夏红莉

（中共宿州市委党校，安徽 宿州234000）

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，而“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”［1］。为此，笔者近期在安徽合肥、宿州、亳州等地，在笔者任教的研究生班、党支部书记培训班、各类党员干部培训班，以学员和培训对象为调研对象，通过专题访谈、召开小型座谈会和发放问卷等方式，对当前党员干部政治能力建设存在的问题及其原因进行系统梳理分析，在此基础上提出新时代提升党员干部政治能力的对策思路，以期对新时代加强和改进党的政治建设有所裨益。

一、政治能力是新时代党员干部第一位的能力

能力，是完成一项目标或者任务所体现出来的综合素质。对于什么是政治能力，习近平总书记这样进行界定：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”［2］而对于政治能力的地位，习近平总书记则这样加以概括：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”［3］

政治能力之所以是新时代党员干部第一位的能力，是由以下因素决定的。

首先，是由现代政治的特性决定的。在现代条件下，政治是“一定经济基础之上的上层建筑”，是“围绕着获得、保持和夺取权力而展开的活动的总称”［4］。由于现代政治的核心是权力，国家政权问题是全部政治的基本和根本问题，所以，政治能力在一定程度上是基于掌握权力、运用权力即执政所必须具备的能力和素质。对于我们党来说，这种政治能力的核心就是保持长期执政地位、维护党中央权威。所以，从这个意义来说，党员干部的政治能力是第一位的能力。

其次，是由中国共产党的先进性特质决定的。政党的先进性，是一定阶级、阶层和集团中的先进分子，顺应时代进步潮流，代表和实现本阶级利益的各种思想和行动的集中体现。共产党的先进性，具体体现在党的理想、宗旨和路线、纲领、方针、政策之中，是体现在党员和党的干部模范带头作用之中的一种特质。中国共产党的先进性是中国共产党执政合法性的根本来源，是中国共产党成为中国特色社会主义事业领导核心的根本前提。因此，永葆党的先进性是党的建设的永恒主题和最核心问题。党是由全体党员组成的，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。党的先进性特质决定了党员干部特别是领导干部要努力提高政治能力，旗帜鲜明讲政治，不断加强党性锻炼，永葆共产党人政治本色。

再次，是实现党的奋斗目标的需要。党的最终目标是实现共产主义，党在社会主义初级阶段的目标是把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现党的奋斗目标，必须确保在党的坚强领导下，保证我们党提出的每一个重大战略思想、重大战略安排、重大战略布局都能得到有效贯彻落实。但从目前的现实来看，“我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的”［5］。面对复杂局面，广大党员干部必须不断增强把握方向、把握大势、把握大局的能力，不断增强保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，以过硬的政治本领推动党的奋斗目标的实现。

最后，政治能力与岗位职责相匹配是党员干部的立身之本。党员干部是党的事业的组织者、推动者、实践者，是推进中国特色社会主义事业的中坚力量，做到岗位职责与政治能力相匹配，既关系到党的事业成败，也是党员干部的立身之本。因此，党员干部要履行好自己的岗位职责，必须具备和岗位职责相匹配的政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，始终做政治上的明白人。

二、当前党员干部政治能力建设存在的问题

政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，它是新时代党员干部必须具备的第一位的能力。其衡量标准应当包括具有较高的政治敏锐性、坚强的政治定力、果敢的政治担当、坚定的政治执行力等方面。对照这些标准，党员干部政治能力建设尚存在着一些问题。

（一）部分党员干部政治敏锐性不高

政治敏锐性，是指善于从政治上判断形势、分析问题，在政治问题上保持头脑清醒。有较强的政治敏锐性，是党员干部政治觉悟和政治素质的重要体现。但笔者在调研中发现，当前，党员干部中还存在着政治敏锐性不高的现象：淡化政治、淡化意识形态的现象尚在一定程度上存在；一些党员干部在面对“普世价值”“宪政民主”和历史虚无主义等错误思潮时是非不清、界限不明；部分党员干部在面对各种政治谣言的传播时难以做到头脑清醒、坚决抵制。政治敏锐性不够，使部分党员干部缺乏把握方向、把握大势、把握全局的能力，难以在政治问题上保持头脑清醒，甚至嗅觉迟钝、糊涂麻木，缺乏风险意识和防范风险的能力。

