刘玉霞

摘要：国家非常重视教育的发展，每一年教育财政支出数额十分庞大。即便如此，目前国家教育财政支出依旧存在资金使用效益不高的问题，有必要积极探索财政支出管理举措，不断加强教育财政支出管理，促进教育财政资金使用效益的提高。

关键词：教育财政;财政支出;资金管理

百年大计、教育为本，国家的发展离不开人才，人才的培养则离不开教育。最近几年，相关部门努力探索政府公共支出管理制度，财政支出管理是其重点，其核心在于强调公共财政支出管理的目标和结果的有效性，旨在提高财政资金使用效益及公共财政服务水平。鉴于此，加强教育财政支出管理、合理配置教育资源，这对提高教育财政资金使用效益、保证实现教育发展目标具有重要意义。

一、加强教育财政支出管理的重要性

教育财政资金使用效益指的是在公共教育领域配置财政资金所形成的效益，它涉及到教育财政支出的去向所产生的效率以及支出结果的效应。如果确定教育财政支出规模，那么教育财政资金应当支出在哪里或优先支出在哪里、支出多少、支出效应如何，这是开展教育财政支出管理工作应当重视的部分。教育财政支出属于公共选择过程，资金的去向要体现出做正确的事，充分反映大众针对教育财政支出的利益诉求，使其教育公共利益需求得到满足[1]。如果教育财政支出方向有误，其结果极有可能是低效、无效乃至负效的，降低资金使用效益。其原因主要体现在：第一，教育财政预算及支出缺乏统一的标准、规范;第二，资金配置支出不到位，即政府制定资金预算之后，因对资金有其他需求就延迟拨付教育经费，导致教育资金不足;第三教育支出结构不尽合理，降低资金配置效率;第四，缺少数据支撑，致使相关部门不了解学校使用财政资金的情况，对其缺乏指导和监管。为此，采取针对性措施加强教育财政支出管理就显得至关重要且迫在眉睫。

二、加强教育财政支出管理的举措

（一）建立统一的预算和支出标准规范

国家相关部门应尽快出台教育财政预算和支出的统一标准规范，弥补教育财政制度缺失，细化中央和地方的公共事权与财权划分[2]。目前部分省、市（地、州）在年度预决算报告中并未明确告知教育财政支出，或笼统合并中央规定的教育转移支付，需要权威部门及时建立阳光预算标准，公开接受监督，根据公共服务均等化原则促进分级预算支出的实施。不管是哪一级均要根据规定编制年度财政预算，由人民代表大会审议，获得批准之后严格执行。当然，把教育财政事权调整成中央负责，这涉及到现行税收结构，存在管理责任不统一的问题，在一定程度上会使地方教育财政支出被削弱，应界定教育财政支出参照比例，通过使用奖惩手段加大监督执行力度，同时明确基层责任，统一支出比例和管理责任、监督手段，形成完善的现代教育财政制度，夯实支出管理基础。

（二）保证教育财政资金配置支出到位

从现实层面看，国家的教育政策就是教育财政政策，如果教育政策缺少财政支持，其规划目标可能会沦为一纸空文，或打折扣，不管是教育政策还是规划目标都要有教育财政资金支出提供支撑，避免影响政府部门的公信力。这就需要政府部门在确定教育政策目标与规划时科学预测教育财政支出需求，计算实现教育政策与规划目标所需的资金和自身可以提供的资金的差距，找到弥补财力差距的方法和措施。所以为保证财政支出到位，提高教育财政资金使用效益，政府部门就要在教育政策与目标规划的界定上量力而行，确保资金保障充足[3]。规划政策目标可以从小，强调集小成大、保证可行性，避免提出缺少财力保障的、无法实现的目标;明确各级政府的教育财政投入责任，加强对其配置教育财政支出的硬约束;优化财政预算的编制，加大预算执行力度，保证教育财政资金及时足额达到教育单位，使其更好地作用于教育事业的发展。

