梁涛

【摘要】新政府会计制度会计核算目标进一步明晰：满足行政事业单位预算管理和财务管理的双重需求，不仅要反映单位预算执行情况，也要反映单位财务状况。改革后的政府会计部门，要求单位应当具备财务会计与预算会计双重功能。而实现这一职能是以有效执行新政府会计制度为前提的。新制度实施情况如何，出现哪些问题，这篇文章对新制度在实施过程中出现的实际问题进行分析，并提出一些有效应对措施来优化工作，希望对提升政府工作效率和质量有所帮助。

【关键词】政府会计制度实施;问题;优化

2019年是政府会计制度实施的第一年，新制度的实施不仅仅是变革，更是对行政事业单位财务人员的考验和挑战。新制度在实施初期出现了以下问题：

一、其他部门改革意识淡薄，财务人员独木难支

不少人认为此次改革是财务的问题，遇到事情都是财务说了算。殊不知此次改革不仅仅对财务部门，也对其他部门提出了要求和挑战，要求其有自己的职业判断。因此，不能认为财务制度的变革，只关系财务人员，更是需要所有人员为新制度的实施予以配合。当然财务部门首当其冲，在人员、软件、制度等方面都需要重新调整修正以适应新政府会计制度的要求。其他部门也不例外，如固定资产管理部门，他们对固定资产的确认和分类，固定资产卡片及实物管理，与财务处对账以及差异处理等问题都需要参考新政府会计制度。根据新政府会计制度修正固定资产管理办法，指导业务人员按规章制度办事等等。

二、衔接工作准备不到位，影响工作效率和质量

在新制度实施初期，新旧制度衔接工作量较大，整体衔接工作管理制度杂乱，相关责任部门未制定衔接工作计划，只是单纯地让财务人员参与到新旧会计制度的衔接工作，加上财务人员年底预决算工作繁忙，进而影响到相关单位财务工作的效率和质量，这是新制度实施初期典型的问题。

三、账务处理更加复杂，会计人员知识结构欠缺

财务人员前期虽然接受了培训，但培训内容更多是新制度框架及新制度改革的意义，缺少有效完整的实务性操作讲解，尤其是对具体工作中频繁出现的问题，而这些问题是政府部门无法预估的。其次财务人员日常工作占据其大量时间，对会计改革工作的最新动向不够积极和敏感，使财务人员在按照新会计制度处理会计业务时模棱两可。再次财务人员队伍老化断层，面对新制度执行，需要引进年轻的、专业能力强的、能钻研的财务人员;即使有新人引进，短时间内也难以改变现状，甚至会出现预算为主，财会核算为次。

四、信息化建设不健全，未能满足个性化需求

新政府会计制度对核算要求提高，信息化建设也在不断完善中。应新制度而生的如人事管理、固定资产管理、财务核算等软件初次投入使用，业务人员在使用信息系统时对信息化提出个性化需求。这就需要与软件开发公司对接需求和反馈问题，而这个过程是反复和漫长的。

五、新政府会计制度实施中问题的应对措施

（一）首先要加强对新政府会计制度的宣传和学习

光靠几个关键部门，其他人无动于衷或者被动配合，新制度的实施会大打折扣。要在全单位范围内开展学习，重点是财务部、人事部、后勤部及资产管理部等部门人员的培训，确保他们能够高效完成工作。

（二）加强队伍建设，完善人员配备

必要时引进高素质专业人才，使人员队伍结构合理，充分发挥老人新人各自优势。老人要摒弃一成不变的思想，消除抵触的心态，积极学习新政府会计制度，与时俱进。新人也要摒弃优越感，虚心向老人汲取实践经验。老新两代人互相学习，不断提高内部人员的整体业务水平。

（三）新政府会计制度引进权责发生制满足政府综合财务报告的信息需求，但在实施初期这一需求的重要性并未凸显，财务工作上易出现或者已经出现预算、财会分化：日常工作中，优先处理预算工作，跟权责发生制相关的不太确定的事项不太重视。导致这一现象的原因是新制度实施初期，考虑到各行政事业单位实际接收程度以及新旧制度转化过渡期工作量大的问题，好多权责发生制相关的核算要求并不是硬性的。待此缓冲期过去，权责发生制核算相关工作会陆续就位。因此，要从思想上认识到收付实现制和权责发生制是并行的，相辅相成的，且新政府会计制度就是要引进权责发生制，发挥其核算、管理职能，是未来政府职能转变的关键所在。所以在日常工作中妥善、完整的处理每一件事情。

（四）与新制度相配套的软件系统，并不是越多越全越好，不能盲目上新。加强与软件供应商之间的联系，及时地调整和优化新信息系统使其能满足核算要求，更要能利于管理才是好的，要实事求是。

三、结束语

综上所述，新政府会计制度势在必行，在实施过程中出现一些问题，这些问题一定程度上阻碍我国政府部门工作高效开展。为了解决问题，各行政事业单位应加强组织领导完善人员配备，还应不断加强培训学习，同时采取循序渐进的方式做好工作，促使新会计制度全面落实下去，不断提升相关部门的工作效率，提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部，财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》答记者问[C].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201711/t20171109_2746905.html，2017年11月9日.

[2]張舒婷，杨晓珊.新政府会计制度下事业单位新旧制度的衔接[J].中国市场，2019（17）.