■姚 瑶

（江苏省南京市莫愁湖管理处）

引 言

风景名胜区，靠大自然的作用天然形成，或靠祖辈们的智慧创造、流传下来，具有丰富人文价值的人文景观，这些都是公共资源，依托公共资源打造的景区同样属于公共资源的范畴，应该众人共享。2018年，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(简称门票指导意见)，景点景区是否应该降低门票、如何降低门票成为热点话题之一，以此作为背景，本篇就旅游景区的门票发展展开探析，希望能够为相关政策的制定提供一定的借鉴。

1 免门票模式下的旅游景区现状简述

1.1 全域旅游时代到来，撬动旅游模式升级

在社会经济进一步发展、民众生活水平日益提升的当下，中国正迎来了大众旅游时代，“旅游业已从当初的小行业变成一个横跨一、二、三产业，带动一百多个行业及一个地方整体发展的综合性产业。全域旅游时代到来，当前需要重新认识旅游产业的功能和地位。一方面，全域旅游时代到来游客对于一个旅游目的地的需求、评价已经不局限于一个酒店、一个景区、一个导游、一个旅行社，游客需要全方位的、系统的体验一个地方的生活。另一方面，全域旅游时代到来，旅游业的功能、定位和性质都发生了深刻变化，它能够对新型城镇化、农业现代化、精准扶贫等方面起到综合拉动的作用，成为战略性的新引擎，此种状况下旅游模式该如何变动便是需关注的重点。

1.2 部分景区尚不具备免票开放条件

门票对于一个景区的发展来看是其重要的收入来源，但其同时是控制人流的重要方式之一。根据杭州西湖等地的经验，免费开放的景区，一般会伴随大量的游客进入,旅游基础设施相对健全,上下游配套服务业也高度发达。而当前我国部分地区的景区旅游基础设施不完备，景区功能不完善，缺乏完备的住宿、餐饮、购物、休闲娱乐等配套服务体系,无法在“门票收入”之外产生可观的“消费”，门票收入在这一类景区的经济收入中占有较大比重，盲目取消门票，免费开放显然会给此类景区短期的经营发展带来不利影响，所以很多旅游景区对于取消门票的方式是存在抵触心理的，因为会触犯其利益，但是门票真的一定有益于推动旅游行业的发展吗，也是需思考的问题。

2 免门票模式下旅游景区存在的问题

2.1 门票收入减少

上述谈到，门票对于旅游景区的发展来讲是其重要的收入来源，免门票模式下旅游景区将直接减少门票收入。当前我国多数景点景区是自负盈亏，不但要自给自足，还要考虑维护与发展的问题，“门票经济”是部分景点的主要经济收入，也是其在改革中最为关注的内容之一。通常是门票价格涨上去，景区景点的收入增加就会立竿见影。免门票对旅游景区最直接的影响就是门票收入的减少。以杭州西湖景区为例，据杭州市园文局测算，环西湖各公园景区实行免费开放后，每年因此减少了2600万元以上的门票收入，所以，免门票的方式对于旅游景区的运营发展来看，是其经营收益的重大削减项。

2.2 景区生态、设施、服务等方面的压力加大

当前我国部分景区免票，带动当地旅游业升温，游客激增，对景区的生态资源、文物及建筑物、基础设施都带来了一定程度的损害，因免费带来的园林养护、治安保卫、卫生保洁等方面的管理成本也大幅增加。但是与此同时，景区并无相应的收益来应对，所以在维护压力增大、收入降低的状况下，景区的发展日益艰难，而这，都给景区管理来讲均是重大的难题。

