金辉，朱小玲

（1.中共盐城市委党校，江苏 盐城 224007；2.南京师范大学 马克思主义学院，江苏 南京 210023）

党的政治建设是党的根本性建设，统领党的建设的整体布局，这是以习近平同志为核心的党中央不断深化政党治理、推进党的建设伟大工程所提出的新时代党的建设新命题，标志着中国共产党对于政党治理的规律认知达到了新的境界。从政党治理的角度来看，将党的政治建设摆在首位是新时代党的建设伟大工程的新指向，从根本上型构了党的建设的基本样态，全面提升了党的建设的引领性和时代性。

一、政党治理：中国迈向社会主义现代化强国的根本依托

新时代中国特色社会主义建设的历史方位仍然没有超越出现代政党政治文明的范畴，政党治理仍然是现代中国国家治理现代化的核心内容。对于社会主义中国而言，以政党治理推进国家治理，坚持政党治理的核心领导定位，既是党的建设的中心意旨，也是建设社会主义现代化强国的根本依托。

政党的有效治理带来的是强大的政党力量，强大的政党力量正是社会主义中国革命、建设和改革的成功密码与逻辑起点。近代中国面临着深刻的权力危机和权威危机，整个社会难以形成有效的聚合，没有一个真正的组织性力量能够凝聚起全民族的磅礴力量，这是近代中国百年屈辱历史的根本原因所在。中国共产党就是在这样救亡图存的历史中产生，并利用政党的强大力量完成了历史重任。历史明确宣告：如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，不可能成为富强的社会主义现代化国家。中国共产党以严密的组织、严格的纪律、严谨的理论、严肃的政治生活等实现了有效的党内治理，保持了马克思主义政党的先进性和纯洁性，并在以革命方式取得国家政权、建立社会主义制度、推进中国特色社会主义现代化建设的历史进程中不断增进和强化政党治理与国家社会的互动耦合。政党治理的组织形式和组织原则“虽然只是一个政党的外观，但能否依照阶级的特征和环境的要求来恰当地确定组织原则和组织形式，却是关系到一个政党是否能成为本阶级有凝聚力的政治核心以及是否有战斗力的大事”[1]。中国共产党从思想建党到制度治党再到如今将党的政治建设摆在首位，就是不断适应党情变化新情势，以提高党的治理水平和治理能力为指向，努力提升政党治理的现代化水平，努力推进党的建设伟大工程。

政党的有效治理是推进国家治理体系和治理能力现代化，实现新时代社会主义现代化强国目标的根本依托。现代化不仅是人类社会发展程度的一个阶段性目标，更是人类历史发展纵轴上的一个有机过程。它既具有目标的指引性特征，同时也带有过程的能动性和自主性。现代化的模式不是一成不变，更不是“一家独大”，因为不同国家现代化的起点不同、历史不同、现实不同，所体现出来的发展路径呈现出很大的差异性。以中国为代表的大部分发展中国家，都是在争取民族独立和国家建构的同时进行现代化建设，在历时性的活动中构建具有本国特色的现代化发展道路。亨廷顿认为一个强大的政党是形成政治高度稳定的现代化国家的关键因素，政党的力量很大程度决定了发展中国家政权建设的成败[2]。中国共产党主导了中国现代民族国家构建的全过程，并取得了积极有效的伟大成就。新时代意味着中国现代化建设进入了新的历史方位，国家治理能力和治理体系现代化成为现代化建设的中心任务和紧迫要求，两者共同构成了国家治理现代化的主要内容。国家治理现代化的推进，是在进一步加强和改善党的全面领导的前提下进行的，这就对党的建设伟大工程和政党治理提出了更高的时代要求。党的十九大报告提出了把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中描绘出“成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林”[3]的美好愿景。建设一个强有力的现代化政党，在全面从严治党中推进党的自我革命，提升政党治理能力，是实现现代化美好愿景的根本所在。

