肖国铃

(福建省地质遥感与地理信息服务中心 福建福州 350011)

0 引言

按照《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》等文件的要求，陆续在全国展开第三次全国国土调查任务(以下简称三调)。三调是一项重大的国情国力调查，是摸清我国自然资源基础，摸清家底的一次重要行动。基于此，本文详细介绍福建省地质遥感与地理信息服务中心如何在时间紧、任务重情况下，积极组织力量参与该工作，生产实践中运用遥感技术完善了三调的作业技术路线，为顺利完成三调工作提供了可靠有效的技术保障[1]。

1 遥感解译工作技术指标

遥感解译工作在三调中的技术指标为：①数学基础：三调的数据库成果要求数学基础应为2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。因此，在内业处理数据的过程中，需要将原有基础资料如上一年度土地调查数据库以及国家下发影像进行投影和坐标转换。②调查精度:建设用地和设施农用地的上图(根据影像色差和阴影等解译地类边界，在影像上勾绘界线)面积是100m2；农用地的上图面积是400m2；其他地类的上图面积均为600m2，由于线状地物优先考虑连通性，允许存在大于50m2的图斑。③三调遥感解译中的地类代码参考《第三次全国国土调查工作分类》。

2 遥感解译工作主要内容

2.1 权属界线上图

图1 土地所有权界线示意图

(1) 集体土地所有权界线示意图(图1):首先把农村集体土地确权库确定的权属界线落到三调外业工作底图上，发现与国家下发影像有位移的，需要按照协议书记载描述的情况，将权属界线勾绘到遥感影像正确的位置，如果权属界线有发生变化的，必须按集体土地所有权和不动产调查的有关规定，重新补充调查。

(2)国有土地使用权界线上图：国有土地使用权界线需要上图的主要是集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地使用权界线，对于城镇内部的国有土地使用权界线可以不做调查与上图。

(3)争议地界线上图：原现状库中的争议地在三调时如仍存在且无法解决的，继续沿用原二调界线，对照最新影像进行转绘上图；对于新增的争议地，应制作争议原由书、争议界线图。

2.2 线状地物面状化

(1)二调数据库中线状地物，如：道路、河流、沟渠等为线性(图2)，三调的线状地物要求面状化(图3)，因此需要提取国家下发的上一年度土地调查数据库中的线状地物，结合影像特征进行勾绘。

图2 二调线状地物

图3 三调线状地物

(2)线状地物调查时注意事项：①所有达到规定宽度的道路、沟渠、河流等线性地物，先按照影像纹理勾绘图斑边界；通过影像纹理无法判读的，根据外业调查情况和影像特征补充或修改图斑边界。②农村区域内，宽度1m～8m的道路，判定为农村道路或者公路用地；大于8m的道路和已经纳入乡镇级以上规划的道路，判定为公路用地。③道路、沟渠和河流等线状地物被权属线分割的，按不同图斑勾绘。在建道路如果用地范围不明确，可暂时不调查。④城、镇、村庄内部的道路，仅勾绘城、镇、村庄内部的主干道、次干道及支路，其他道路可与相邻图斑合并。城、镇、村内部和外部道路相连接时，需按两个图斑勾绘，即城、镇、村内一个图斑，城、镇、村外一个图斑，并且要使道路在表现时的完整性。⑤线状地物调查时需要依据交通及水利等部门的相关资料，从而保证线状地物的连通性。在不同地类的图斑发生交叉时，可遵循从上向下俯视，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。如道路与沟渠交叉，道路应连续表示，沟渠应断在道路的两侧；线状地物穿过隧道时，线状地物应断在隧道两端。⑥线性地物如果权属、坐落、宽度、走向、地类属性只要其中有一项不同的情况，均不可划为一个线性图斑，只有五类属性都一致的才可以归并为一个图斑。

