法治助力营商环境

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。近年来，中国正不断通过法治的力量打造更优营商环境。2019年3月，中国通过外商投资法，为外企在华投资经营合法权益提供了法制保障。2019年7月30日起，中国开始实施新版外商投资准入负面清单，条目从48条缩减至40条，允许外企独资或控股经营的领域越来越多。秦皇岛市进一步细化分解，随后市政府办公室印发了《关于进一步规范土地管理优化营商环境的落实意见》，从强化用地规划审查、加强耕地保护、严格土地征收、规范土地出让和土地登记、严格执法监管等六个方面提出了明确具体的措施。《落实意见》的印发，有力落实了省市决策部署和省委“三深化三提升”活动要求，进一步规范了全市土地管理，保障土地资源高效配置和合理利用，提高了土地资源保障能力，保护了企业和群众合法权益，为全市经济社会发展提供更加有力的土地资源支撑。

内蒙古达拉特经济开发区从法治保障和法律服务入手，为园区企业提供优质、专业的公共法律服务，营造公平、透明的法治化营商环境，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。一是依托派驻开发区司法部门建立法律服务工作站，在旗公共法律服务中心为企业开设免费咨询窗口，切实为企业提供多方面的公共法律咨询服务，促进企业厚植依法经营、依法管理意识。二是依托开发区公安部门建立警司联调工作室，建立健全园区大中型企业调解委员会，实现园区企业律师、法律顾问全覆盖，帮助企业建立经营管理法律风险防控体系，共同构建法治化营商环境。三是加强企业法律宣传普及工作，由派驻开发区司法部门负责，启动企业经营管理人员网络在线学法用法工作，发动园区企业参与学法用法，营造依法经营、合法生产、遵规守矩的严肃氛围。

审批服务“更走心”

优良的营商环境就是生产力、竞争力。开发区经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。唯有不断创造新的制度优势，才能不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，让中国经济行稳致远、活力四射。

为优化营商环境，2018年以来，秦皇岛开发区聚焦办证环节，改革审批方式，提高办公效率，使企业和群众办证更加便捷高效。一是实行事前一次性告知。对办理各种证照需要提供的全部资料通过审批部门官方网站进行公开，提高申请人提交资料的完整性，避免多次往返。二是开通运行审批要件证照库云存储系统。探索“一件多用”，将申请人提供的证照存入证照库云存储系统，各审批部门需要时从证照库直接提取，避免申请人重复提交，实现让“信息多跑路、群众少跑腿”。三是实行超市化运作、流水式作业。将全部审批业务统一集中到政务服务大厅办理，实行一个窗口流转、车间流水线审批的方式。政策性审批事项由原来的“受理、初审、审查、审核、审批、发证”6个环节，缩减为“申请受理、审批发证”两个环节。四是深入开展“最多跑一次”事项整理工作。开发区25家相关部门共梳理出“最多跑一次”事项清单324项，并将清单事项全部在开发区官方网站和政务服务大厅进行公示，方便企业和群众办事。踏进审批局的大门，8个业务科室承担了原来政务服务窗口31家单位的审批职能，通过精简编制与事项整合，审批工作效率大大提高，仅“一次办”审批服务事项就达到623项，切实让企业、群众办一件事“只进一门、只跑一次”。2019年上半年，秦皇岛市营商环境持续优化，项目建设快速推进，在2018年全市新增市场主体2.52万个基础上，上半年新增市场主体2.3万个。