2.3 服务业利益分配机制尚不明晰

当前我国部分景区所在地区服务业利益分配机制尚不明晰。景区取消门票意在吸引游客,延长行程,进而带动地区交通行业、饮食行业、购物行业、住宿行业等链条上产业的进一步发展。景区取消门票,“牺牲‘小利’是为了做大‘蛋糕’,但由于景区取消门票尚在起步阶段，多数地区,大‘蛋糕’利益分配机制尚不明晰，门票收入减少造成的经济压力无法得到及时解决，地区交通行业、饮食行业、购物行业、住宿行业等和景区之间的收入分配如何开展都需要进一步的论证，此种状况下，单谈取消门票的措施便不具有较强的现实意义。旅游景区的正常运营必须有相应费用作保障，由此，建立完善的服务业利益分配机制便是需关注的重点内容。

3 免门票模式下的旅游景区经济转型发展策略

3.1 发展旅游相关产业，延长产业链条

免门票模式下的旅游景区经济转型，要通过促进旅游产业链发展，以减少对门票经济的依赖。要突破门票限制，拉长景区门外产业链，免门票能够刺激消费，还可以平衡吃、住、行、游、购、娱等要素的发展。所以在推动旅游景区发展方面，并非必须设置高额的门票费用。旅游以及相关产业的发展能够增加第三产业收入以弥补景点门票收入的减少。据国家旅游局统计，旅游业产业链长，若相关行业超过110个，可实现超过9O%的饭店业贡献率，超过80%的民航铁路客运贡献率，超过50%的文化娱乐业贡献率，超过40%的餐饮商品零售业贡献率。因此，要在旅游产业链上下功夫，利用经营项目的多元化带动收入的多元化发展，这样才能够在免门票的模式下切实的推动旅游景区的正常运营与发展。

3.2 完善游客分流制度，提升参观品质

免门票模式下的旅游景区经济转型，要完善游客分流制度，提升参观品质。对于大部分景区来说，完善游客分流制度，提升参观品质要解决空间与时间结构性矛盾问题，时间上是重点关注黄金周等节假日，空间主要是冷门与热门景点如何均衡发展。从硬件和软件两方面着手“分流”游客。从硬件上说，一是完善路网结构、尽量分散车流并完善冷门景区交通、餐饮等基础设施建设，提升这些景区对于游客的吸引力。从软件上说，一是继续提倡自驾车换乘、单双号限行等措施；二是经过交警引导分流游客和车辆；三是将平常一些冷门景点精品化，通过‘冷热均衡’分流大量游客；四是通过旅行社提前预约等形式合理安排每天的游客流量。在实行免费或低价门票后，对某些容量有限、资源脆弱的自然与文化遗产景区要严格实行限量进入制度，实行网上或电话实名预约制度，这种方法在国际上行之有效，国内也应该采用，以保护文化遗产，提升旅游品质，既能促进旅游景区的改革发展，也能够确保其收益的稳定。

3.3 构建政府、景区、周边群众利益分配机制

免门票模式下的旅游景区经济转型，要构建政府、景区、周边群众利益分配机制，而这需要多方参与。一是政府要对免门票景区给予一定的补偿，通过税收、土地、补贴、贷款、准入等方面的优惠政策进行初期的补血，使免费模式进入良性循环。二是政府在规划之初，不论是项目的开发、建设到后期的运营，都要参照相关优秀景区经验，景区免票但周边公共配套要完备，由酒店、民宿、餐饮、购物等带动整个区域的经济增长；政府做到宏观调控，机制体制上立新，向先进省份甚至国外学习，对景区实行财政转移支付，保证景区发展所需的经费。三是要不断挖掘景区特色、优势，增强游客体验感，同时打开园门引入商家，通过拍卖、出租、承包景区商业网点经营权等市场化手段，抵补损失的门票收入，盘活整个景区。

4 结 语

旅游业对国民经济和地方经济的重要贡献不在于门票经济，而在于它的联动效应和拉动作用。从发达国家旅游业发展经验上看，旅游景区单一的门票经济终将过去，免门票模式是大势所趋。基于此，本文提出了发展旅游相关产业，延长产业链条；完善游客分流制度，提升参观品质；构建政府、景区、周边群众利益分配机制三条建议，有助于推动当前我国免门票模式下的旅游景区经济转型，加速全域旅游时代到来，撬动旅游模式的升级。