（二）部分党员干部政治定力不足

政治定力反映的是党员干部对自身内心世界的把控能力和对外部环境的应对能力，是党员干部经受住各种政治考验，坚持正确立场、保持正确方向的能力。政治定力不足，就会失去“免疫力”，就会得“软骨病”，最终走向腐化堕落。在座谈和访谈中大家一致认为，近年安徽反腐败的实践证明，陈树隆、周春雨等之所以挑战党的纪律底线，根本原因就在于理想信念不坚定、政治定力不足，从而难以做到守住法纪不越轨、秉公用权不任性。由于政治定力不足，导致部分党员干部理想信念不坚定，无法筑牢拒腐防变的思想防线。

（三）部分党员干部政治担当不够

政治担当果敢，指的是以舍我其谁、责无旁贷的精神履行职责，以勇立潮头、奋发争先的精神开拓创新。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”［6］415强化党员干部的政治担当要求党员干部要想担当、敢担当、会担当。但也有不少调研对象反映，尽管近年来安徽各级党委均出台了激励干部担当作为的举措，但当前部分党员干部中还存在着不愿意担当、不敢担当、不会担当的问题。这就导致了部分党员干部思想消极、缺乏斗争精神，难以承担起党和人民的重托。

（四）部分党员干部政治执行力不强

党员干部的政治执行力是党的执政能力的重要组成部分，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党和国家事业的长远发展。领导干部政治能力的高低，既要看政治觉悟、政治素养，还要看贯彻力、执行力。对党忠诚，执行力是最好的检验。如果有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，说一套做一套，讲价钱打折扣，缺乏执行意识，淡化执行力，是不可能具有较多政治能力的，更不可能对党忠诚。笔者在调研中发现，当前党员干部政治执行力不强的问题还较突出。大家反映较多的是工作中还存在消极被动、机械执行和落实以及断章取义、选择性执行和落实等问题；还有的受访者认为，当前部分党员干部存在着阳奉阴违、敷衍塞责以及上有政策、下有对策、替代性执行和落实等问题。执行力方面存在的问题，直接影响党的路线方针政策的贯彻落实。

三、影响党员干部政治能力提升的因素分析

当前，影响党员干部政治能力提升的因素是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素。具体分析，有以下方面。

（一）个别党员干部放松了理论学习导致理想信念不坚定

习近平总书记指出：“理论上清醒，政治上才能坚定。坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上。”［7］由于放松了理论学习，造成了个别党员干部理想信念不坚定；而“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得软骨病’”［6］15。在座谈和访谈中，不少调研对象表示，当前，绝大多数党员干部理想信念是坚定的，政治上是可靠的，但因放松学习而导致的理想信念不坚定的问题还比较突出，放松了理论学习导致理想信念不坚定，是影响党员干部政治能力提升的重要因素。

坚定的理想信念是党员干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素。由于理想信念不坚定，一些党员干部丧失了政治定力，缺乏政治担当，难以做到“信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏”，甚至误入歧途，走上不归路。

（二）个别党组织发展党员和选拔任用党的干部没有突出政治标准和政治能力

党员是党的细胞，党员的质量关系党的生命。为此，党章规定，发展党员必须把政治标准放在首位。但笔者在调研中发现，个别党组织在发展党员的过程中并没有坚持突出政治标准。在座谈会上有不少支部书记反映，在发展党员的过程中，往往看中的是申请人的入党意愿和业务能力，而对其“信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律”等政治标准考虑较少。发展党员时“党组织对发展党员把关不严，没有突出政治标准”是造成党员干部政治能力不强的重要因素。

就党的干部选拔任用来说，只有突出政治标准，才能选拔出对党绝对忠诚，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的好干部，从而切实担负起历史使命。笔者在调研中了解到，当前一些党组织在选拔任用干部时还存在着忽视干部政治素质和政治能力的问题。干部选拔任用中重业务能力轻政治能力，是影响党员干部政治能力提升的重要因素。

（三）党内政治生活缺少严肃性妨碍了党员干部党性锻炼水平的提高

坚强的党性，是党员干部提高政治能力的首要条件。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”［8］260，“是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’”［8］258。

“新形势下，党内政治生活状况总体是好的”，但我们也要看到，“一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题”［9］。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》把这些突出问题概括为“十个主义和一个风气”。由于党内政治生活缺少严肃性，妨碍了党员干部党性锻炼水平的提高，造成了一些党员干部“四个意识”不牢、“四个自信”不足，在实践“两个维护”上打折扣。不少调研对象表示，要提高党员干部党性锻炼的水平，就必须严肃党内政治生活，营造风清气正的党内政治生态。