为深化“一次办好”改革，打造“效率高新区”，山东淄博高新区行政审批服务局强化开办企业全链条各环节深度整合，实行窗口“集成服务”“一窗受理、一链办理”“证照联办”“帮办代办”“容缺登记”等改革举措，进一步简政放权，优化服务举措，在大厅设立“企业开办专区”，专区将企业注册登记、印章刻制备案、銀行开户、税票申领、社保登记等办理事项统一入驻，全面实行流程再造和减费提效。新注册成立的企业刻制公章费用全部由政府“买单”，让“零成本”开办企业成为现实，实现企业开办业务“一次提交、信息共享、并行办理、零元办结、快速出证（照）”，企业开办实现两个小时办结。针对群众眼中的“一件事”，全面推出了“主题式审批”服务模式，“证照联办”服务专区正式启用，企业和群众只跑一次腿，最多三小时，即可一次办好全部手续。首期推出了开饭店、办超市、开书吧、办民校等35个“主题”审批服务事项。通过微信扫码，为群众、企业提供了全流程审批指引，打通了“一张表单、一套材料、一个窗口、证照联办”的绿色通道，切实提高了群众满意度。此外，为做好入驻企业的开门营业准入许可工作，高新区行政审批服务局工作人员主动上门服务，提前与银泰城主要负责人和有关部门工作人员沟通，建立政企联络机制，推行“手把手、零距离”服务，并详细了解入驻商户的基本情况和具体需求，制定详细的服务实施方案，全力做好服务群众的“店小二”，确保业户需求“一次办成、一次办好”。审批加速度，带来的是市场主体大发展。截至2019年12月31日，淄博高新区共有市场主体31089户，注册资本（金）1328.68亿元。市场主体中，企业16298户，个体工商户14731户，农民专业合作社60户。2019年，新登记企业3446户，个体工商户5101户，日均新登记市场主体23.42户，同比增加4.61户，同比增长24.51%。目前，高新区平均每万人拥有市场主体1930.99户。

厚植沃土万木兴

良禽择木而栖。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境。

4783.3亿元，同比增长7.2%，这是2019年上半年中国实际使用外资成绩单；1.94万户，同比增长7.1%，这是2019年上半年中国平均每天新设企业成绩单。尽管这些数据只是中国经济成绩单中很小的一部分，但足以诠释出中国市场的吸引力、中国企业的活力及竞争力。这背后，有中国经济强劲的内生动力作为支撑，有中国市场雄厚的内在潜力提供保障，更有中国不断优化、持续向好的营商环境奠定基础。

广州是国家中心城市和综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，是粤港澳大湾区的核心引擎。全市面积7434.4平方公里，实际管理服务人口2000多万人。2018年，广州市实现地区生产总值2.29万亿元人民币，人均GDP超过2万美元。广州市在营商环境方面拿到全国冠军，并不是一朝一夕的功夫，这是长期以来广州练就的一项硬功夫。2019年前三季度，广州市实现地区生产总值1.79万亿元、同比增长6.9%。在《福布斯》发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中，广州连续多年位居榜首。据华南美国商会发布《2018年中国营商环境白皮书》及《2018年华南地区经济情况特别报告》，广州是2018年中国最受欢迎的投资城市。目前，在穗外商投资企业3.4万家，在穗投资的世界500强企业有300多家。有外国驻穗总领事馆65个，与80多个国际城市建立友好关系。近年来，每届广交会与会客商约20万人次，成交额300亿美元。据美团平台发布的旅游消费分析報告，国庆期间广州夜间消费增长12.5%，居一线城市第一位。据天猫平台的2019年“双11”广州市数据简报显示，“双11”广州市全天交易额为80.7亿元，同比增长了20%。

2019年，江苏南京全市应年报企业总数为62.25万户，继2018年之后再次位列江苏全省第一，超过全省总数的1/5。共有57.25万户企业完成年报公示，年报公示率达92%，较上一年提升2个百分点，也创下企业年报公示制度实施以来新高。企业是经济的“细胞”，也是经济发展最关键的主体。此前多年，南京的企业总数一直低于苏州，位居全省第二。但近两年南京强势崛起，企业总数蝉联全省第一。这不仅彰显了南京首位度的提升，也充分体现了南京良好的营商环境。南京市出台的《优化营商环境100条》《关于支持民营经济健康发展的若干意见》等一系列扶持政策，营商环境不断优化，进一步促进了大众创业、万众创新，使得企业数量爆发式增长。

营商环境只有更好，没有最好。不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，才能为经济高质量发展开辟光明的前景。（本文由本刊编辑据相关咨询综合整理）