赵清

关键词：行政事业单位  预算管理  问题分析

一、行政事业单位在预算管理当中存在的问题分析

（一）预算编制不合理

首先，存在一些行政事业单位的管理人员没有在意识形态上重视预算管理。在进行预算编制的过程当中，很少有能站在全局角度考虑问题的领导参与进来，与编制工作人员一同分析研究预算如何编报，他们积极性较低，把关也不够严格，这方面的不足，会使得行政事业单位现实中的经营活动和预算编制相脱离，让预算管理不能很好地服务于单位的经营活动。其次，预算编制受制约于各个职能部门的工作特性，宏观通盘考虑不足，往往都从本部门工作要求出发，只看到短期的利益，而没有充分地考虑行政事业长期的发展要求。这种现象产生的根本原因是大多数行政事业单位的预算编制，都是由财务部门根据其他的部门单位的单一预算进行编制汇总，另一些只能部门和管理工作人员之间的有效沟通相对欠缺，使得这个预算编制尽管在一定程度上满足了各个职能部门的要求，但是难以全面满足该单位对于完成某项大型项目任务的总体要求，这还可能会使得单位内部各个职能部门之间的预算资金使用衔接性变差，使得行政事业单位长期发展的战略目标难以实现。除此之外，由于各个职能部门之间的工作是存在交叉或者重复，这些工作是可以合理的分配并进行统一安排的，能在最大程度上科学地利用财政资金，从而规避不必要的财力、人力等浪费。就比如，各个部门需要有自身的培训任务，需要部门之间各自进行相应的协商，统一好具体的时间，进行培训，如此可以减少单位相应的培训费用，也可以在最大程度上降低参与培训人员相应的工作负担。

（二）预算信息不对称

行政事业单位在进行预算实施的过程当中，财务、职能与管理部门所掌握的信息是不对称的，存在信息差。这是因为各个部门的分工不同，财务部门主要侧重于财务信息数据的核算以及分析，一旦涉及到项目的具体工作，就不如职能部门来的专业了。除此之外，由于不同的单位之间的职能高低存有一定的差异，财务部门所了解的信息数据以及认识程度与管理部门相比就会显得不足。各个部门有各自相对侧重的工作内容，比如，财务部门主要负责项目经费的收支核算以及进行支出明细分析，职能部门主要了解项目进程以及开展进行实时跟踪，管理部门的主要工作，则是考虑如何对整个行政事业单位活动进行调整和改革。因为预算执行涉及的各个部门所了解的信息不尽相同，部门与部门之间又没有一个有效的沟通方式，使得信息不对称的现象变得更加严重，这给行政事业单位的日常工作运行造成了极其大的阻碍，不利于行政事业单位预算管理目标的完成。

（三）预算监督不到位

行政事业单位预算管理的工作效率，在很大的程度上取决于对其监督的严格与否。就目前而言，大部分行政事业单位在进行预算管理工作的过程当中，并没有充分地发挥出监督的作用，究其根本原因，还是因为行政事业单位并没有建立健全一套严格的监督体系。在实际的工作当中，行政事业单位大多数都是谁做预算管理工作，就谁来监督，这种自我监督的制度无法真正有效地发挥作用，行政事业单位需要明确由谁来监督、监督的具体内容是什么、该怎样去监督等等问题。倘若负责监督预算管理工作的人员职责不明，监督的范围又模糊，监督方式不统一，这都将会在很大程度上使得预算监督管理流于形式、浮于表面，进而容易使得行政事业单位的预算管理工作不到位，难以发挥其真正的作用，以致影响到整个行政事业单位的长远发展。

二、行政事业单位预算管理存在问题的解决措施

（一）预算编制要有全局性

预算编制需要有“自下而上、上下结合”的编制程序，行政事业单位的管理人员需要意识到只能部门内部的各种情况，还需要不断的深入到行政事业单位的发展目标以及方方面面的规划。经过深刻的思考，做好相应的需求预测，让预算编制更适用于行政事业单位未来的发展。其次，更重要的是预算编制需要从行政事业单位的全面性出发，让预算编制具有系统性。行政事业单位需要建立预算责任管理体系，分清工作与责任，准确地分配各个管理人员对于资金预算管理的责任。此外，行政事业单位的领导人员还需要提高对预算编制的重视程度，通过行政事业单位整体研究民俗表决，确保预算编制当中的资金分配的合理性和科学性。只有这样，才能够让行政事业单位的预算管理工作发挥最大的作用，从而推动行政事业单位的稳定发展。

（二）预算信息要多方沟通

行政事业单位可以通过网络平台建立起属于自身的预算信息数据库。依靠信息技术能够让行政事业单位内部各个部门之间的交流和沟通变得更加的迅速和简便，财务工作人员可以通过大数据让最基本的会计信息处理，会计信息分析，以及信息数据决策的深度与广度变得更加的专业。预算信息数据库可以给各个部门提供不同的信息，还能够及时的接收对方部门的反馈信息等等，实现有效的双向沟通。此外，行政事业单位还可以组织各个部门进行预算编制讨论，在讨论会上，财务部门、职能部门和管理部门之间可以进行相互沟通，广泛讨论，比如，面对项目存在的问题，各个部门之间需要如何配合，怎樣提高效率，怎么解决问题等。

（三）预算监督要建立体系

行政事业单位需要加强自身预算监督体系的建设。预算监督体系完善的前提是制度建设，不仅要加强内部监督制度和其他制度的建设，还要明确监督的内容、功能、范围，让监督工作发挥其最大的功能。行政事业单位需要在国家有关政策和文件的基础上，对自身单位的各种制度进行相应的健全和完善，比如，在资金使用时需要事前报批制度以及强化事前准备、事中控制、事后反馈等。其次，行政事业单位需要确定清晰的监督主体，主体通常包括专职部门、职能部门和相应员工的审核、监督。专职部门需要单位纪检部门，它具有一定的特点，能够让监督效率更高，对员工进行监督，需要站在行政事业单位员工的立场去看待问题，多为员工着想，三个部门职能不同，监督的内容就不同，发挥的作用也不同，需要紧密联系，相互配合。

三、结束语

总而言之，本文通过对行政事业单位预算管理工作中存在的问题进行分析，并结合实际情况提出了相应的解决措施，每个措施相互关联、相互协调，在不同环节发挥相应作用。行政事业单位需要根据自身的工作特点与实际情况，选择适合的措施对本单位预算管理存在的不足进行不断完善，如此，才能够在很大程度上提高行政事业单位预算管理的工作效率，进而提高行政事业单位的核心竞争力，帮助其稳定的发展。

参考文献

[1]李伟.行政事业单位加强预算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2017（34） 3.

[2]何飞.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].会计师，2017（23）.