朱楠

〔内容提要〕 自2019年起，国家开始在事业单位实施最新的政府会计准则，将事业单位会计划分为预算和财务两部分，并建立不同的会计标准。但是，伴随新制度的推行，事业单位新会计准则面临适应缓慢、处于革新阶段等问题，推行效果有待进一步提高。为此，有关部门需要加强新会计准则宣传、设置规范的会计执行标准，加强财务人员培训，进而推动事业单位会计工作的持续健康发展。

〔关键词〕 事业单位 新会计准则 财务管理

从国内事业单位会计的发展历程来看，事业单位长期应用传统的会计准则，会计核算通常以收付实现制为基础，能够较为清晰地反映预算执行程度，但是难以反映事业单位真实的财务情况，导致事业单位存在一定程度的资产负债不明问题而形成财务风险。为满足当前事业单位的财务工作需要，财政部发布新政府会计准则，为事业单位财务工作的发展指明方向，也提供相应的财务实际操作指导。然而，新会计制度在实施时仍存在诸多问题，受到事业单位的高度关注。因此，探究如何在事业单位推行新会计准则是非常必要的。

一、事业单位新会计准则对事业单位的重要性

与旧的准则相比，新政府会计准则不仅进一步确定了核算基础、信息质量和适用范围，还分别明确了预算会计和财务会计的计量要求。由此可见，新准则完善了当前的预算会计标准，同时也加强对财务会计的重视，采用双轨机制。而事业单位是国内重要的组织机构，在实施新准则后能够充分梳理自身的资产负债情况，建立起财务风险防范体系，也会使事业单位财务管理活动产生重大变化，进而符合社会发展对事业单位的要求。在新准则中，事业单位将纳入权责发生制，从核算内容方面优化事业单位的财务工作，提高核算的准确度。同时，新准则还拓展了财务会计的应用范围，设置了费用及收入制度，一方面能够合理归集费用，另一方面还可以测评预算管理绩效，进而确保财务数据和预算的可靠性。此外，新准则提出要制定事业单位财务报表，这是反映事业单位财务状况的重要工具，有助于帮助事业单位财务人员制定预算，规避财务风险。

二、事业单位新会计准则推行存在的问题

（一）事业单位未能及时适应新会计准则

进入2019年后，伴随新政府会计准则的实施，对事业单位财务管理提出了更高的要求。但是，目前新准则发布不久，事業单位缺乏相应的实践经验，尚未形成足够的能力去驾驭新准则提出的管理目标，也难以精确反映事业单位内部资金循环的整个过程。如当实施权责发生制时，事业单位一方面需要技术更换财务软件或者对旧有的财务软件进行升级处理，将会增加软件更换成本;另一方面，当更换或升级软件后，事业单位还需要对财务人员进行软件培训，又增加了财务培训成本。此外，事业单位在实施新准则时，普遍会形成一定程度的形式化问题，只是将准则流于形式，难以把握准则的内在要求，影响事业单位财务工作的有效性。

（二）新准则标准较高，事业单位难以有效实施

在当前新政府会计准则的实施情况来看，准则只是处于初始应用期，在合并报表、财务分析和资产折旧等方面存在推进问题，是当前新准则的实施难点和重点。而事业单位在新旧准则交替的情况下，导致自身存在严重的应用难题。如在旧准则下，事业单位对固定资产采用虚提折旧的方法，而新准则是要求实提折旧，需要将折旧费用置于成本，并进行相应的核算。但是，当折旧计入费用时却不存在相对的补偿性收入，与收入费用配比原则存在冲突，导致事业单位仍没有实现实质的资产折旧。此外，事业单位在推行权责发生制时，会增加财务报表的编制任务和难度，这是复杂的财务工程。

（三）财务人员素质不足，新会计准则难以推进

对事业单位而言，在实施新会计准则时必须要发挥财务人员的专业能力，财务人员是准则推行的核心。然而，从事业单位的财务工作模式来看，其中仍存在众多人员管理问题。一是事业单位未能对财务人员进行及时有效的新会计准则培训，部分开展新会计准则培训的事业单位，只是对准则的内容进行讲解，只是针对准则谈准则，未能够根据事业单位实际情况讲解新旧制度的衔接问题，培训缺乏针对性和系统性，难以达到新会计准则理想的实施效果。二是由于缺乏及时有效的培训，导致财务人员在实际工作中面临众多难题，需要自行探索准则的应用方法，不利于提高事业单位的财务工作效率。三是因为事业单位具备稳定的特征，内部财务人员流动性较低，导致事业单位财务队伍未能及时更新，队伍老化问题严重，财务人员创造性不足，专业素养有待提高。而新会计准则存在较高的实施标准，也对财务人员提出更高的要求，最终导致事业单位新会计准则推行困难。

三、事业单位新会计准则推行的对策

（一）加强新政府会计准则知识的宣传

为实现国内财务与国际接轨，适应经济全球化的要求，国家开展实施新政府会计准则，有利于将事业单位的财务工作推向现代化，实现事业单位财务的规范性。而事业单位推行新会计准则就需要从思想根源出发，破除固有的传统财务思维，建立新型的财务管理理念，建立系统性的财务管理框架，明确相应的财务管理制度，致力于提高财务人员的综合素质。因此，事业单位在应用新准则时必须要加强新准则的宣传，增强新准则在事业单位的效应。此时，事业单位需要创造良好的新准则学习氛围，强化财务人员自我学习的意识，将权责发生制贯彻在财务人员的日常学习中。同时，事业单位还需要积极开展新准则的实务操作工作，组织相应的实务交流活动，为有效推行新准则奠定基础。

（二）增强财务工作信息化水平

新会计准则将事业单位财务工作进一步细化，这就要求事业单位从财务信息化出发，提升财务效率。一是进行软件的更换和升级，关注科目间存在的勾稽关系，确保财务数据准确。二是在软件应用的基础上加快会计信息化工程建设，最大限度减少新会计准则下财务人员的负担，从而提升财务工作的准确度和效益。三是强化财务分析决策的重要性，充分利用数据分析手段，提升财务报告的价值，达到新会计准则的实施目标。

（三）加强自身的财务队伍建设

从当前事业单位新会计准则的实施情况看，有必要加强财务队伍建设。首先需要对财务人员进行系统化的准则知识培训，促使财务人员转变原有的工作思维。在此过程中，事业单位需要邀请财务专家，加强财务人员的准则内容培训，理解准则的基本要求，并结合单位的实际情况，向财务人员介绍新旧准则交替的应对方法，提升实操能力。此外，事业单位需要与高等学校开展合作，及时引进具备专业素质的人才，及时更新财务队伍，确保单位内财务人员能够适应新准则的发展要求。

四、结语

综上所述，当前事业单位的新会计准则实施遇到较多困难，为确保准则的推行效率和效果，事业单位必须加强新会计准则的宣传，及时培训财务人员，更新财务队伍和财务软件，进而规范单位财务工作，达到理想的财务效益。

（作者单位：蚌埠市第三人民医院）

责任编辑：宋 爽