王欣芳　秦梦琪

多项经济指标持续领跑全省、在“全球二线城市”排名中晋级进位、摘得“国际花园城市”桂冠，2019年，济南市用不断蜕变的城市实力、活力与魅力，印证着打造“四个中心”这张不变蓝图的成色。而作为全市经济中心建设的牵头部门，更不断为此坚守定力，付出脑力、心力与推力。

“2019年，是充满‘变的一年，一年来诸多变化、变数和变局，对济南市的发展抛出新课题、提出新考验，” 济南市发展改革委主任、党组书记谢堃感慨：“新形势下高质量发展的要求更加紧迫、国际贸易形势趋于复杂，需要沉着思变，面对全市新旧动能转换的重大任务和区划调整的历史契机，需要主动求变。” 风前始觉苍松劲，2019年以来，济南市发展改革委着力打造谋大局、观长远、抓落实、务实效的干部队伍，在提升省会战略位势、提升产业结构能级、提升区域统筹水平等方面，取得了一系列工作进展。

站位与进位：扛起中心城市的使命担当

数字，一向是发展最直观的表现形式之一。

2019年以来，济南市发展改革委瞄准区域性经济中心建设的20项主要目标和45项重点任务，狠抓落实、步步为营，坚定不移地做大做强省会经济。当年前三季度，济南市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资三项增速分别居全省第2位、第1位和第2位，GDP增速已连续11个季度高于全省平均水平0.5个百分点以上，实现近年来最长时间的领跑。全市经济总量占全省比重达到11.5%，同比提高0.4个百分点，对全省的增量贡献率达到21.3%，均创近年来最好水平。

“省会的经济龙头正在加速扬起，济南正站在时代的最强风口，”谢堃介绍说，济南市正处在新旧动能转换先行区、山东自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的历史机遇期，凭借愈发强劲的发展势头，创建国家中心城市的步履更加坚定，“要御风而行、乘势而上，更要深谋远虑、定好航向。”

围绕提升省会位势能级，济南市发展改革委推动谋划一系列重大战略。起草《创建国家中心城市战略路径规划》行动计划，发布阶段性研究成果。开展建设现代化国际大都市战略路径研究，建立现代化国际大都市指标体系，对照“家底”明确优势、查找不足，提出对策建议。根据区划调整后全市产业布局的变化，研究《济南市产业空间布局规划》，起草《关于加强产业布局市级统筹的意见》，谋划构建以十大千亿产业为主体，以新智造、新服务、新科技为核心的现代产业体系，力求明确各区县主导产业定位、前沿产业布局和重点产业集聚区功能定位，推动塑成核心引领、高效衔接、错位协同的产业功能格局。

运筹帷幄更需施策精准。总部经济的集聚度同中心城市的辐射力影响力息息相关，对此，2018年年底，市发展改革委推动出台了含金量颇高的支持总部经济发展专项政策。2019年重点抓政策落实、抓宣传发动，全市已累计认定总部企业140家。受此鼓舞，已有数十家新零售、智慧出行、金融科技等领域的总部型企业同发改部门对接落户事宜。

“目前，我们正在围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一新的国家战略，谋划我市的重点政策、重点区域、重点事项，力争实现‘长河奔流同‘泉涌若轮的同频共振，” 谢堃介绍说，发改部门正围绕黄河安澜长治久安、生态环境保护治理、动能转换先行示范、黄河文化保护传承等领域，制定具体实施方案，推动打造引领黄河流域高质量发展的济南样板。“率先打造黄河下游城市群，争取上升为国家级重点城市群，为创建国家中心城市奠定基础。”

腾笼与腾飞：扬起动能转换的示范旗帜

习近平总书记指出，“山东主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用”。以此为遵循，同步实施腾笼换鸟和筑巢引凤，济南市新旧动能转换奏出又一曲强音。

“推动新旧动能转换，必须统筹兼顾增量崛起和存量变革，” 谢堃认为，“既要推动旧动能腾出指标、转出空间供给新动能发展，也要通过新业态、新的市场配置机制提高存量资源利用效率，实现增减并重、吐故纳新的快循环。”

济南市发展改革委持续推进东部老工业区企业搬迁改造，2019年新完成7家东部老工业区企业搬迁关停，累计已完成73家。2019年积极争取3810万元的中央预算内资金，为老工业区项目建设提供支持。另一方面，积极盘活存量资源，从2017年济钢集团关停钢铁产线，到2019年前三季度实现营业收入167.6亿元，“无钢的济钢”初步实现华丽转身。发改部门继续促成济钢与中科院空天院合作，注册成立齐鲁研究院，是近十年来国家级研究单位在济南市首次新设的实体研究机构，与济钢迅速合作成立防务公司，有望打造新的千亿级产业。目前，行波管试验线项目已启动建设，空天信息科技馆完成主体框架施工，准备迎接全省重点项目观摩检阅。