（三）进一步强化教育支出结构的调整

当今社会的发展和进步更需要全面发展的、有一技之长或掌握多种专业技能的高素质人才，所以教育不但要关注学生掌握多少知识，更要重视培养学生的兴趣、爱好与特长，这就需要教育单位配备完善的教育教学设备、建设合格的教育设施。那么政府部门必须优化教育财政支出结构，科学规划城市地区与农村地区的财政预算投入，保证公用经费、事业性经费支出比例的合理性，确保各地区尤其是农村地区有充足的教育发展资金，同时确保农村教育公用经费支出不被挤占。

针对教育中的基础设施建设，政府部门还应适当增加公共预算比例[4]。当下有关于教育基础设施建设的财政经费来源主要包括：第一，公用经费;第二，非公共财政预算支出;第三，公共财政预算拨款。后两者在教育财政支出中占据的比例较小，并且公共财政预算的教育基建拨款是财政转移支付的一部分，因为国家教育财政转移支付尚不完善，使用环节面临一些问题，加上源自公用经费的教育设施建设支出的比例尚不明确，属于很容易被挪用或挤占的部分。这造成教育基础设施的建设与发展不均衡，必须进一步明确保障教育基础设施建设的财政预算资金支出比例，才能促使教育基础设施建设与发展不断趋于均衡化，更快实现教育公平。

（四）建立基础数据库，指导资金使用

国家教育部门、财政部门应牵头制定基础数据，教育局负责组织历年数据的填报，确认数据的准确性、真实性;建立实证研究系统，在录入所有基础数据之后就可得到所需数据，据此建立每一年收集教育数据的制度，打好教育财政支出绩效评价和管理的基础;教育部门要及时向财政部门反馈每一年的教育财政支出考核情况，在财政部门评价组织绩效之后结合教育部门的考评情况，为其提供方向性的支出指导，例如因人员培训支出不足、基建支出比例过大等问题引起不良后果的，要針对其次年预算的编制提出指导意见。如此一来，就能构建反馈与调整的互动机制，在改进教育财政支出方面发挥重要作用。

与此同时，政府部门要在数据库的支撑下结合教育单位的实际情况评价其财政支出绩效，进而为其使用财政资金提供指导与监督。例如有的教育单位地处偏远，教师工作条件较差，职业满意度偏低，缺乏教学积极性，应指导其优先解决教师交通补贴和生活补助等问题;有的教育单位的教师老龄化水平较高，只能承受强度较低的工作，财政资金大多用于对教师的聘用，应指导其解决该特殊短板问题，使其提升财政资金支出预期，提高资金使用效益;有的教育单位底子薄弱，应优先满足其财政资金要求，并分析其财政资金分配结构;有的教育单位的财政资金产出效率较低，应提醒其加强教育教学培训工作的落实，加大教学风气建设力度，促进其财政资金使用效率的提升。

三、结语

国家的教育问题和民生、经济、社会等有密切的联系，它既关系到国家与民族的人才培养、文化软实力，又关系到社会各领域的稳定和谐发展。针对教育财政资金使用效益不高的问题务必要引起足够的重视，在提出教育财政支出管理的有效举措的同时要不断加强分析和研究，不断促进教育财政配置的公平性，全面提高教育财政资金使用效益，为提升人才培养质量提供可靠的保障。

参考文献：

[1]吕向一，赵梦洁.教育财政资金使用政策性改进[J].农家参谋，2018 （12）：295-296.

[2]杨瑛.学前教育财政投入的效率问题与政府责任[J].课程教育研究，2018 （51）：243.

[3]胡耀宗.现代教育财政制度建设的逻辑起点和主要任务[J].清华大学教育研究，2018 （03）：22-24.

[4]李连飞，李文杰.财政资金对教育均衡发展提供精准供给的原因及对策建议[J].西部财会，2017 （09）：11-14.