陈小玲 江门市新会区林业科学研究所

谈及生态公益林，我们便知它是一种用来保护人类生存的环境以及维持地球的生态平衡所建造的林地。由于其在保护环境方面具有很大作用，各个国家对生态公益林都非常重视。可是，近几年内，我国气候变化万千，经常会有严重雾霾以及干旱等恶劣天气，这就需要制定相应的措施，去对生态公益林进行有效保护。在最近几年里，学界中的学者对于生态公益林补偿政策进行了详细地研究，其收益颇丰。笔者结合在CNKI（China National Knowledge Infrastructure）中的检索出的文献，归纳整理了目前的研究成果，并针对生态公益林补偿政策进行探究，为其以后的良好发展提出研究展望。

一、有关生态公益林补偿的原因

之所以要对生态公益林进行补偿，学界的绝大多数学者运用资源价值理论，从不同的方面阐述了关于生态公益林补偿政策的合理性，并提供了相关的理论依据作为支撑。根据谢利玉所言，生态公益林作为一种公共的商品，必须给予其相关补偿政策，引用劳动价值理论的观念对其做出必要性的解释。针对生态公益林进行补偿，可以使其打破原有的贫困脆弱状态，以及生态公益林的投入资金不足缺陷。另外，生态公益林有着较强的正外部性，而且其价值不能被合理估计，有许多不确定的因素风险，这便造成了市场失灵的局面。而解决市场失灵的关键就在于对生态公益林的效益进行补偿措施，加大其投入资金，使其在以后的建设中向良性方面发展。

二、有关生态公益林补偿的研究进展

（一）生态公益林的补偿对象

基于我国的林业产权方面有着极大特殊性质，其林地主要被划分为私有、集体和国有，并且对其林地的相关使用权以及所有权也不是一体的，因此，确定出正确的生态公益林补偿对象在提高补偿效率方面至关重要。据学界学者宋晓华指出，要将没有林业经济收入类别作为补偿的对象，因为补偿的初心便是要对一些从事生态公益林却无经济收入的人员给予补助，比如说一些保持公益林水土以及水源维持的工作人员。而对于那些可以在经营的活动中获取相应经济收入的经营人员，可以适当进行补偿或者不予补偿。另外也有学者明确表示，如果对于生态公益林的所有权和经营权是一体化的，那便对其进行补偿；如果两者是分离的，便将对经营人员进行补偿。

（二）生态公益林的补偿标准

生态公益林的经营者能否对其进行有效保护的关键在于，经营者对于生态公益林的补偿标准制定是否合理，同时这也关系着地球的生态安全平衡。能否科学地制定生态公益林的补偿标准，对于学者以及社会公众来说是一个热点，也是一个研究难点。有学者指出，要综合考虑有关森林生态的价值相关效益进行补偿措施，也可以说是一些价值直观影响和一些隐藏因素影响，并合理规定补偿标准。广东省目前拥有林业用地110 万公顷，占全省总陆地面积的61%。经过十几年的调整，广东省对于生态公益林补偿的金额也在逐年增加，但是这种“一刀切”的统一模式补偿标准，并不能使得生态区的重要性突显出来，进而使得其在实践中存在着补偿方式单一的问题。而正确计算生态公益林的补偿依据便是生态公益林所创造出来的生态效益。而也有学者从生态公益林补偿标准的影响因素入手，结合国家发展的经济水平、经营与所有者和生态质量来进行制定补偿政策的标准。而且，经营所有者的经济损失也对补偿标准造成了一定的影响。有关生态公益林的社会经济条件以及其相应价值，也是影响补偿标准的重要参考指标。

（三）生态公益林的补偿机制

据相关专家的分析可知，他们依据在生态公益林中受益方便要进行补偿的原则，指出政府应该作为生态公益林的购买人。通俗来讲，生态公益林的类别属于国有的，其收入不用再上缴国家，要对林业的生产进行投入。而若是在资金缺陷的情况下，可以享受到国家或者是政府的相关贷款政策，政府也可以针对林业方面的税收进行大幅度减免，这便可以直接收取获益的生态公益林的经营企业的补偿费用，并对其所有者进行相应的补偿，还可以建立一些专项基金辅助措施。学界有人指出，市场化应该是我国目前生态公益林补偿所要投以关注的话题。

三、有关生态公益林补偿政策的研究展望

从某种程度上来分析，关于生态公益林的保护以及一些从事林农生产的人员保障是相互矛盾的。生态公益林所占用的林地以及林木，对于林农来说是其生存的根本，若进行生态公益林的实施工程，便会使得林农的林地产权遭受影响，直接影响其家庭的经济收入。诚然，林农在保护生态公益林方面无疑是占据主体地位的，而且他们理所应当享受国家所给出的相关的生态公益林补偿政策。要想更加充分地对生态公益林的相关补偿政策进行了解，便要对其政策受益公众进行观察。如此一来，不仅可以使得生态公益林的补偿政策有效实施，也可以对其进行充分全面的考察工作，使其在后期的执行过程中不受阻碍。

四、结束语

总而言之，我们应以林农的视角进行生态公益林补偿政策研究，充分分析讨论其对生态公益林补偿政策的相关意愿和行为，分析该政策对于林农的林业生产效率影响程度。而目前国内外现有的一些关于生态公益林补偿政策的文献，大多数集中在宏观层面，以林农作为分析视角的相对来说很少。通过研究相关补偿政策对于生态公益林所参与的林农收入影响，并制定与完善相应的政策机制体系，能够有效的对政策的相关内容进行合理化地完善。