济南市发展改革委作为全市十大千亿产业发展的牵头部门，不断健全落实各产业“1名市领导牵头，1个专班推进、1个智库支持、1个规划引领、1个联盟（协会）助力、1个基金保障”的“6个1”推进体系。2019年以来，围绕十大千亿产业，推动印发智能制造与高端装备等6个产业专项规划，协调相关部门针对工业互联网、人工智能、民宿、文化創意等产业细分门类，出台专项扶持政策，并兑现全市重点平台型企业的扶持资金。

顶层设计谱曲，项目建设合拍。经过包装策划，申报17个项目入围全省首批50个新旧动能转换重大课题攻关项目，入选数量、获支持资金均位居全省首位。目前，2019年全市270个市级重点项目已基本完成年度投资计划，10个省级重点项目超额完成年度投资计划，72个先期开工及新开工的省新旧动能优选项目也全部开工。发改部门积极争取资源指标、关键政策向重点项目倾斜配置，调度67个重点项目用地需求，结合500亩重点项目预留指标计划，保障项目尽早开工，争取到省重点项目专项用地指标，确保绿地会展中心、酚醛高端复合材料项目等省重点项目建设启动。开展金融支持新旧动能转换暨重点项目推介活动，32个项目获得金融机构支持，涉及投资额1474.3亿元。

石墨烯改性超级电容、超低温空气源热泵研发、智能化差速器、放射肿瘤科研基地……一批占据前沿、精准补链的新动能项目竣工投产。超算中心一期项目主体建设仅用108天，创下项目建设的“济南速度”，成为打造超算产业生态的引爆点。山东国际会展中心启用，有力突破全市会展业载体不足的瓶颈，助力济南迈入“10万平方米+”一线会展城市行列。全市首个“拿地即开工”项目——费斯托全球生产中心建成投产。

在培育高精尖的产业门类的同时，济南市发展改革委积极支持全市占比较高的服务业增活力。推动出台全市加快服务业发展的意见和配套政策，针对全市15个服务业门类，在鼓励企业提升规模、鼓励服务业聚集区和平台建设、支持创新成果研发应用、引导消费升级等方面，提出22条扶持措施。推动社会事业与服务产业融合发展，指导全市家政服务行业提升服務质量和供给能力，引导高等教育和职业教育在学科开设、实训基地建设、承接企业人才继续教育方面更好地适应市场需求，推动济南市获批全国家政服务业提质扩容“领跑者”示范城市和全省唯一的国家产教融合试点城市，同步提高产业品质与城市品质。

2019年9月，济南黄河隧道工程正式盾构掘进。2021年完工通车后，其将加强济南北部新城与主城区联系，加速济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。

联通与融通：吹响辐射带动的先锋号角

实现中心城市的引领辐射，形成城市群的交融协作，通达的交通网络是最基本的支撑保障。2019年以来，济南市发展改革委积极推进“米”字型高铁延伸，济莱高铁、郑济高铁和黄台联络线实现开工建设。经过协调争取，建设4F级国际机场的总体规划获国家民航局批复，商河县的通用机场建设项目获省级批复。空地一体、高快结合的交通网络，将赋予济南更强的区域统筹能力。

作为新世纪以来全省最重要的行政区划调整，济南、莱芜融合后继续保持稳中有进的发展势头。谢堃认为，这源自于济南市面对区划调整的新课题，没有局限于简单的物理叠加，而着眼于产业共振、资源共享和生态共建，实现了规模效应、协同效应的“化学反应”，“既是‘山川相连，更要‘郁乎苍苍”。

2019年12月11日，山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城项目正式签约。项目总投资1535亿元，是近年来山东在工业领域投资最大的项目之一，更将成为全市汽车、钢铁两大支柱行业融合发展的典范。2019年以来，针对原莱芜地区的优势钢铁工业，市发展改革委支持汽车产业在莱城区、钢城区加密布局，推进新能源和整车制造项目的立项申报工作。研究利用钢铁工业的余热资源，推进“莱热入济”长输供热管网项目，既能填补其他区县热源缺口，更可提高热源地资源附加值、培育新的经济增长点，目前项目可研报告初步编制完成。此外，还牵头协调推进原莱芜地区在市政重点工程建设、城市建设管理职责、财政政策支持等领域的制度衔接事宜，推动出台了支持莱芜区、钢城区在内的5个区县发展的专项扶持政策，运用全市县域经济发展资金重点支持6个财政困难县域11项财政性投资项目。

党的十九届四中全会《决定》指出，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。谢堃认为，在优化区划设置方面，济南已经先行先试，下一步，重点要在壮大省会经济圈方面发挥龙头作用。“我们将按照全省经济圈发展部署，建立市际联席会议制度，加快推进区域一体化，” 推进区域合作开发和区域内要素资源科学配置，打造高质量发展共同体，从而发挥省会经济圈对黄河下游区域的核心引领作用和连接南北、承东启西的战略支撑作用。