李争科

改革开放以来，随着我国国民经济不断发展和现代化、工业化、城镇化进程不断加快，进城务工人员逐渐成长壮大为一支新型劳动大军，成为我国产业工人的重要组成部分。

举目四望，我国大江南北到处是建筑工地，建筑业已成为吸纳进城务工人员就业的重要领域之一。尤其在铁路工程建设方面，施工单位为数以千万的进城务工人员提供了广阔的就业机会和劳动场所。以中国中铁和中国铁建两大国企为例，据2019年年报显示，两大企业劳务外包工时总数分别为22.93亿小时、62.38亿小时，支付劳务外包报酬总额分别为481.54亿元、1 713.07亿元。数量巨大的进城务工人员为推进我国铁路建设事业发展作出了重要贡献。

在这些贡献的背后，我们也不得不承认在进城务工人员群体中依然存在一些问题与铁路建筑施工企业长远发展的需要不相适应、与当前铁路建设特别是高速铁路建设的总体要求不相适应，必须引起高度重视，加以深入分析、认真解决。

存在的主要问题

问题一：文化水平普遍偏低。笔者曾经对某个三级施工企业进城务工人员队伍状况进行调查，仅从文化水平来看，小学文化占21%，初中文化占51%，高中文化占16%，技校毕业占8%，大专及以上毕业占4%。从这一组数据中可以看出，进城务工人员的文化水平普遍偏低。

问题二：技能获取途径单一。在技能学习方面，从调查中得知，在学校学习的占13.7%，跟打工师傅学习的占52.3%，没有专门学习但边干边学的占34%。从中可以看出，从事铁路建筑业的进城务工人员自身技能和专业知识主要靠传统的师傅带徒的方式，边学边干、边干边学。

问题三：专业培训严重不足。绝大多数进城务工人员在从事铁路施工作业之前都参加了地方政府部门或培训机构组织的工种培训，其技能都属于普通房屋建筑需要的泥瓦工、架子工、钢筋工等通用工种，而对铁路工程中的桥梁、隧道、路基、轨道板、轨道施工，特别是铁路通信、信号、电力、电气化等专业施工需要的轨道工、路基工、通信工、信号工、电力工、接触网工等培训几乎没有。

问题四：侵犯务工人员合法权益现象依然存在。近年来，拖欠进城务工人员工资、侵犯进城务工人员合法权益的现象得到了极大扭转，但是，也有一些企业特别是劳务分包企业还不同程度地存在这些问题。一些劳务企业以工期紧来不及签订合同、口头约定不签合同、工程项目亏损无钱支付工资、工程没有结算暂时不能支付工资等理由侵犯进城务工人员合法权益，应该加以严厉整治。

问题五：工作生活环境单调艰苦。铁路施工企业员工常年工作生活在施工一线，劳动强度大，工作条件艰苦，生活内容单调。特别是地处西部的一些新建的铁路工程项目，其驻地大多处在大山深处或边远地区，人烟稀少，交通不便，环境恶劣，容易给施工人员造成生活乏味、精神空虚、心理压抑等困扰。

党的十八大以来，习近平总书记多次视察建筑工地，与进城务工人员亲切交谈，要求全社会都要关心关爱进城务工人员。铁路建筑施工企业必须认真贯彻落实习近平总书记指示精神，加大各方面工作力度，全面关心关爱与自己同呼吸、共命运的进城务工人员群体，切实提高他们的思想认识、业务技能、技术水平，依法维护他们的合法权益，体现国有铁路建筑施工企业应有的责任和担当。

解决问题的措施

发挥国企思想政治工作优势。国有企业思想政治工作是夯实党的执政之基、推进党的治国理政的有机组成部分，也是推动国有企业健康发展的坚强保证。铁路施工企业要充分发挥这一得天独厚的优势，把政治宣传、思想引领、交流沟通的触角延伸到施工现场、延伸到广大进城务工人员队伍中，及时宣传党的路线方针政策，宣传国家经济发展取得的辉煌成就，加强正面引导，形成积极向上的舆论氛围，不断提高广大进城务工人员爱党爱国爱企的思想觉悟。

承担技术培训主体责任。由于铁路建设施工具有专业性强、技术要求严、标准要求高等特点，铁路建筑施工企业应该承担起对所使用的进城务工人员专业技术和技能培训的主体责任，制定相关的培训计划，落实师资力量、培训经费、学习时间，建立考核评价和监督机制，确保进城务工人员专业技术和技能培训取得成效。

