高校预算管理研究

2020-04-13林琼

财经界·上旬刊 2020年4期

林琼

关键词：高等学校预算管理绩效管理

一、目前本科高校预算管理基本情况

当前，教育部在全国本科高校全面实施“双一流”建设，各本科高校为实现“双一流”建设目标，多方位筹集办学教学，随着学校对资金的需求日益增长和所面临的资金困难，势必要求高校不断提高理财能力，用好各项资金，实现经济效益最大化。高校预算管理在高校财务管理中达到了前所未有的重要地位，深化高校预算改革、完善和全面实施高校预算绩效管理是当前高校预算管理工作中重要任务。我国本科高校多属于非营利性机构，主要资金来源于政府的财政拨款和本校的学费等行政事业性收费，这些资金只能基本满足学校的日常运转，学校教育事业的发展还需要多方位筹集社会资金。学校全面预算管理，就是对学校不同渠道的收入与学校行政管理、教学运行、科研等各方面的业务支出相融合，统一纳入学校预算管理体系。目前本科高校已开始实施全面预算管理，但大多数的学校对预算管理的理解仍有偏差，预算管理水平不能满足现阶段教育事业发展的需要。

二、本科高校预算管理存在的问题

（一）预算管理思想理念高度不够

学校高层的管理者对于学校长远发展没有整体规划统筹意识，没有将预算管理与学校整体的发展规划相融合，所以高校预算管理普遍存在思想理念高度不够。高校预算管理思想理念高度不够，主要表现在对预算的管理只限于将预算年度学校的全部收支按照“量入为出、收支平衡”的原则编制校内细化预算，再根据之前几年学校预算执行情况，分析每个预算项目具体情况，编制年度学校细化预算。由于学校对预算管理的思想理念没有远见，导致预算管理中存在资金的浪费，特别是有规定使用年限的资金的使用，通常为了花钱而花钱，而忽略了资金投入所能实现的最大的经济效益。实际工作中最常见的现象就是电脑、打印机重复购买、新添置的仪器设备使用效率不高，教学实验室建设投入使用时间不长，就不适用实际教学需要，这都是对资金的浪费。

（二）业务部门预算编制观念淡薄并且没有管理预算的部门

本科高校预算编制工作主要安排在财务部门，学校对预算编制的重视程度不高，认为预算编制只是财务部门的工作，没有把预算编制工作当作学校整体管理工作的需要。业务部门预算管理意识淡薄，对预算编制参与度积极性也不高，没有把预算编制与部门业务发展建设相融合。有些高校本身学校发展规划前瞻性不强，导致预算执行性过程中，预算调整过于频繁。某些领导认为预算本身就是不确定，无法预计，这样的思想理念就会导致业财无法有效融合，预算编制也只能是形式主义，预算管理无法达到应有的效果。财务部门负责预算编制工作，但财务部门不知道业务部门的发展需要，财务部门与业务部门没有很好的沟通，业财无法高效融合。

（三）预算编制方法不够科学合理

高校预算编制的方法一般采用零基预算法和增量预算法，预算编制内容包括学校日常运行、教学、科研方面，预算测算数据收集一般均参照近几年执行情况。预算测算内容简单，数据单一，没有从学校长远发展规划的角度测算预算执行，从而导致预算资金分配只着眼于当年，从学校发展规划来说资金分配不合理。预算编制缺乏科学的定额标准，高校预算编制工作，主要通过负责预算编制的会计人员凭经验及以往历史数据制定出定额标准。由于会计人员存在个人能力的差异，历史数据无法满足未来教育事业发展的需求，因此实际工作中经济会有业务部门在预算执行过程中要求调整预算，预算编制太随意不够严谨。

（四）预算执行和考核制度不严格

我国高校预算执行过程，对预算执行过程的内部控制不够完善，实际工作中经常会出现业务部门在预算执行期间临时追加预算资金的现象，预算执行不够严谨，预算调整的随意性太大，会严重影响预算执行的力度和效果。在预算资金的申请以及使用的过程中，没有建立预算绩效问责机制，预算考核制度没有严格执行。业务部门人员甚至认为，加强绩效预算考核管理会影响教职工工作的积极性，会导致教学科研工作无法开展，从而影响学校教学活动以及科学研究工作。

三、解决本科高校预算管理中存在问题的方法

（一）提高高层管理者预算管理的意识，加强发展规划在学校细化预算工作中的作用

做好高校预算管理离不开管理层对预算工作的重视，将高校预算管理纳入高校总体战略发展、业务发展规划体系中，发挥业财融合的优势，将每一笔资金精准投放到最需要的、能产生最大经济效益的地方，这样预算管理才能达到绩效目标经济利益最大化。科学的预算管理模式，笔者认为学校应该要建立学校层面的预算管理部门，预算编制工作贯穿学校整个资金流动过程，将学校各业务部门纳入预算编制体系中，业务部门要将预算管理与本部门当前的业务及未来业务的发展规划高度融合，预算管理部门负责汇总协调编制预算，财务部门只负责预算执行，审计部门负责预算管理和执行过程的监督，这样才能形成相互制约的预算管理的内部控制。只有形成至上而下的科学合理的预算管理体系，这样才能提高预算资金的使用效益。总之高校预算管理要想达到理想目标，离不开管理者和各级员工强烈的预算管理意识，只有从管理层到下面各级员工有预算管理理念，将预算管理纳入日常工作，认真执行预算管理流程的每个环节，预算管理才能对学校的发展建设发挥巨大的作用。

（二）建立有效的预算编制、预算执行与预算监督相分离的内部控制体系

预算编制、预算执行与预算监督三个方面要相互隔离分开，形成相互监督和制约，互不干扰，实现内部控制。高校普遍重视预算的编制，对预算的执行重视不够。预算监督就是在预算执行过程中，发现问题并及时纠正，确保绩效目标不偏离。通过预算执行的监督管理，不仅能够及时调整预算执行过程中的偏差，避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，而且能够及时纠正项目实施中存在的问题，堵塞资金管理漏洞，确保资金使用安全高效。

（三）根据学校自身发展的需求，制订科学有效的预算编制方法

高校要根据自己的学校情况制订符合自身发展的预算管理体系，即预算管理一定要有自身的特点，不同的学校可以采用不同的预算流程和不同的预算种类，预算要有可行性，同时也能兼顾学校整体利益及未来发展方向。高校预算编制应严格遵守预算编制的程序，采用科学的预算编制方法，并将预算编制方法与绩效预算法结合使用。

（四）加强预算绩效管理和考核制度

制订合理的预算绩效评价指标及标准体系是决定预算绩效评价结果科学与否的重要环节。学校建立预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，明确预算绩效考核的内容和指标，把各部门的预算执行情况与部门年终考核、奖惩挂钩，对各部门运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。通过建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系，学校不仅能够落实部门和资金使用单位的预算绩效管理主體责任，推动提高预算绩效管理水平，而且能够全方位、多维度反映资金使用绩效和学校管理政策实施效果，促进提高资金资源配置效率和使用效益，使预算安排和管理制度更好地贯彻落实高校发展规划。

（五）加强高校预算管理信息化建设

信息化的时代，高校预算管理也离不开信息化建设。通过科学有效的预算管理信息化系统，从预算编制、预算的执行，预算的监督，通过预算管理系统，将预算管理流程中的各个环节信息公开、透明、即保证预算管理的公平公正，也能使预算管理流程中的每个员工明确目标责任，加强业务部门与财务部门沟通，更好促进业财融合，提高预算管理效益最大化。