2.3 城、镇、村内部图斑的解译

二调城、镇、村、内部图斑未细化(图4)，三调城、镇、村、内部图斑应细化(图5)。

图4 二调城镇内部未细化

图5 三调城镇内部细化后

解译原则是“先粗后细、逐步打开”，首先勾绘城、镇、村内部的路网，按照农经权影像纹理进行勾绘，再参考地籍数据将图斑细化，并通过土地利用总体规划等综合参考预判地类。

内业解译时，城、镇、村内部图斑判绘要求：按照农经权影像纹理勾绘道路、水系图斑，道路与水系走向不一致的或者宽度不一致的分割图斑。城、镇、村内部多用途的图斑按主要用途调查；对大型的企事业单位有明显的分割界线的按照地类分类划分多个图斑；住宅小区或者大型企事业单位等内部道路以及绿地划分到座落图斑：①合并土地利用类型一致的相邻宗地，被线状地物分割的同类宗地分割图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑。②对有多用途的宗地按主要用途调查，对特大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。③对特大型的企事业单位(含高等院校)，内部土地利用类型明显不同且分割界线(如市政道路、河流、较大规模的天然水体或山林等)明显的，依据工作分类划分成多个图斑(内部道路、绿化用地和其他配套除外)。④城镇内部的快速路、主干道、次干道、支路、专用人行道和非机动车道按照城、镇、村道路用地图斑调查。⑤行政机关、企事业单位、住宅小区等内部道路、球场、绿地归并到座落图斑，城镇内部的广场、文体设施、公园与绿地等内部道路归并到相邻图斑。⑥临街门面等，归并到城镇道路以外的相邻图斑。⑦城镇内部符合上图面积要求的耕地、种植园用地、林地、草地、水域、其他土地图斑等按土地利用现状调查。⑧穿越城镇的铁路、公路、河流等，保留其完整性，不作为城镇内部的图斑进行判绘。⑨城镇内部的公园、动物园、植物园等及其附属的林地、绿地、水面等按照公园与绿地调查，但其范围内大面积天然水体、山林按要求以土地利用现状调查，不调为公园与绿化用地。

2.4 农村土地利用现状调查

村庄内部图斑，主要根据国家下发影像纹理特征，勾绘地类图斑边界。

内业解译时，村庄内部图斑判绘要求：①房前屋后不够上图面积的空地、晒场、树木及宅基地之间的通道等归并到相邻的宅基地图斑。②村庄内部符合上图面积的水塘按照使用特征调绘，以生活用水为主的水塘归并到相邻的建设用地图斑，以农业生产用水为主的水塘调绘为坑塘水面。③穿越村庄的国有公路、河流、沟渠等，保留公路、河流、沟渠的完整性，不作为村庄内部的图斑进行判绘。④村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注203属性，如原地类是203且确属农村宅基地范围的，标注203属性(需提供宅基地相关批地材料)；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注203属性。

3 地类边界采集注意事项

(1)耕地。原地类为耕地图斑，且影像特征一致的，按耕地判读，根据影像田埂纹理勾绘耕地图斑范围；并且每个图斑都应标注种植属性。对耕地范围内，必须通过土地平整、土地改良、覆土、修建配套机耕道和灌溉设施等工程手段，使原耕地恢复耕种条件的坑塘、园地、林地等，按实际情况调查，不得判读为耕地。耕地内有多种种植情况的，零星的且面积小的按主要种植情况备注；对于耕地内种植多年的绿化草地、种植林木等情况，按实际情况勾绘图斑。如果下发三调影像无法辨认抛荒耕地的田埂边界，适当参考农经权影像来勾绘图斑边界。

(2)可调整地类。根据影像纹理勾绘边界，暂时先继承原可调整地类，待外业核实联合农业部门认定，不再新增可调整地类。

(3)新增竹林地类。竹林地与二调相比属于新增的分类，套合下发影像同时参考地理国情普查竹林地图斑数据以及农经权影像勾绘图斑边界。

(4)其他地类。对数据库中其他地类按照影像纹理特征判读，对影像无法判读土地利用类型的图斑进行标注，外业调查核实后确认地类。

(5)阴影部分。内业解译采集时，影像图上有阴影的地方，避免因投影差等原因导致房屋、耕地或其它地类图斑漏绘，农村中一些破旧的瓦房分布在山边，影像上非常隐蔽，内业解译时做好标记，在外业重点调绘核实和举证。

