田义慧（甘肃省永靖县财政局）

财政预算绩效管理是结合财政效率原理，对财政资金，通过对绩效目标、运行情况、实施过程等各方面进行管理的一种预算管理体制。预算绩效管理作为财政管理工作的重点，做好预算管理工作，可以优化各部门的预算管理职能，全面提升财政管理水平。

■ 财政预算绩效管理存在的问题

（一）预算管理思想有待提升

在传统思想理念的影响喜爱，有些单位财政管理思想依然还处在过程管理阶段，对绩效管理缺乏全面的认识，相关的概念知识也是较为模糊，对财政绩效管理缺乏足够的重视。虽然，通过近些年的绩效管理经验，相关的概念、知识等也开始逐步形成和完善，但是，因为绩效管理还处在摸索发展阶段，有些部门对绩效管理还是认识不全面，将关注的重点放在是否科学、有用的层面看，尤其是在制定绩效管理目标时，并未对其合理性加以考虑，仅仅只是应付形式[1]。

（二）预算绩效管理缺少有效的强制手段

早在几年前，财政预算绩效管理就被纳入到了《预算法》中，这也进一步体现了财政绩效管理的重要性。但在具体执行时，在传统预算编制理念的影响下，有些部门及相关人员并未重视绩效目标的编制工作，加之，地方关于财政预算绩效管理的配套措施也并完善，约束行和执行力不强。所以，有些地区的财政绩效管理工作过于形式化，发挥不了实际作用[2]。

（三）预算绩效指标、目标的设置不合理

实际上，对于财政预算管理工作来说，其管理工作的重难点问题就是绩效目标和相关指标的设置问题，这是一个社会性问题，是关系着财政预算管理效果的问题。因缺少能够去参考的指标体系，大多数项目的绩效指标、目标的设置都是自己进行设置的，科学性并不是特别高。同时，有些单位工作人员对预算绩效目标、指标的设置方式不了解，所设置的内容针对性不强，科学性不高。加之，指标设计的内容多且繁杂，指标设计人员想要指标可以涵盖非常多的内容，以使结果可以与实际更加符合，但结果却不尽人意，有些数据不能准确获得，所获取到的信息价值也不高，过多的指标设计，增加来自身的工作压力。此外，还有的单位及相关人员将关注的重点放在自身的利益上，在制定目标、指标等内容时并未综合考虑各方面因素，设置的内容比较粗放。

（四）预算绩效管理专业的管理人才不足

财政预算绩效管理涉及到的内容比较多，是一项复杂的管理任务。基于该项工作的特殊性，从事预算绩效管理工作的工作者，不仅要能够全面掌握国家有关财政方面的法规知识，而且还要掌握项目管理方面的知识，同时，还要能熟练地应用现代化的管理方式和手段。但从实际的情况看，现在预算绩效管理缺少这种复合型人才，有些工作人员虽然具备专业的预算绩效管理能力，但对相关的法规制度了解不透彻，对新技术的应用不熟练，责任意识不高，管理工作落实不到位，无法满足绩效管理的要求[3]。

■ 财政预算绩效管理的措施分析

（一）加大宣传，提升绩效管理思想理念

财政预算绩效管理涉及到的内容很多，尤其是目标的设置存在很大的难度，对于现在相关的管理人员对预算绩效管理工作认识不全面，工作落实不到位，思想认识不足、工作懈怠等一系列问题，必须要加大宣传，提升他们的绩效管理思想理念，强化各区域、各部门对绩效管理工作的重视度。紧跟时代发展趋势，灵活运用现代各种媒体、平台，宣传绩效管理新思想、观念，让各级领导管理部门都深刻意识到，强化预算绩效管理工作的重要性，是建立公共财政体系非常核心的内容，是协调、处理财政收支不平衡、提升财政资金的利用率的有效措施。

（二）加快预算改革，推行“绩效预算”

