梁凯文 孙芳 王娅瑄

摘要：十九大以来，为实现2020年全面建成小康，党和政府将脱贫攻坚作为当前的三大攻坚战之一。为推进萧县精准扶贫工作落实，本文通过AHP法对萧县精准扶贫绩效进行评价。首先建立指标体系，其次计算权重向量，最后根据2016-2018年萧县各指标的具体数据进行实证研究，得出萧县精准扶贫绩效逐年提高，但在脱贫效果方面待改进，最后提出政府要落实精准扶贫目标，提高扶贫工作质量等政策，防止脱贫人口返贫，做到真脱贫，脱真贫。

关键词：精准扶贫;绩效评价;AHP法

一、引言

党的十九大报告中明确指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，期间要坚决打好精准脱贫攻坚战。安徽省萧县利用产业扶贫已取得显著效果，从2014到2018年，贫困率由16.97%降至3.52%，但至今仍是安徽省贫困县。为实现脱贫目标，对萧县精准扶贫绩效评价具有深刻意义。

本文研究时，根据学者选取指标及采用方法，结合萧县扶贫现状，建立精准性、公共服务、生活水平、脱贫效果、贫困人口评价这五个指标作为准则层，通过AHP法对萧县精准扶贫绩效进行评价，再根据2016-2018年萧县各指标的具体数据进行实证研究。

二、基于层次分析法对萧县扶贫绩效的评价

（一）研究方法

层次分析法[1-8]是一种评价方法，将问题分成目标、准则、指标层，根据判断矩阵、特征向量、平均值等求出最终权重，判断最优方案。

（二）建立指标体系

为保证绩效评价体系正确，评价结果准确，通过阅读大量相关文章和了解萧县扶贫现状，把精准性、公共服务、生活水平、脱贫效果、贫困人口评价这五个方面作为准则层，并在这5个准则层下探讨具体指标层，具体见表1。

（三）确定权重

本文采用专家打分法，对一级指标层构建如下判断矩阵：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0.02125，CR=0.01897<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.2913，0.1966，0.4085，0.0680，0.0356]τ

同理，对二级指标层依次构建以下五个判断矩阵：

精准性：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0.003467，CR=0.00389<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.4932，0.1644，0.2657，0.0767]τ

公共服务：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0.083，CR=0.0926<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.32  0.28  0.12  0.28]τ

生活水平：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0，CR=0<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.25  0.75]τ

脱贫效果：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0，CR=0<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.75 0.125 0.125]τ

贫困人口评价：

首先进行一致性检验，计算得出CI=0，CR=0<0.1，通过检验后用Matlab计算出权重向量为：[0.3333，0.6667]τ

综合计算结果，见表2。

（四）结果分析

1.从准则层看，按权重大小依次是生活水平、精准性、公共服务、脱贫效果、贫困人口评价。在萧县的扶贫绩效评价指标中，生活水平最重要，生活水平直接体现出一个地区人口的生活状况和是否贫困;第二名是精准性，精准要求扶贫落到实际，针对每一个企业，每一户人家，这体现能否高质量完成精准扶贫;第三名是公共服务。农村与城市的一个差别就是公共基础设施落后，因此公共服务水平提高体现出扶贫效果良好;第四是脱贫效果，因为脱贫效果是宏观范畴，但扶贫是从个人微观方面出发;最后一个是贫困人口评价，这是因为个人评价具有较强的主观性，对扶贫效果评价影响不明确。

2.从指标层看，精准性中的贫困人口识别率占0.4932，接近一半，说明在扶贫中要重点关注对贫困人口的识别;公共服务中的各个指标权重接近，用水、用电、道路、医疗都是基础的保障，在扶贫过程中都要注重;生活水平中的贫困人口人均可支配收入增长率权重最高，因为收入增长是基础的生活水平是否提高的表现，收入增长快，生活水平自然提高;脱贫效果中贫困人口减少率权重最高，扶贫第一目标就是减少贫困人口，贫困人口减少的越多，代表脱贫效果越好，因此在扶贫中要注意;贫困人口评价中参与率比满意率重要一点，因为扶贫首先是要人人参与进来，其次才考虑是否让人人满意。

3.从综合权重看，排列在前四位的指标是贫困人口人均可支配收入增长率、贫困人口识别率、贫困人口恩格尔系数、驻村精准帮扶比率;靠后面的是贫困户返贫比率、建档立卡贫困人口减少率。综合权重反映日后在扶贫过程中先后的注重点。

三、实证分析

（一）数据来源

通过实地调研，发放问卷收集数据，并通过整合计算出贫困人口评价X5，同时收集2016-2018年的统计数据，数据来源于萧县统计年鉴、萧县政府网、安徽扶贫网、国家统计局。具体数据见表3。

（二）计算测度值

基于AHP法计算出的权重后，根据具体数据算出具体的绩效值，从而进行评价。本文通过公式：yj=∑ni=1QijWij，其中yi表示测度值，Wij表示指标权重，Qij表示第i个指标第j项在所有值的比重。即将某一指标某一年的数据在三年内的比重算出后，再乘以对应的权重求出该指标的测度值，再进行求和，见表4。

（三）结果分析

根据表5得出，萧县2016-2018年中，在精准性、公共服务、生活水平、贫困人口评价都呈现逐年上涨的趋势，其中精准性、生活水平在2016-2018年上升幅度较大。总体上的综合效果值从0.3245到0.3418也在逐年上升，但脱贫效果出现过上下波动，在2017年出现上升，在2018年下降，说明在扶贫过程中，有脱贫人口再次贫穷，这体现出政府在今后扶贫过程中要注意做到真脱贫，脱真贫。从各指标占比看，生活水平占总体精准扶贫绩效比重最大，接下來依次是精准性、公共服务、脱贫效果、贫困人口评价，这说明萧县近年来精准扶贫工作已经取得不错的成绩，人民生活水平得到了一定提高，不过今后还要注意提高人民群众的总体满意度。

四、结论与建议

一是加大宣传，提高群众参与度和群众满意度。政府人员要充分了解扶贫政策，积极正确引导贫困户，提高群众参与度，让更多贫困户真正了解政策，为自己发声;不断拓宽就业渠道，增强优势产业，让更多贫困户可以就业;了解关心群众意见，明白他们需要的东西，提高满意度。

二是充分利用产业扶贫政策[9-11]，做好产业扶贫政策的“组合拳”。将光伏扶贫、特色种养业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等扶贫项目有效结合有序推进，创新产业扶贫模式，着力构建产业扶贫新模式，真正做到因地制宜，因人制宜，根据萧县当地情况创新出最合适的扶贫模式。

三是落实精准扶贫目标，提高扶贫工作质量，做到脱真貧，真脱贫。首先要注重举一反三，从根源上找出漏洞并解决;其次要找出工作中错处，查缺补漏;最后成功脱贫人员要加强后期访问，防止脱贫人员返贫，真正提高脱贫率。

四是改变贫困人员思想观念。有些群众尽管家庭环境艰苦依旧不放弃，积极奋斗，但存在一部分群众有着“搭便车”的思想，只想着天上掉馅饼。政府要多做宣传，展开宣讲，改变观念，扶贫只是外界对你的一点帮助，真正要改变生活还是要靠自己的双手，充分调动群众积极性，倡导自力更生，提高自己的生活水平。

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