文/本刊编辑部

重大事件

国际劳工组织宣布开启百年庆典

2019 年1 月2 日，国际劳工组织（ILO）成立百年庆典工作正式开启。2019 年是ILO 成立的100 周年，自1919 年成立以来，其在世界范围内开展和推进了大量与劳工保障有关的工作，有效地促进了社会的发展和进步。总干事盖伊·莱德在视频演讲中简要地回顾了ILO 的发展历程，以及当今世界经济发展环境下劳工组织工作面临的机遇和挑战，号召世界各国共同开启未来劳工工作新的征程。

国际劳工组织等呼吁加强电子工业安全管理

2019 年1 月29 日，国 际 劳 工组织（ILO）、国际电信联盟（ITU）、联合国环境规划署等7 个国际组织联合发布公告，号召世界各国政府及相关产业企业加强对电子工业产业经济体系管理。统计数据显示，全世界有数百万妇女和男子从事非正式的收集、修理、翻新、拆除、回收和处理电子废物，而其中大部分人员是在对其健康有害的工作环境条件下开展该项工作。因此，呼吁社会各界重新考虑和评估电子废物对社会的影响，以降低其发展过程中对环境和健康的危害。

欧洲将为职业暴露阈值的设定提供建议

2019 年1 月，欧洲化学品管理局（ECHA）与欧盟委员会达成协议，将定期为化学品职业暴露阈值的设定提供科学建议。协议规定，ECHA将从2020 年开始，每年评估4 ～5种化学品的职业暴露阈值。

英国发布低碳钢焊接烟尘防范警示

2019 年2 月，英国职业安全健康局（HSE）发布低碳钢焊接烟尘防范警示，提醒与焊接工艺相关的各类雇主和员工加强对低碳钢焊接烟尘的接触防护，以降低烟尘暴露的职业安全健康发病风险。此次警示是基于国际癌症研究署（IARC）的最新研究结果，即低碳钢焊接烟尘接触会增加肺癌的发病率，随后，英国作业场所健康专家委员会也将其列入最新人类致癌诱发物。

欧盟发布纳米材料安全生产信息清单

2019 年3 月21 日，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）发布了作业场所纳米材料职业安全健康防控信息清单。据研究资料显示，作业场所纳米材料生产和使用过程中会对作业员工职业安全健康造成较大的风险，特别是有毒有害的纳米材料，其粉尘可通过呼吸吸入、口腔摄入和皮肤接触等途径进入作业员工体内。信息清单提出了通过实施“STOP”原则，依次从纳米材料安全替代物质、生产技术措施改进、组织管理措施强化和个人防护装备改善等4 个流程，来降低作业员工的纳米材料职业安全健康风险暴露水平。

美国安全委员会表彰2019 年安全CEO

美国安全委员会每年会对安全绩效优异的CEO 进行表彰。据美国Safety+Health 2019 年2 月刊报道，2019 年来自凯洛格·布朗·路特、希尔曼、亚什兰等8 个公司的CEO获此殊荣。他们重视安全，以“零伤害”为目标，拥抱新技术，建立了以作业人员为主导的安全项目，同时展示出了强大的领导力。文章介绍了他们的事迹与安全管理经验。

欧盟聚焦未来职业安全健康发展

2019 年4 月26 日，为纪念4 月28 日的“世界安全生产与健康日”，欧盟职业安全健康局发文称，科技快速发展改变了人类生产生活的方式，但同时也引发了新的职业安全健康问题。同时，全球化的日益深入使越来越多的人花费更多的时间去工作，劳工雇佣模式也逐渐出现非标准化。例如，全球化网络平台经济的增长模糊了家庭与工作之间的界限。此外，全球劳动力的结构也在不断变化。为了应对以上问题，欧盟职业安全健康局提出，通过不断开展相关研究和行动，来分析和防范社会发展变化对人类职业安全健康造成的负面影响。

2019 年世界职业安全健康日的主题报告

2019年4月，国际劳工组织（ILO）发布了世界职业安全健康日的主题报告。每年，约有278 万劳动者死于生产安全事故和与工作有关的疾病。在劳动世界的未来，以人为本的职业安全与健康工作意味着需以创新的形式对人的能力进行投资，使人们能够获得和更新技能，支持人们适应变革、终身学习。在终身学习中加入职业安全与健康教育和培训，有助于帮助工人和雇主更好地应对传统的和新出现的安全与健康风险，改善职业安全与健康状况。

