加密、解密，进入开标大厅签名、签到。

电子招标采购平台正式上线后，CA 证书办理由兖矿集团有限公司CA 受理点（兖矿集团信息化中心）统一办理。主要负责投标人的机构证书的办理、更新和维护，专家个人证书的办理、更新和维护，监标人的个人证书的办理、更新和维护。矿集团电子招标采购平台，根据招标系统管理部门的要求，集团公司受理点负责证书受理、身份认证、证书制作发放。

三、大数据分析

（一）办理数据统计（见图1）

对各月CA 办理数据进行统计可知自电子招标采购平台上线以来，新办业务占很大的比重，造成这种现象的主要原因有两个。一是电子招标采购平台上线后集团公司大力推广不仅有大型项目在平台上进行在线投标，还有很多中小项目在平台上进行在线投标，由此就产生了很多初次使用平台的新投标人。二是投标人CA 都没注意到CA 到期要进行更新的问题，导致超期3 个月没法再更新，只能重新办理，因此招标平台增加了CA 到期通知功能，以便提醒投标人及时办理更新业务。2020 年3 月份由于疫情原因，大部分业务推到本月，造成办理CA 办理数量暴增。预计到电子招标采购平台上线两年后，随着用户群体稳定后，新办业务量将下降，更新业务量将上升，总业务量波动不大。

（二）地域分布分析（见图2）

通过数据挖掘分析，办理CA 的用户中山东地区的最多，由于驻地在山东，山东用户具有地域优势参与集团招标活动。其次是江浙、河南地区，这些地区与山东接壤，加之又是服务业、制造业发达地区，具有经济上、地域上的优势参与集团招标活动。第三名就是陕西、内蒙地区，这主要是集团在这些地区投资建设了几个大矿，建立了陕蒙能源基地，陕西、内蒙地区的用户具有地域优势参与陕蒙能源基地的招标活动。预计随着陕蒙能源基地各矿陆续投产运营，该地区的用户CA 业务量还将增长。

（三）业务预测

电子招标采购平台平稳运行一段时期后，初期CA 业务暴涨的趋势将结束，随着用户群的稳定，CA 业务的业务量也将趋于平稳，新办业务量将下降，更新业务量将上涨，山东、江浙地区的业务量也将保持在一定的数量区间内，陕蒙地区会有小幅上涨。

图1

四、CA 意义未来趋势

图2

CA 数字证书安全、高效的特点使电子招标采购平台安全化、标准化、规范化。未来CA 作为电子招投标中不可或缺的技术支撑，起到了举足轻重的推动作用。自颁布《招标投标法实施条例》和《电子招标投标办法》之后，电子招投标更是进入信息化互联网时代，大量的招标采购平台如雨后春笋般涌现，CA 场景证书已经在招投标、电子商务等各个领域广泛使用。随着CA 数字认证技术的不断提高，线上认证方式多样化、精准化，由传统的基本信息认证，到指纹、面部识别、语音识别等认证方式。