(6)关于被树木遮挡的建设用地。在村庄与林木边缘如果是在二调数据库203图斑范围内且国家影像纹理不清晰的，而国家下发图斑判为林地的，开展实地调查；如果实地为建设用地，需要拍照举证并调查为建设用地。二调数据库已是特殊用地的图斑，在国家下发影像中被林木完全覆盖且无法判读的，仍然按照特殊用地调查。

(7)拆除图斑地类调查。已经拆除的图斑现状还未复耕的按空闲地调查；违法用地拆除不到位的按原地类调查；拆除的图斑原数据库是住宅用地还是采矿用地的，不论增减挂钩项目是否已经验收，只要实地是农用地的按现状调查。仅列入违法拆除计划或其主体建筑功能部分未拆除的，不能按拆除图斑来认定。

(8)推土区。推土区如果原地类为建设用地的，按空闲地判读；用途不确定的推土区按原地类判读，图斑应单独图层存放；推土区原地类为耕地的，按耕地判读，并标注“未耕种”属性。

(9)临时用地。实地为临时用地的，按原地类判读，边界以国家下发影像纹理勾绘，根据规范需将临时用地图斑存放在单独图层。

4 国家下发图斑套合分析

依据第三次全国国土调查技术规范要求，将国家下发工作影像、遥感监测影像、农经权调查影像，叠加国家下发矢量图斑，内业逐个图斑对比分析。分析内业解译时判读的地类与国家三调办内业判读的地类是否一致，并且标注出需要外业调查核实举证的图斑[2]。

5 调查工作底图制作

内业解译并质检后的数据，将需要举证的图斑标注“重点调查”，需要实地核实的标注“一般调查”，采用统一标识，制作清晰好判认的外业调查底图。然后从数据建库软件导出调查工作底图数据包，使用调查平板导入底图数据包，开展外业调查与举证工作。外业调查底图制作流程(图6)。

图6 外业调查底图制作流程

(1)城镇内部土地利用现状调查底图制作，针对现有资料情况的不同采用不同的方法。主要有两种：①对基础数据资料较齐全且成果现势性较好的区域(已完成地籍调查的乡镇)，以DOM为基础，利用城镇地籍调查、城镇规划图、不动产登记、土地审批、土地征收、土地供应等资料，采用数据转换、抽取或数字化等方法，将提取的数据进行分类并与城镇调查范围线套合在DOM上，制作城镇内部土地利用现状调查底图；②对无基础数据资料或现势性较差的区域(无城镇地籍调查成果)，将城镇调查范围线套合在DOM上，制作城镇内部土地利用现状调查底图。

(2)村庄内部土地利用现状调查底图制作，针对现有资料情况的不同采用不同的方法。主要有两种：①对基础数据资料较齐全且成果现势性较好的区域，以DOM为基础，结合村庄地籍调查、土地整治等资料，采用数据转换、抽取或数字化等方法，将提取的数据进行分类并与村庄调查范围线套合在DOM上，制作村庄内部土地利用现状调查底图；②对无基础数据资料或现势性较差的区域，直接将村庄调查范围线套合在DOM上，绘制村庄调查范围内的公用道路、水塘、成片林木等村庄土地利用框架，制作村庄内部土地利用现状调查底图。

(3)不一致图斑提取：①农用地变未利用地谨慎提取，未利用地一般分布于人文因素干扰较少的区域，而农用地和人文因素共同存在，两者之间的疑似现象谨慎提取；②在村庄周边，大规模、规则的、与村庄外部地类密切度和融合度比较大的，不能作为村庄周边附属地物的耕地、种植园用地、林地、草地、动土等，需要提取为不一致图斑。

6 土地利用现状调查

根据国家下发的调查底图和疑问图斑数据，结合日常自然资源管理相关资料，采用“3S”一体化技术和综合调绘方法(即内业判读、外业调查补测和内业上图相结合)，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属、耕种情况等信息[3]。

7 结语

综上所述，运用遥感技术能够快速准确的获取空间数据应用信息,对信息进行进一步细化处理，能够提高国土资源调查能力，有助于全面查清当前国土利用现况和自然资源变化情况，掌握翔实的国土基础数据，建立现势性的国土利用信息数据库，更好地管理和利用自然资源，实现国土信息的快速查询、检索、更新修改、统计分析和辅助决策，达到土地管理全过程的现代化和自然资源信息的服务社会化。