政党治理有效实现的首要前提在于党的建设整体布局的全面推进，处于政党治理关键转型的新阶段，党的政治建设不仅统领党的建设全局，更直接关系到政党治理的成功与否。“政党创建国家”是中国社会历史发展的内在逻辑，这就内在规定了党的政治建设与国家政治建设具有天然的紧密联系，表明了党的政治建设是国家政治建设的先决条件。立党强党是立国强国之本。可以说，党的政治建设，决定着党的领导地位和政治权威，决定着党的建设伟大工程的实效和前景，从而深刻影响甚至从根本上规定了国家政治发展的方向，决定着政党治理与国家治理的双向互动。政治方向是政党生存发展、国家生存发展的首要问题。只有坚定的政治方向作指引，国家才不会走错路、走歪路、走邪路，才能确保党和国家各项事业始终沿着正确的政治方向前进。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。”[4]突出强调党的政治建设并将其视为根本性建设，正是对这一逻辑的充分审视和厘清。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“政治建设”问题，始终坚持和加强党的全面领导不动摇，始终推进和创新马克思主义中国化这一历史历程不间断，始终发展和完善中国特色社会主义这一核心意涵不犹豫，始终坚持和提高党的执政能力和执政水平这一关键环节不松懈，更加坚定地从党的政治建设入手，充分彰显中国特色社会主义的最本质特征，发挥政党治理的最大功效，结合时代发展不断赋予党的政治新的内涵和要求。

二、样态提升：党的建设伟大工程的样态优化与提升

今天中国政治发展的根本所在依旧是政党建设，其中心问题已经不再是要不要坚持党的领导，而是如何更全面、更深刻地健全和提升党的领导力、执政力与治理力。习近平总书记创造性地提出了“党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果”的重要思想，通过全面从严治党的不断深入践行就党的建设伟大工程许多方向性、战略性的问题作出了重要部署，取得了积极成效，从根本上促进了党的建设价值样态、理论样态、实践样态以及执政样态的极大提升，为新时代政党治理和国家治理奠定了坚实的政治保障和领导力量。

（一）价值样态：价值引领与规范建设同步并举

党的政治建设始终坚持以人民为中心的价值立场引领党的建设总体布局，坚持以党的建设现代化、制度化、规范化的价值诉求推进党的建设伟大工程，实现了新时代政党治理价值样态的新提升。

新时代党的政治建设要努力以崇高的价值塑造党内政治文化，以远大的理想鼓舞党员干部，以人民为中心的发展思想永葆共产党人的政治本色，实现“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的风清气正的党内政治环境。“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”[5]，是充分评判一个政党政治建设成效的根本标准。党的政治建设根本上是让党员领导干部更加深刻地认识到党的政治宗旨和政治性质，更加自觉地维护党所代表的最广大人民的根本利益。党的十八大以来，党中央开展了一系列群众路线教育实践活动，在实践中进一步深化了党员干部对于历史唯物主义的学习，进一步强化了相信人民、依靠人民、服务人民的群众立场和群众观点，使广大党员干部在生动活泼的教育实践中坚持以人民为中心的根本立场，把群众路线贯彻到党治国理政的全部互动中。习近平总书记指出：“必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”[6]“以人民为中心”是对中国共产党优良传统的继承与升华，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，是党的政治建设的根本价值指向。党的政治建设在“以人民为中心”发展思想的价值引领下，把人民对美好生活的向往作为全党的政治奋斗目标，以强有力的党内政治建设保障并推进改革发展的进行。党的政治建设通过坚定政治方向、坚守政治原则、坚信政治理想、坚持政治道路，使得党的十八大以来全面从严治党的形势焕然一新，治党管党发生根本性转变，出现新局面，极大地推进了“四个全面”战略布局的向前发展。