韩国修订《职业安全健康法案》

2019 年5 月，韩国雇佣劳动部（MOEL）已完成对《职业安全健康法案》的重大修订工作。修订草案公示后，于2020 年1 月16 日生效。此外，还将修订72 个其他指南和标准。其中包括：全职员工人数在500 及以上的企业须制订安全健康计划；为避免长期化学品暴露引发职业病，禁止特定作业任务的分包，如电镀作业；政府有权让有重大事故风险和发生过重大事故的企业停止运营。

欧盟新技术助力职业安全健康工作开展

2019 年5 月15 日，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）发布了两份关于新技术应用助力职业安全健康工作开展的最新研究报告。在职业安全健康方面，将大数据应用与职业安全健康监察工作结合，可有效提高监察效率，而人工智能的应用能够更有效地提高决策水平和改善劳动作业方式。在欧盟各国，大部分企业通过应用人工智能来优化人力资源工作中的人员分析和招聘程序，并将AI 增强机器人部署到作业场所和生产线上，较好地改善了工人的作业环境。

美国发现罚款对不安全作业没有抑制作用

2019 年9 月，劳工部监察长办公室（OIG）完成一项审计，发现安全开采作业和联邦矿业安全与健康监察局（MSHA）罚款之间并无关联。审计期间，人们分析了2000—2017年MSHA 收集的事故和违法数据。分析发现，虽然MSHA 在这18 年间开出10 亿美元的罚款，但多数死亡事故或永久伤残事故发生在如数缴纳罚款的企业中。报告显示，无论企业是否缴纳了罚款，严重违法频率其实非常相近。为此，OIG 向MSHA 提出2 条建议：制定量化标准，评估罚款对不安全开采作业的作用；签发煤矿法定识别码或改变煤矿所有制结构前要让煤矿经营者保持很好的安全记录。

美国职业安全委员会评选出31位安全新星

2019 年美国职业安全委员会评选出31 位安全新星。他们是各公司、机构的中流砥柱。有人帮公司避免了35 起严重事故；有人为美国太平洋空军建立起强大的安全文化，头部受伤事故和车辆事故数量明显降低；利宝保险公司的安贝尔·约瑟夫高效开展了防坠落项目，并在世界范围内对风险评估顾问进行指导和培训。

加拿大颁发最安全雇主奖

据加拿大Canadian Occupational Safety 2019 年10—11 月刊介绍，2019年有30 家机构获“加拿大最安全雇主”奖。该奖覆盖公共、建筑、煤矿及自然资源、服务、加工制造、石油与天然气、交通、化工、医疗等领域。安大略省清洁水机构、米其林、GE 医疗、巴斯夫等14 家公司分获各领域金奖。例如，安大略省清洁水机构让员工坚信有些风险可完全消除，并制定了详细的安全健康培训矩阵图。

新西兰成立国家应急管理部

2019 年12 月1 日，新西兰正式成立国家应急管理部。此次新西兰国家层面应急管理机构改革是根据《民防应急管理法（2002）》和《国家民防应急管理计划（2015）》的规定，国家应急管理局将承担民防与应急管理部的全部职责。国家应急管理部成立后，将成为总理和内阁部的直属部级部门。

事故及相关报告

埃塞俄比亚移民船倾覆事故致57 人死亡

2019 年2 月5 日，埃塞俄比亚外交部发布公告称，2019 年1 月29日发生在吉布提外海的船只倾覆事故最终造成57 名埃塞俄比亚公民死亡，另有16 名埃塞俄比亚公民获救。调查结果显示，船只超载和出事海域风浪较大是此次事故发生的重要原因。

爱尔兰作业场所车辆事故呈多发趋势

2019 年8 月30 日，爱尔兰职业安全健康局（HSA）公布了2018 年爱尔兰作业场所生产安全事故统计数据，指出作业场所车辆事故仍为多发易发事故。数据显示，2018 年，爱尔兰作业场所生产安全事故造成39人死亡，同比下降了19%。从事故发生特点来看，作业场所车辆事故死亡人数最多，为17 人，其次是农业生产安全事故，共有15 人死亡。