（四）进入新时代我们党执政环境的复杂性影响着党员干部政治能力的提升

党员干部的政治能力是在一定的执政环境下养成的。执政环境指党的执政活动运行的时间和空间。这种环境有国内的，也有国外的。进入新时代，我们党的执政环境发生了深刻变化。国际上，随着综合国力竞争日趋激烈，各种思潮相互激荡，西方国家不断对我国实施“西化”和“分化”的图谋；就国内来说，随着改革的深入，思想意识也呈现出多元多样多变的特点。这种执政环境决定了影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，进而对党员干部政治能力的提升产生不可忽视的影响。执政环境的复杂性是影响党员干部政治能力提升的重要因素。

四、新时代提升党员干部政治能力的对策思考

政治能力不是与生俱来的，其获得既取决于主观努力也受客观情况的影响。因此，新时代提升党员干部政治能力，必须从加强党的长期执政能力建设出发，从党员干部个人和党组织主客观两个方面切入，一靠自身努力，二靠组织培养。

（一）主观方面，要靠党员干部自身努力内外兼修提升政治能力

党员干部的政治能力不是随着党龄的增加和职务的提升自然而然获得的，它是一个需要党员干部内外兼修、终身努力才能得以实现的过程。因此，党员干部要提高政治能力，必须从以下方面着手。

1.要在加强理论学习中提高政治修养、坚定政治方向

党员干部政治能力的提升，首先源于系统的政治理论学习。当前，最根本的是要深化对党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，努力掌握蕴含其中的立场、观点、方法，打牢提高政治能力的思想基础和理论基础。只有用党的创新理论强筋壮骨、不断增强免疫力，才能始终保持政治上的坚定清醒，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

2.要在加强实践锻炼中强化政治历练、积累政治经验

实践出真知，实践是锤炼本领、检验能力的大考场。因此，政治能力提升的过程就是进行实践锻炼、积累政治经验的过程。党员干部提高政治能力，必须坚持实践第一，在火热的社会实践中加强锻炼，在执行重大政治任务中加强历练，在经受重大考验中丰富经验，特别要在急难险重的工作岗位、矛盾问题集中的工作任务中增强斗争本领，积累政治经验，提高政治敏锐性和驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（二）客观方面，要充分发挥党组织的政治功能

政治功能是党组织的核心功能，尤其党的基层组织，是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。因此，提升党员干部政治能力，必须充分发挥党组织的政治功能。

1.要抓好思想教育这个根本

加强思想教育和理论武装是各级党组织的首要任务，是提升党员干部政治能力的根本。毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”［10］党员干部政治能力建设存在的各种问题，根子还在于理想信念这个“压舱石”发生了动摇。所以，各级党组织要推动党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上下功夫，坚持把提高政治觉悟、政治能力贯穿党员干部教育的始终，以促使党员干部辨别政治是非、保持政治定力，培养斗争精神、增强斗争本领。

2.要抓住政治纪律这个关键

党的政治纪律是党组织和党员在政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，是维护党的政治原则、政治方向和政治路线的纪律，在党的纪律中具有重要地位。政治纪律是保持党的高度统一和团结、巩固党与群众的联系、实现党的各项任务的最重要的保证。因此，严明政治纪律是提升党员干部政治能力的保证。各级党组织要抓住政治纪律这个关键，下大气力解决软弱涣散问题，促使广大党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.发展党员和选人用人要严把政治关

在发展党员的过程中，必须真正坚持“信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律”的政治标准，把政治过硬的优秀人员吸纳进入党组织；对于入党积极分子要加大政治理论、信仰理念、思想品德的教育，帮助其树立全心全意为人民服务的宗旨意识和为推动党和社会主义事业发展大局做贡献的意识。只有在“入口”上严把政治关，将政治标准放在首位，才能为提升党员干部政治能力奠定坚实基础。

选人用人是党内政治生活的风向标。因此，中淬炼政治灵魂、提升政治能力。

端正选人用人导向是严肃党内政治生活的治本之策，也是提升党员干部政治能力的治本之策。为此，2018年11月26日，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调：“选人用人必须把好政治关。”［11］各级党组织在干部选拔任用中要坚持“政治能力与政治职责相匹配”的原则，做到严守选人用人政治标准、严察党员干部政治素质、严审党员干部守纪情况，坚决抵制政治上的“两面人”，保证将那些在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治自律等方面有突出表现的党员干部选拔到合适的领导岗位，从而为提升党员干部政治能力提供强有力的支撑。

4.要用好党内政治生活这个平台

习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。”［8］260严肃党内政治生活，是打造忠诚干净担当的党员干部队伍、提高党的执政能力和执政水平的基础性工程。因此，必须用好党内政治生活这个平台，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，加强经常性教育、管理、监督，督促党员干部认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，经常性地开展严肃的批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在党内政治生活这个“大熔炉”