政党治理现代化的一个重要表征就是体系化的建立，只有形成规范体系，政党的价值指引才能持之有效、行之有效。党的十八大以来，习近平总书记高度重视并全力推动党内规范体系建设，初步建立起以“四个意识”为核心的党内政治权威体系，以树立党章权威、严格党纪执行的党内政治制度体系，以严肃党内政治生活为核心的党内政治生态体系，以“三位一体”为核心的党内政治文化体系，从体系层面将党的政治建设落到实处，使得新时代党的建设伟大工程日趋系统化、制度化、现代化。党内政治权威体系是马克思主义政党生存发展的首要前提，也是党的政治建设的基本任务。中国共产党是具有高度权威的马克思主义执政党，高度的政治权威是中国共产党为民族谋复兴、为人民谋幸福的根本政治保障，因为只有高度的政治权威才能最大程度上凝聚起全党、全国各族人民的行动力，使之成为气势磅礴的现代化建设动力。当前党内政治权威体系建立的重点是明确党中央的绝对权威，明确中央政治局的绝对权威，明确习近平总书记的绝对核心地位。我们要把党的政治建设的着力点聚焦到“习近平是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，突出对党的领袖权威的坚持和维护”[7]上来，牢固树立“四个意识”，推进组织权威和个人领袖权威的有机结合与发展。党内制度体系建设是党的建设伟大工程的全局性、基础性内容，是党的政治建设的重要环节。历史发展告诉我们：制度是一个政党、一个政权得以巩固的重要保障，只有制度体系的完整建立，政党权威才能行之有效、行之有理。习近平总书记指出：“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”[8]制度治党围绕党章的核心地位展开，将民主集中制原则贯穿于党的政治建设全过程，大力推进党规党纪的深入践行，党内法治化建设取得积极成效。党内政治生态体系是习近平总书记紧随党情发展新变化提出来的崭新课题，蕴含着丰富的党的政治建设的相关内容，是党的政治建设的关键突破口。党内政治生态必然是通过坚定的政治建设塑造出来的，必定是坚持以政治建设为统领，多种建设同步推进的整体性党建思路和实践路径，逐步营造出风清气正的良好政治生态。党内政治文化体系是涵养党员干部价值观的重要载体，直接塑造党员干部的思维认知和价值取向，是党的政治建设的精神象征建构，为党的政治建设提供了丰富的文化资源。习近平总书记提出要坚持以马克思主义为指导，积极建构以中华优秀传统文化为基础、革命文化为源头、社会主义先进文化为核心的“三位一体”党内政治文化体系，不断增强党的建设伟大工程的文化之源、理论之基和思想之力。不难看出，党内规范体系的制度化构建，最大程度上保证了党的政治建设的推进以及充分发挥了政治建设的实际效能，为新时代政党治理提供了自信与活力。

（二）理论样态：复归马克思主义政党的本质属性

政党存在的根本原因在于其政治性，政党得以壮大发展的重要原因则是保持先进性和纯洁性。政治性是马克思主义政党先进性和纯洁性的根本来源。中国共产党加强党的政治建设，是对于马克思主义建党学说重要原则的遵循，是对于马克思主义中国化理论成果的政党学说的继承创新，实现了政党治理理论样态的新提升。

马克思主义始终强调政党是阶级和阶级斗争发展到一定阶段的产物，它的首要任务是组织本阶级成员进行阶级斗争。共产党是无产阶级政党，是无产阶级中最先进的组成部分，它与资本主义的斗争是人类社会发展进程中最为重要、最为持久和艰难的阶级斗争，它的政治性是否坚定决定了两种主义、两种制度之间根本性斗争的成败。马克思主义政党与资产阶级政党最大也是最本质的区别在于它是代表全人类的根本利益，它是阶级性与先进性真正的统一体。“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，“他们不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动”[9]。马克思主义政党的先进性集中表现在它的政治性上，而政治性又体现在其具体的政治纲领、政治原则和政治纪律等方面。

党的政治纲领决定了党的政治路线，体现了党的政治性质和基本目标。无产阶级政党的革命纲领有最近和最终的奋斗目标，这有助于政党革命、政党治理始终沿着有序方向发展。恩格斯认为一个政党的纲领是政党组织成员旗帜鲜明地宣扬自己政治主张的“旗帜”，“外界就根据它来判断这个党”[10]。列宁认为政党纲领是一个政党坚持自己路线、妥善应对重大历史转折考验的重要武器。马克思主义政党始终把政治性和革命性作为重要的政治原则，强调必须在统一的领导权威下进行有组织的政治活动。强调政治斗争，这是马克思主义政党的重要原则，列宁对此有过深刻阐释：“因为经济斗争而忘掉了政治斗争，那就是背弃了全世界社会民主运动的基本原则，那就是忘掉了全部工人运动史所教导我们的一切。”[11]可以说，用马克思主义武装起来的政党就必须是一个具有高度权威的政党，“革命是政治的最高行动”[12]，要求具有最高的政治权威，才能根本上完成马克思主义政党的纲领和任务。无产阶级政党一个显著的特征就是具有严密的组织性和纪律性，不论是环境极端残酷的革命年代还是“糖衣炮弹”的和平年代，马克思主义政党始终永葆政治本色，始终保持自身的先进性和纯洁性。毛主席对此有过精辟论断：“像共产党这样的严肃性和纪律性，是任何其他阶级的政党所没有的。”[13]党的政治建设命题的提出，就是对马克思主义政党政治性这一本质属性的自觉复归。