创新培训内容和方式。针对进城务工人员文化水平普遍不高的情况，对他们培训的重点应放在专业知识的普及和操作技能的应知应会上，应结合铁路工程建设实际情况，编写一些通俗易懂的学习教材，制作一些图文并茂的课件，或者用典型的事例，寓教于行，寓教于做，让他们从思想上对所从事的工作认识到位，对相关的工艺技术、操作规程、安全质量等专业知识和技术要求全面掌握，更重要的是促使他们按照标准和要求去操作，养成良好的工作习惯。在学习培训方式上，可以利用工地课堂、夜校等，采取集中授课、分散学习、重点培训等多种方式，多形式、多渠道、多手段提高培训效果。

激发学技术长技能积极性。笔者在调查中了解到，大多数进城务工人员都表示想学技术、愿学技术，通过掌握多种技术来提高技能，争取工作环境更好和工资收入更高。施工企业必须顺应这一要求，采取多种方式方法，提高进城务工人员学技术、长技能的积极性和主动性。比如：进行定级考试、开展知识竞赛，将工资标准和技能等级挂钩，激发他们自我加压、钻研技术、奋发图强的积极性，促进他们从“体能型”向“技能型”“技术型”转变，成为有文化、有知识、有技能、有技术、有作为的新型员工。

坚持以人为本理念。铁路建筑施工企业要深化对以人为本理念的理解和领会，时刻把关心员工群众和关心广大进城务工人员的思想、工作、生活放在同等重要地位，关心好、维护好、发展好他们的利益。企业要把进城务工人员视如兄弟、情同手足，用真情关照他们，用真心服务他们，用真爱温暖他们，为他们多办一些鼓干劲、振精神、暖心头的实事好事。

依法维护合法权益。企业要督促所雇用的各个劳务企业严格执行国家法律法规，及时与进城务工人员依法签订劳动合同，按时交纳社会保险，确保他们各项合法权益得到落实。企业要加强进城务工人员工资支付管理，特别是加强对劳务企业工资支付过程的监督和各种手续的检查，及时发现并纠正存在的问题，坚决杜绝久拖不给、重复拖欠等问题发生。企业内部要建立自上而下、横向到边、纵向到底的责任保证机制，切实履行好各项管理监督责任，加大监督检查力度，加强跟踪落实，防止劳务企业不签合同、截留工资等现象发生。

积极开展各种文娱活动。针对员工、进城务工人员在施工现场相对集中的情况，项目部要利用工余时间和重要节假日积极组织开展各种文化体育和娱乐活动，促进沟通，增进了解，加深友情，增强合力。要大力推广“进城务工人员书屋”“文化活动室”等场所建设，用读书、看电视、上网等方式，丰富进城务工人员精神文化生活。尤其在施工生产任务繁重阶段，项目部还可以通过劳动竞赛、现场慰问等方式，鼓舞大家士气，调动生产积极性，促进项目建设顺利推进。

充分发挥工会组织作用。习近平总书记指出：“要最大限度把农民工吸收到工会中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。”铁路建筑施工企业作为国家基础设施建设的中坚力量，具有长久的发展历史，内部管理规范，各级组织健全。其中，工会组织承担着联系群众的桥梁和纽带的重任，应通过各种有效途径维护员工劳动经济利益、参与民主管理等各项合法权益。更形象的说法，工会组织就是职工群众的“家”。一方面，施工企业工会组织要按照《工会法》和《工会章程》的规定，把进城务工人员纳入自己的管理范畴，吸纳进城务工人员加入工会组织；另一方面，通过一定的措施和手段，督促劳务企业建立工会组织，适时开展维权活动和教育管理工作，让广大进城务工人员真正成为“有组织”“有家”的企业成员。

铁路建筑业进城务工人员是中国亿万进城劳务大军中的一个缩影。作为铁路建筑施工企业，必须下大力气重视并做好进城务工人员思想引导、政策宣传、技能培训、水平提升、关心关爱等工作，不断提升他们的综合素质，让他们更加积极主动地投身铁路建设事业，体现自身价值，实现人生梦想。

（作者系中铁电气化局集團有限公司副总经理）