设施互通、产业协作、市场共建、协同创新、共促开放以及公共服务共建共享、生态环境共保共治……加快推进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”。按照四川省委“一干多支”发展战略和加快推进成德眉资同城化发展的要求，成都切实担当“主干”责任，全面对接德阳、眉山、资阳3市，构建起全面合作框架，首批265项重点任务取得了新进展。按照“清单制+责任制”项目化组织方式，协同推进重大事项、重点项目、重要政策落地落实，一批具有标志性、示范性、带动性的合作项目（事项）有序推进，同城化发展取得积极进展。

聚焦重点领域 同城化发展成势见效

聚焦构建市域化高效一体交通体系，持续提升基础设施联通水平。以基础设施一体化为同城化发展先导，聚焦“同城同网”目标，成都强化与3市基础设施规划衔接，协同推进立体综合交通互联互通项目建设，共推共构轨道上的都市圈和一体运营的公交网，联通水平明显提升。轨道交通体系加快构建，高速路网不断加密，快速路网持续优化，公交服务一体化进程加快。

一批具有标志性、示范性、带动性的合作项目（事项）有序推进，同城化发展取得积极进展

聚焦构建错位协同产业生态圈，不断加快产业协作共兴进程。坚持政府引导、市场主体，遵循商业化逻辑、市场化规律，发挥成都龙头作用和3市特色优势，依托东部新城、天府新区和金青新大港区建设，协同打造成资临空经济产业带、成眉高新技术产业带、成德临港经济产业带，产业链、创新链、供应链、价值链协作不断深入。

聚焦国际化法治化便利化营商环境建设，加快推进统一市场体系建设。积极学习借鉴长三角等先发区域经验，成都着力与3市探索统一市场体系和营商环境建设。探索建立统一制度规则，构建统一人力资源市场，共建共享金融服务体系，积极推进政务协同。

聚焦打造创新驱动转型发展核心引擎，协同创新能力不断增强。坚持校企双进、创新赋能，成都与3市在科技、新经济等领域全面对接，以成都科学城为核心载体共建综合性国家科学中心，围绕14个产业生态圈和66个产业功能区建设，集中精力于比较优势领域，推动科研成果转移转化。科技创新平台服务能力明显增强，创新要素集聚辐射能力不断提升，创新政策联动水平明显提高。

聚焦建设四向拓展全域开放引领区，对外开放协同共进不断深化。坚持平台共建、通道共享，成都强化与3市对外开放领域衔接，共同提高运用全球资源运作国际市场的能力，服务全省外向型经济发展。协同建设自贸试验区，加快构建国际合作平台，陆海联运网络拓展完善，口岸营商环境持续优化。

聚焦公共服务共建共享，人民群众获得感认同感不断增强。坚持先易后难、民生优先，成都与3市打破行政区划限制，共同探索推动基本公共服务均等化，推动优质教育、医疗、卫生等优质服务资源共建共享。教育合作不断深入，医疗健康水平协同增强，社保服务同城化进程加快，养老服务体系逐渐完善。

聚焦共构宜居宜业生活环境，生态联防联控联治力度不断加大。坚持绿水青山就是金山银山，成都加强与3市生态环保领域对接，健全协作会商机制和联动综合施策，区域环境质量不断改善。持续推进大气污染防治，联合推动流域水生态环境治理，协同实施重大工程。

聚力共建具有国际竞争力的都市圈

2020年2月25日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组召开了第一次会议，对同城化发展起步期工作进行了研究部署。会议指出，加快成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈统筹发展的客观需要，有利于唱好“双城记”。四市作为一个整体，才能在国家层面获得更大支持，“一干多支”的引领作用才会更加突出，都市圈的战略地位才能得到全方位提升，这是共同面临的重大机遇。加快成德眉资同城化发展，是做强极核的客观需要，有利于支撑国家战略的实施。遵循都市圈发展的客观规律，加快从行政区到经济区的发展模式转变，充分发挥中心城市外溢功能，带动周边城市加快发展，形成代表全川乃至西部地区参与全国分工合作，形成高端资源的导流器和聚集地，提升产业承载力和要素吸附力，这是共同奋斗的目标利益所在。加快成德眉资同城化发展，是辐射带动全川、促进区域共兴的客观需要，有利于增强国家战略承载能力。

会议强调，到2022年，力争区域经济总量突破2.7万亿元，常住人口城镇化率达到70%左右，基础设施一体化程度大幅提升，基本公共服务均等化总体实现，阻碍要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，在同城化推进机制建设、交通“同城同网”、公共服务便利共享等重点领域和“三区三带”、交界地带等先行区域建设方面取得显著成效，奠定都市圈建設的坚实基础。再经过三年奋斗，到2025年，力争区域经济总量突破3.3万亿元，常住人口城镇化率达到75%左右，基本建成多层次一体化交通网络，争取在产业链协作、重大功能平台共建共用、营商环境共建共护、公共服务共建共享等方面取得显著成效，形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的具有全国影响力的现代化都市圈。在此基础上，持续努力，力争到2035年，建成具有全球影响力的世界级都市圈，整体竞争力大幅增强，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥引领作用。

《行动计划》确立八个方面30个领域重点任务

2020年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组正式发布了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》聚焦建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈，围绕增强成德眉资区域“现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务”四大功能，明确了同城化发展起步期的总体思路、基本原则和发展目标，确立了八个方面30个领域的重点任务。