中国共产党自成立之时起，就把加强政治建设作为自身建设的重要内容。早在党的一大上通过的《中国共产党第一个纲领》中就明确提出了党的纲领、基本任务和最终目标等，为中国革命道路指明了清晰的政治方向。在具体的革命实践过程中，中国共产党人高度重视从政治上建设党、巩固党和发展党。毛泽东思想蕴含着丰富的关于党的政治建设的重要论述和基本思想。早在延安时期，毛泽东便指出党的建设是“光荣而又严重的任务”，“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”[14]，这是党的建设的“伟大工程”。他鲜明地指出，“政治工作是一切经济工作的生命线”[15]。在社会主义改造和建设时期，党的政治建设主要围绕服务政治纲领和制定基本路线展开，成功探索和曲折经历都验证着有效加强党的政治建设与否是党和国家事业发展的重要影响因素。进入改革开放新时期，中国共产党恢复和加强了政治建设的优良传统。邓小平强调“我们一定要坚持四项基本原则，加强政治思想建设”[16]，“到什么时候都得讲政治”[17]。江泽民强调：“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治”[18]。胡锦涛认为“党的建设最根本的是思想政治建设”[19]。这些重要论述都在强调党的政治建设是党的建设伟大工程的必然要求和根本选择。党的十八大以来，推进党的政治建设成为新时代党的建设伟大工程的新战略，这是关于党的建设整体布局重大的理论创新和实践探索。中国共产党的历史进程就是关于党的政治建设不断推进的过程，将党的政治建设摆在首位是对党的建设发展规律的深刻总结，是进一步回归并提升马克思主义政党政治性这一根本属性，是新时代中国特色社会主义发展永葆旺盛生命力和强大生命力的根本动力。

（三）实践样态：内在结构与路径指向的互动结合

党的政治建设不仅从价值样态、理论样态方面极大地促进了党的建设伟大工程，更重要的是在实践中突出政治建设及其统领作用。加强党的政治建设，进一步优化了党的建设的内在逻辑建构和要素组合，进一步明确基本内容和路径指向，在两者的互动结合中实现了政党治理实践样态的新提升。

从党的建设整体布局来看，党的十九大在以前思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及制度建设的基础上，首次明确提出政治建设和纪律建设，并纳入党的建设的整体布局，这种“5+1+1”的党建格局体现了新时代党的建设科学化和制度化的新要求，开辟了全面从严治党的新境界[20]。从党建格局的内在结构来看，党的政治建设处于根本性位置，决定着党的建设方向和效果。中国共产党的治党方略沿着“思想建党”—“制度治党”—“政治强党”的模式转变。政治性始终与先进性、纯洁性相伴随，政治建设就成为党的先进性和纯洁性建设的前提条件之一，“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在”[21]。从党建格局的内在逻辑来看，党的政治建设处于首要位置，这并不是否定思想建设曾经居于首要地位的历史事实，恰恰是从政治先进性的角度对于思想建设的发展和提升。思想建设作为党的基础性建设，其建立之基就是以坚定的政治性为指引，筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。强调党的政治建设，对党的建设要素组合进行了重新分化和整合，使之能够更好地应对新时代党的建设面临的新问题和新挑战。党的政治建设发挥统领作用，这就为思想、组织、作风和纪律建设明晰方向和规定内容，党的建设的各个领域和关键环节围绕着政治建设这一核心主题能够最大程度发挥合力，统一全党意志，凝聚全党力量，为党的建设伟大工程、为新时代政党治理发挥重大作用。