传统的预算管理手段比较单一，都是由具有管理职能的专人来管理经费，所需要管理的内容非常多，管理效率不高。而预算收支反映的是政府的意图，其收支来源于公共资源的存量，本身就没有完善的约束机制来约束。而绩效管理与之不同，其是核算公共产品，完成预算编制。政府部门必须要制定完善的项目计划、方案，再结合计划、方案来实施，通过对成本效益的处理，将实施方案要用的费用确定下来，从而进行预算编制。绩效预算同传统预算方式最大的区别是，其融合了公共管理、成本核算理念，以减少公共产品所要投入的费用，将有关职能部门的权责体现出来，以保证财政支出的效率。与此同时，通过革新预算管理体制，让预算部门从被动编制预算方案到主动编制并申报方向转变。

（三）强化制度建设，改进管理流程

财政预算绩效管理涉及到的内容很多，管理工作也比较复杂，必须要在实践的过程中慢慢地去改善、调整，应结合地方财政资金管理需求和特征，在完整、科学的财政管理体系下，制定适合本区域财政预算绩效管理的管理方式和流程，确定绩效管理的目标、任务、要求等各项内容。从实施范围层面看，需要稳步推进，先对一些核心项目做试点测试，将各项任务全部理清。从编制时间层面看，要和部门预算要求保持一致。对于一些比较重要的项目，出于对其复杂性等各方面因素的考虑，预算时间、申报时间可以延长。从质量管控上看，在预算绩效管理工作中，目标的确定是非常重要的，特别是对各项目各指标的设置，必须要有效测算，多次论证，以保证结果的准确、完整性[4]。

（四）强化队伍建设，提高工作人员的工作能力和水平

财政预算绩效管理工作的有效实施必然离不开工作人员的努力，针对目前财政预算绩效管理人才不足等方面的问题，就需要强化人才队伍建设，采用多种手段开展各种业务培训工作，包含对财政、预算等各个部门及相关人员的业务培训、职业资格认证等内容。可以通过部门预算会议，将绩效管理目标确定下来，并对预算绩效管理人员开展专业的培训和教育，对预算管理相关的理论知识、操作步骤、技术等加以讲述。同时，在对工作人员进行业务培训的过程中，还要构建完善的激烈约束机制，调动工作人员学习的热情和积极性，不断地改进自身工作中存在的问题，更好地完成自身的管理工作，提高自身的工作能力和水平。

（五）完善信息平台，加大技术支持

实际上，在财政预算绩效管理工作中，绩效指标体制的构建也是非常难的内容，为了使绩效指标的设置更加科学、完善，应加大对相关信息平台的建设力度。具体如下：其一，加快部门绩效指标库建设力度，根据各个行业、项目等内容来构建指标库，为预算绩效管理工作的有效开展提供帮助；其二，加快预算绩效管理信息系统的建设，确保预算编制、绩效目标设定的合理性、有效性，让绩效预算管理工作更加科学化、规范化。

（六）科学借助外力，构建完善的评审机制

在财政预算绩效管理工作中，目标评审，是提高绩效目标制定效果的保证，也是管理工作的重难点内容。针对有关部门申报的绩效目标，财政部门需要为其设置绩效指标参数，保证指标设定的科学有效性。与此同时，还要对预算资金量、项目目标是否同意、科学，资金等各方面内容加以审核。但因财政绩效管理工作人员数量、编制目标、时间等各方面因素的影响，单纯的依管理部门工作人员，在短时间内将全部的评审工作完成，是存在很大的难度的。所以，财政部门必须要借助好外力因素，利用社会各界资源优势，保质、保量，在规定的时间内做好评审工作。具体如下：其一，可以构建绩效管理“专家库”采用认证、考评等多种手段，广泛引入行业专业人员，建立完善的“专家库”，并利用“专家库”，结合各行业、单位及项目的实际特征建立预算绩效评审团，做好季度、年度预算绩效目标的评审工作；其二，可以通过中介部门来审核绩效目标，当然，所选择的中介部门必须要由资格认证、资历好、信誉好，为财政部门人员节省更多的时间完成相关的组织协调工作，以解决财政部门有关人员专业能力、人员配置不足等方面的问题。

■ 结束语

总而言之，财政预算绩效管理是一项系统复杂的工程项目，涉及到的内容比较多，专业性很强，对管理人员的素质、能力等各方面要求都比较高。所以我们必须要认识到财政预算绩效管理工作的重要性，落实并协调好各部门的职责，强化预算绩效管理组织、协调工作，政府部门、财政部门等共同合作，全面落实好财政预算绩效管理工作。