一要着力发挥高能级空间载体引领作用，共建都市圈高质量发展先行示范区。围绕打造成德临港经济产业协作带，打造成眉高新技术产业协作带，打造成资临空经济产业协作带，推动毗邻城市交界地带融合发展。

二要着力推进基础设施“同城同网”，共建便捷畅达智慧都市圈。围绕打造轨道上的都市圈，畅通都市圈路网，拓展陆海联运网络体系，促进交通管理服务同城，统筹信息网络和市政设施建设。

三要着力推进产业全面融合错位协同发展，共建支撑高质量发展现代产业体系。围绕促进制造业高质量协同发展，共同壮大现代服务业市场，共推现代农业转型升级，共促文旅产业融合发展，共促新经济发展。

四要着力推进市场体系统一共建，促进要素自由流动资源高效配置。围绕促进人力资源协同，推动金融协调发展与风险协同防控，共同优化区域营商环境。

五要着力推进创新体系全面融合，增强协同创新发展能力。围绕建强科技创新策源地，打造区域创新共同体。

六要着力提升协同开放水平，加快建设改革开放新高地。围绕打造开放平台和载体，促进开放政策共用共享。

七要着力推进公共服务便民共享，共建幸福和谐都市圈。围绕加速推进教育同城化，强化医疗健康同城合作，共促文化体育事业，推进社保医保同城发展，深化养老及社会救助协作，健全社会治理体系。

八要着力推进生态环境共保共治，共建美丽宜居都市圈。围绕强化水资源保障，构建绿色生态网络，推动环境联防联治。

此外，为确保《行动计划》落地落实，还将在加强组织领导、强化规划引领、完善政策工具、强化要素保障、共塑同城品牌、强化督导检查等六个方面建立完善保障机制。

2020年计划推进183项年度重点工作任务

为落实党中央推动成渝地区双城经济圈建设战略部署和四川省委实施“一干多支、五区协同”决策部署，抓紧抓好成德眉资同城化发展2020年度各项重点工作，确保同城化发展尽快见势成效。2020年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组也正式发布了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2020年度重点工作任务》，计划推进183项年度重点工作任务。

在推进规划统筹政策协同方面，将通过推动省级层面制定出台同城化发展指导意见，成德眉资4市强化“十四五”规划衔接，编制成都都市圈发展规划和同城化公共服务、生态环境、国土空间等专项规划，强化同城化发展顶层设计;将通过制定成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划和配套制定交通基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境联防联控联治等三年实施方案，细化起步期同城化发展任务。

在共建同城化发展都市圈建设先行示范区方面，通过推动青白江-广汉、彭州-什邡、金堂-中江、成都天府新区-新津-眉山天府新区-仁寿-彭山、简阳-雁江、简阳-乐至等毗邻地区合作，推动交界地带融合发展。

在促进交通体系“同城同网”方面，将通过推进成自宜等干线铁路规划建设、推进成都城际铁路外环线等城际铁路规划建设、加快市域铁路规划建设;将通过推进成都经济区环线等高速公路规划建设，推进天府大道北延线、东西城市轴线、金简仁等快速通道规划建设，实施打通“断头路”拓宽“瓶颈路”工程;将通过优化提升铁路公交化运营服务质效、联合开行跨市公交、持续深化公共交通“一卡通”;将通过推动设立运营机场异地城市候机楼、合作共建物流枢纽、共促区域公铁空水多式联运;将通过打造智慧都市圈、优化市政基础设施布局。

在加快建设现代产业体系方面，将通过共建跨区域产业生态圈、支持企业跨区域升级发展，促进制造业功能互补;将通过共促老字号企业发展、协同开展商超对接;将通过加强农业产业协作、共同打造“菜篮子”工程、开展农产品公用品牌合作，共推现代农业转型升级;将通过共建共享交子金融“5+2”平台、实施“交子之星经济证券化倍增行动计划”、协同保障金融安全;将通过协同打造“三九大”精品旅游线路、共同开展旅游宣传推介。

在增强协同创新发展能力方面，将通过积极参与建设科技创新中心、谋划推进新一轮全面创新改革试验、协同推进科技成果转移转化、深化校企合作、打造环高校知识产业经济圈、协同集聚科技人才、提升创新政策联动水平，建强科技创新策源地、打造区域创新共同体。

在加快建设改革开放新高地方面，将通过积极争设各类开放口岸平台、推进国别合作园区等开放平台合作共建、共享高端会展平台，打造开放平台和载体;将通过推进自贸试验区及协同改革先行区建设、协同开展招商引资，促进开放政策共用共享。

在共建幸福和谐都市圈方面，将通过共享优质教育资源、打造都市圈劳动教育联盟、协同推动产教融合发展、加强文体特色学校合作;將通过推进医联体建设、统筹优质医疗资源布局、开放卫生健康培训讲座、巩固完善卫生应急协同发展机制、提升交界区县卫生医疗水平;将通过共同搭建文化交流合作平台、联合开展体育人才培训、协同举办体育赛事;将通过完善社会保险公共服务供给、建立完善医疗保障合作机制、共同维护医疗保障基金安全;将通过共享优质城市管理服务、加强食品安全监管合作、协同实施应急管理协作、联合开展社会治安管理，健全社会治理体系。

在深化体制机制改革方面，将创新要素保障机制、完善利益分享机制、协同优化营商环境、激发市场主体活力、共促人才交流氛围营造。

（成都发改委供稿）