基金项目：2017年韶关市哲学社会科学规划领导小组办公室“韶关市钢铁工业绿色发展现状与对策研究”（项目编号：Q2017005）

摘 要：“岭南名郡”韶关位于广东省北部，是广东省重要的工业城市。韶钢作为韶关市钢铁工业的重要支柱产业，在韶关市经济建设、社会发展、财政税收、国防建设及就业等方面发挥着重要作用。本文拟从供给侧改革、分流人员安置、营造平安法治绿色发展环境、产城共建共治共享四个方面分析韶关具体实施方案。

关键词：政企联动;产城融合;绿色发展

在国家十三五规划和中国制造2025战略要求下，韶关政企联动，多方着力，致力于产城融合、转型升级、绿色发展。

一、政企联动，实施供给侧改革

钢铁产能严重过剩，同行竞争激烈，在这样的经济大环境下，韶钢自身产品单一、库存成本上涨、连年亏損，企业陷入经营困境。自2016年开始，地方政府和各部门高度重视区域性的钢铁去产能工作，将其作为拉动区域经济发展，同时转方式、调结构、促发展的重要组成部分，通过周密讨论、深入企业研究，实施了一系列具体的方案。

第一，划片区：将钢铁去产能工作明确到人，建立相应管理机制，将全市三区七县两市（市、区）分成7个片区，由7个市级直属部门分片负责，承担相应片区钢铁去产能工作的监督、指导、验收责任，形成了上下联动、部门协同、合力推进、执行有力的工作体系。

第二，建机制：按照标准程序开展去产能工作，在该项工作进程中坚持公开化、透明化、程序化原则，在落后产能拆除前后分别进行公示、公告，接受监督，严厉打击不符合国家钢铁行业准入标准的落后产能，以防落后钢铁企业造成自然资源浪费，污染环境。

第三，回头看：坚持抓好淘汰落后产能工作，严防已退出落后产能死灰复燃，并妥善安置好企业职工。

2016年以来，韶关市地方政府采取了以下措施落实钢铁产能的淘汰保障。一是各部门出台了一下了“地条钢”非法生产行为的打击政策，从源头上取缔和关停落后钢铁产能设备明确了政策依据。二是从2017年开始，在全市范围内对“地条钢”开展全面覆盖的检查、排查，对所有疑似企业进行排查处理。三，韶钢作为国有企业，积极配合地方政府淘汰落后产能的政策要求，主动实施企业改革，淘汰落后产能，全面关停1号高炉、3号高炉，共压减生铁产能75万吨、粗钢产能90万吨。通过以上措施，截至2016年11月，全市淘汰落后的钢铁产能203万吨，对10家涉及到落后产能的企业炼钢设备进行彻底的拆除和报废，同时保证了淘汰和拆除过程中的社会稳定工作。

2017年，国家钢铁淘汰落后产能检查组到韶钢检查，韶钢的淘汰落后产能工作得到了检查组肯定，改革后的韶钢，实现了过剩产能的减量置换与产品流程的优化升级，凤凰涅槃浴火重生，2016年实现扭亏为盈，2017年、2018年持续盈利。

二、政企联动，妥善安置分流员工

为保障落后产能淘汰过程中社会稳定，充分履行社会责任，同时安置好分流员工，韶钢一方面内部挖潜，对分流人员进行岗位技能培训，内部分流。二是内部设置了离岗休养、转岗、协商解除劳动合同、自主创业等途径，分担员工就业压力。三是公司内部开展一系列职工座谈会，充分宣讲企业政策，打消转岗员工的思想顾虑。四是公司主动出击，联合政府走访周边工业园区（沐溪、白土、武江工业园）70多家企业，为转岗员工寻求就业机会。地方政府也在韶钢和韶钢周边组织了多场社会招聘会，拓宽企业人员到社会及周边企业的就业渠道，累计提供2700个就业岗位，有600多人和用工企业达成了就业协议。

三、政企联动，推进改革平稳顺行

（一）共同营造安定的生产环境

韶关市新区公安分局与韶钢的安全保卫部积极配合，不定期组织针对偷盗生产物资的打击活动，对违规违法情况严格查处。共同做好生产区域及周边的治安联防联治工作，效果显著。特别是在改革和人员分流的过程中，安定的社会治安环境提供了有效保障。

（二）共同建设绿色的自然环境

为确保生产经营和改革过程中的环保合规性，韶关市生态环境部门加强对韶钢的监督管理，督促企业持续强化环境意识、硬化治污能力和提升环保管理水平。保障了企业在2016年中央环保督察和2018年中央环保督查“回头看”中，整体稳定、顺行。

（三）共同构建和谐发展的社会环境

在企业经营困难期间，韶钢充分利用国家对于税收减免、资金补助的政策，2015-2016年韶钢积极向地方政府申请减免。韶关市政府也积极提供各类补助1300万元，同时在税费补贴方面先后返补2500万元，协助企业扭亏脱困。为履行大型国企的扶贫责任，韶钢积极在周边开展扶贫济困，连续多年累计捐款数以千万元计。如韶钢在对口扶贫点南雄市南亩镇樟屋村，实施了“公司+合作社+农户”的合作模式、“养殖基地+农户”的合作养殖模式、新农村建设提升工程建设、贫困户子女各学龄阶段教育资助、消费扶贫等措施，因扶贫济困工作成绩卓著，被评为省扶贫开发“双到”工作先进单位。

四、产城共建共治共享

曲江区政府在2017年完成了《韶钢片区（控制性详细）规划》的编制，并于2018年联合韶钢、粤电等企业联合策划《韶关港乌石交通枢纽工程》，标志着韶钢纳入地方城区建设，逐步实现产城融合发展。2016年4月，韶关决定把“华南先进装备产业园”作为珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区，打造韶关产业发展新平台。这既是韶关实现工业振兴发展的重要抓手，也是韶钢产业转型的重要机遇。目前，韶钢已融入华南装备园的整体规划，三个专篇规划韶钢片，范围约为12.5平方公里。

结束语：

政企共建，优势互补，以华南装备产业园为载体，以钢铁深加工、汽车制造业等产业为重点，延伸钢铁产业链，培育新型材料和特钢产业集群，形成华南汽车工业完整的产业链。钢厂与城市和谐共生、绿色发展，未来可期。

作者简介：张拓（1989-），讲师，广东松山职业技术学院。研究方向：电子商务。