新西兰发布职业相关癌症现状

2019 年9 月17 日，新西兰职业安全健康局发布了新西兰职业相关癌症基本信息。初步估计新西兰每年约有750 ～900 人死于工作健康问题，因工作造成的癌症治疗成本约达3.2亿新西兰元。其中，约有250 人死于与工作有关的肺癌，有90 人死于与石棉有关的间皮瘤，有25 人可能死于与轮班有关的乳腺癌。此外，数据显示，职业相关疾病的死亡人数大约是作业场所事故死亡人数的15 倍。新西兰呼吁社会各界要更加重视职业相关癌症的预防，加强作业场所危险物质暴露的防控工作。

巴基斯坦火车火灾事故至少造成74 人死亡

2019 年10 月31 日，巴基斯坦一列行驶中的火车发生火灾事故，造成至少74 人死亡、多人受伤。据悉，大多数遇难者是由于从行驶中的火车上逃生而摔死。初步调查显示，事故原因是由于乘客在火车上用炉子煮早餐，进而造成汽油罐爆炸引起的。

印度一商业楼失火至少43 人丧生

2019 年12 月8 日，印度首都新德里一栋四层高的商业楼失火，造成至少43 人丧生和数十人受伤。据消防官员介绍，死伤者多为正在楼内休息的务工人员。据了解，这些工厂满足务工人员工作和居住的双重要求，其中大多都是农民工。

刚果（金）一金矿塌陷致30 人死

2019 年12 月15 日新华社消息，刚果（金）一处金矿发生塌陷，至少30 人遇难。由于暴雨天气，金矿于13 日发生塌陷，当时正在地下作业的多名矿工被埋。截至12 月15 日，搜救人员已发现30 具遗体。

印度新德里火灾救援现场 图片源自新华社

重要的国家法规标准

德国发布建筑破拆安全操作指南

2019 年3 月5 日，德国法定事故保险协会（DGUV）发布了建筑行业破拆操作指南，即《行业规则101-603“分解拆除和破拆”》，通过将一线作业实践经验与法律法规要求的融合，大大增强了该指南的操作性和实用性。

爱尔兰职业安全健康新规生效

2019 年4 月2 日，爱尔兰建筑行业最新法规《作业（建筑）（修正案）安全、健康和福利规程2019》正式实施生效，该法规在《作业（建筑）安全、健康和福利规程2013》的基础上，对不同地区建筑工人技能认证和安全继续教育互通互认作了进一步的规定，以便于不同地区和企业建筑工人的相关继续教育的有效性能够得到广泛的认可，在提高继续教育效果的同时，促进了职业安全健康工作的发展。

美国通过立法强化油气管道安全管理

2019 年6 月3 日，美国交通部部长赵小兰向国会提交立法提案，将重新授权美国交通部管道和危险材料安全管理局（PHMSA）开展管道安全计划。据悉，该立法提案包括：加快推进PHMSA 油气管道事故数据和建设数据收集的现代化；建立安全信息自愿共享计划；鼓励企业更换老化的油气管道设备设施；明确和强化各相关方的监管措施；鼓励提高管道安全性和可靠性的创新研究和技术开发。

欧洲发布NMP 限制使用指南

2019 年10 月3 日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布了关于如何执行欧盟限制使用1-甲基-2-吡咯烷酮（NMP）规定的指南，以指导企业更好地实现对NMP的安全使用。NMP 主要在制造业的制造过程中用作为溶剂或表面沉积介质，广泛应用于电池、半导体、纤维、药物和电线涂层等制造的各个行业。其使用接触过程中，会严重刺激人们的眼睛、皮肤和呼吸道，且为生殖有毒物质（可能会对未出生的婴儿造成伤害）。该指南分为7 个部分，从背景介绍、如何采取措施控制风险、控制NMP 暴露最佳方法示例等方面，对企业遵守规定提出了较为细致的指导。

新加坡发布职业安全健康从业人员技能指南

2019 年10 月24 日，新加坡人力部发布了《职业安全健康技能框架》，将为领域内从业人员的能力培养和职业生涯发展提供指导。文件列出了从业人员当前及今后需具备的能力，以及相关的能力提升培训项目。框架共包括53 项技术能力和18 项普通能力。今后应具备的技术能力包括云计算应用能力、数据分析能力、技术基础设施管理和整合能力。