从党的政治建设的基本内容来看，每一个范畴都对应着实践路径，带有极强的实践指向。第一，坚守政治方向。政治方向是指中国共产党人为之追求的前进道路和崇高愿景，指向未来但立足当下。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标就是我们需要坚守的政治方向。方向问题是生死问题，是第一位问题，它是党和国家建设的指南针和校正仪，是新时代筹划重大政治部署、制定重大政治战略、推进重大政治实践的根本保证。第二，强化政治权威。历史唯物主义告诉我们人民是历史的创造者，杰出的人民领袖极大地推动了历史发展的滚滚车轮。习近平总书记是人民领袖、是政党政治权威人格化的集中体现，这是在历史情势、时代变革、执政业绩和个人人格魅力中牢固树立起来的。无论国际国内局势如何风云变幻，无论党情、国情、世情如何深刻变革调整，我们必须时刻做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署，维护党中央和习近平总书记的绝对权威，这是中国特色社会主义不断发展强大的“真理所在”。第三，坚决站稳党性立场和人民立场。党的根本宗旨是为人民服务，党性和人民性在中国特色社会主义民主政治框架中是有机统一的，这是中国特色民主政治的鲜明优势，是中国共产党的显著特征。对党负责与对人民负责是一致的，以党为核心，以人民为中心，党和人民始终是紧密相连的命运共同体。第四，营造良好政治生态。政治生态的培育是一项长期性、复杂性工作，要将制度建设、道德建设、文化建设以及作风纪律建设等紧密结合起来，以“大气力”增强党内政治生活的“四性”，以“大格局”提升党内政治生态的整体布局，以“大视野”兼顾党内生态建设和社会生态建设。第五，提高党员干部的政治能力。政治能力是党员干部的首要能力，是党员干部各项业务能力的基础，这是由党的领导地位和核心使命决定的。我们的党员干部特别是党的高级干部，面对“四大考验”“四大危险”，强大的政治能力是其保持政治定力、驾驭政治局面和防范政治风险的底气所在，是其对党忠诚、为党分忧、为党尽职的底气所在，是其为民造福、为民服务、为民奉献的底气所在。共产党人只有具备过硬的政治能力，才能永葆政治本色，践行政治担当。

党的政治建设与国家政治建设紧密相连，加强中央和国家机关党的建设质量是新时代党的建设伟大工程实践样态提升的重要表现。机关党建特别是中央和国家机关党的建设，是党的建设的关键领域，直接关系到国家政治建设的全局和长远未来。习近平强调：中央和国家机关要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。这“三个表率”充分说明了中央和国家机关党的建设质量的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化党和国家机构改革，全面优化党和政府的机构设置、职级配置和权力分配，国家治理体系现代化迈出了一大步。不可否认，党和国家机关的改革仍然面临着诸多问题，坚持并加强中央和国家机关党的建设成为新时代全面深化改革的重要方法。机关党建质量的提升，关键在于党的政治建设。习近平总书记明确指出中央和国家机关党的建设的首要任务和重点工作是带头做到“两个维护”，这就是党的政治建设的生动体现。中央和国家机关更应该把党的政治建设放在生命线的位置，它们的实效性与象征性具有地方机关无可比拟的示范力和影响力，对机关党建乃至其他领域党建具有重要的风向标作用。在国家治理体系现代化建设的新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，为机关党建工作保驾护航，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

党的政治建设命题的提出与展开，是新时代党的建设伟大工程的新发展，促进了党的建设基本样态的新提升。从政党治理角度来看，以习近平同志为核心的党中央提出“党的政治建设是根本性建设”的重要论断，并在治国理政实践活动中认真贯彻执行，全面提升了政党治理能力。通过党的政治建设，中国共产党从价值样态、理论样态和实践样态上都愈加展现出政党治理的中国样态，中国特色的管党治党新样态日益呈现在世界政党政治的舞台之上，以其强而有效的治理效果向世界展现中国方案的特色与实效，在中国作为中不断凸显马克思主义政党治理的世界性意义。