吕冬梅 广西壮族自治区低收入居民家庭经济状况核对中心

一、引言

1996 年我国开启政府采购的试点工作，2003 年颁布《中华人民共和国政府采购法》，随后《招投标法》《政府采购法实施条例》等法律法规相继推出，我国法规体系不断健全、制度不断完善。同时，各级财政部门、行政事业单位结合上位法和规章制度及当地实际情况制定适合本级本单位的采购相关管理办法。在制度的指导下，政府采购工作在实际操作的过程中，向规范化、法制化、透明化方向迈进，显著提高了政府资金的使用效益。政府采购管理工作在向规范化方向发展的同时，不可避免的存在一些管理欠缺的地方。

二、事业单位政府采购管理存在的问题

（一）政府采购制度不健全

随着市场经济的不断发展，在互联网+、大数据、信息化的时代背景下，政府采购工作随着计算机技术的突飞猛进有了较快的发展，政府采购云平台电子卖场、网上超市、在线询价等电子采购方式的出现对制度的更新提出了新的要求。目前，政府采购制度更新较快，基层事业单位政府采购制度不健全，无法适应时代发展需要。

（二）政府采购制度执行不到位

政府采购制度的不断完善逐步实现政府采购在制度层面的规范化管理。在实际执行过程中，政府采购流程、限额标准、政府采购方式等规章制度严格规定的方面都能严格按照规章制度执行，但是在政府采购的其他方面存在执行不到位的问题：一是由于某些事业单位人数较少，无法做到政府采购相关岗位职责的分离及定期轮岗；二是政府采购的验收环节没有足够重视，一些项目由采购人或者采购人所在部门独自验收，没有其他部门参与交叉验收，无法保证政府采购的质量；三是对预收的政府采购项目履约保证金及质保金未登记台账管理，项目验收结束后未及时退回履约保证金或质保金。

（三）政府采购项目的绩效管理不规范

政府采购项目的绩效管理主要包括绩效目标的设置、采购过程的监督、采购项目的验收和采购项目的绩效评价等。自政府采购的相关规章制度出台后，一段时期内，政府采购项目的执行重点均在政府采购的流程、金额限制、采购方式等，而对采购后获得货物或者服务是否达到了做采购预算时的目标并没有获得足够多的关注，政府采购项目的绩效管理不规范。一是政府采购项目的绩效目标设置不合理。目前，由于各行各业的政府采购需求各异，财政部门无法对各行各业采购项目的绩效目标做统一的标准化要求，采购单位自行设置指标值。由于工作人员的能力水平参差不齐，无法保证设置的绩效目标有利于后期的绩效评价工作。二是对政府采购项目过程的监督不够重视，采购项目进行一段时间后由于种种原因无法进行下去烂尾的情况也是屡见不鲜。浪费国家资金的同时也没有让人民群众等及时受益。因此，加强政府采购项目建设实施过程的监督，及时解决问题促进项目的按期完成。三是没有认真对采购项目的进行验收。由于财政对当年的项目有预算执行进度的要求，为达到预算执行进度目标，存在个别项目先验收后整改的情况。先行验收付款，无法保证采购项目的质量。

三、事业单位政府采购管理措施

（一）建立健全政府采购管理制度

保证各项政府采购工作严格按照单位政府采购管理制度执行的前提是建立健全单位政府采购管理制度。事业单位应根据财政部门制定的相关政府采购制度，结合单位实际情况，在制度层面对单位政府采购管理业务进行规范管理，包括采购预算、采购实施计划管理、组织形式管理、采购执行管理等。并及时根据市场变化、法律法规及政府采购工作实际情况，建立健全完善政府采购制度。

（二）严格落实政府采购制度的执行

为确保政府采购项目的规范管理，在建立健全政府采购制度后，还需要从以下方面严格执行：

1.成立专门的政府采购组织机构。专门的采购机构负责采购招标各项工作，负责实施和做好有关采购招标工作的信息公开。明确事业单位内部机构职能分工，划清权利和责任边界，明确岗位职责，建立授权审批制度。

2.引入专业的监理机构。引入第三方机构监督政府采购过程及验收评估，以实行采购和验收的分离，保证政府采购的质量及公平公正原则。

3.规范政府采购中资金管理。一是严格按照合同支付合同款。对于货物类采购项目，坚持供货、安装、调试、试运行通过后，才支付合同款。二是制定项目履约保证金管理制度，明确履约保证金的收款条件、期限、退回的时间要求及履约保证金相关的审批程序等。三是建立项目资金监控台账，一方面建立政府采购项目履约保证金台账，及时登记收到的项目履约保证金，待合同验收结束，严格按合同规定退回履约保证金；另一方面建立项目资金支付进度台账，登记各项目的预算金额、中标金额、各阶段支付进度金额，监控项目资金支付环节。

（三）加强政府采购项目的绩效管理

1.制定科学可行的政府采购项目绩效目标。设置科学合理的绩效目标，需要根据科学化、标准化、规范化的原则，认真研究制定更科学可行的项目绩效目标指标值，参照预算的内容和绩效目标评价是否按照预算计划的内容开展政府采购工作，是否实现预期的绩效目标。同时，需要加强对工作人员在政府采购方各方面的培训。

2.加强采购过程的监督和质量验收的执行。对于基础建设、信息软件开发及服务类等政府采购项目，对项目质量的把关仅仅是在验收环节参与是不够的。引入第三方监理机构对项目进行监督及验收，可以解决采购和监督验收的职责岗位分离问题。对采购项目过程的监督，及时提出意见，更有利于保证采购项目质量，实现绩效目标，也避免验收环节不通过，过多的修改重建而浪费时间精力。