王洪泽 庄濮玉 浙江财经大学东方学院

反腐倡廉是“党要管党、从严治党”的最高指示下的基本要求，反腐倡廉教育和文化建设是一项常态化工作，不仅仅是各类权力部门，看似象牙塔的大学，实际上也存在着滋生腐败的土壤。高校作为人才输出的基地，不仅需要培养具有专业技能更需要身正、品正的人才。在我国高校校园的建设与发展中，为了营造良好的学术环境，完善科研基础硬件设施必不可少。然而在这基础建设、采买设备等物资购置、管理过程中，难免产生校园内的“权力寻租”和“懒政”，所以对其进行制度规范，廉政管理的重要性不言而喻。充分发挥利用高校可用的资产，发挥其价值，改善学校办学环境，更有利于科研人员沉浸于科研事业中，进而营造良好的学术及育人环境。

一、高校资产性质与归属

根据财政部印发的《高等学校财务制度》相关规定，高校资产是“指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”这其中包括了流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。同时，在该份制度中也提到了高校资产的性质是国有资产。高校资产是国有资产的一个重要组成部分，但随着教育体制的不断深化和发展，高校也进行了一定的改革更新，尤其是私办、民办高校的兴起，使得高校资产结构已经发生了一定的变化，国家投资已经不能满足高校发展所需，高校开始寻找别的方式来筹措资金来保障自己的所需，社会各界人士的捐赠、校企联合与校办企业等方式投资形成的资产等，投资主体的多元化，使得高校的资产结构也趋向混合多元。在资产的性质与归属上，也并非简单地定义为国家所有，在国家所有和学校法人所有的混合所有权下，对于不同性质的资产在管理、使用和收益、处分时进行区分处理的问题日益凸显。

二、高校资产管理中的廉政风险

（一）高校资产管理的廉政风险内涵

1.高校资产管理廉政风险的定义

“廉政”是为当下自上至下反复高频提到的一词，其通常用于形容国家机关的工作人员不滥用公共权力来以权谋私，秉持公正廉洁的行为状态。各行各业也引申“廉政”一词扩大内涵到爱岗敬业，不谋私利之上。高校在主体性质上具有特殊性，一方面在体制管理运行上具有类似行政机关的公权力性，另一方面又有一般团体组织管理的自由性。因此高校在资产管理中因其“权力性”带来了“权力寻租”的腐败空间。“风险”一词最早由德国著名学者乌尔里希·贝克提出，但也未给出一个准确的定义。在我国学者的研究中将“风险”定义为：个人和群体在未来遇到的伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知。结合上述说法，对于“高校资产管理的廉政风险”可以理解为：高校的制度存在漏洞，而致使管理者存在利用其岗位便利，在对高校资产的管理过程中以权谋私、怠于管理等损害学校利益的行为的可能性。

2.廉政风险与腐败的界定

廉政风险与腐败有相同之处，但也存在着一些区别。尽管在主体上两者均为管理者（包括有一定权力的普通职员），行为也都发生在履行职务的过程中，但腐败强调的是实施的损害公共利益的行为已经造成了一定的伤害结果，而廉政风险则是一种潜在的行为，它的形成来源于对权力的滥用而可能造成损害的风险性。同时廉政还有勤政之含义，因此对于高校管理制度涉及漏洞，致使工作懈怠也无处罚，致使存在高校资产流失的风险也算廉政风险。这两者之间也存在一定的转化关系，当廉政风险有可能转变为现实，廉政风险也随之转变成为一腐败。对廉政风险的防控包含了对腐败的预防。

3.廉政风险防控的管理原则

邓小平曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。人的天性是趋利避害、追求舒适，所以不能奢求人能主动大公无私，更应该依靠的良好的制度。因此在设计制度的时候需要把握以下几个原则。第一，廉政风险的防控是一个具有内在联系的有机整体，具有一定的整体性和关联性，不可就单方面来推行施行风险防控，应该从整体把握，系统协调，科学严谨。第二，腐败的滋生是因为以权谋私，这就需要突出重点，掌握关键。确定风险点是风险防控的重要环节，抓住在资产管理过程中的关键部门和重要工作人员，将权力集中的岗位进行严密监管，通过明确权责、完善制度、加大监管、建立考核评估等方式，提高工作效能。第三，廉政风险防控应该具有针对性，注重可操作性和实践性，结合自身的特点，构建科学合理的资产管理体系，提高工作人员的专业素养，展现出方便快捷高效的特点。

（二）高校资产管理中廉政风险类型

目前高校资产的结构发生了改变，但这之中也导致了一定的问题，对于高校资产的归属、使用、管理等方面混乱无章，主要表现有：

1.产权及权责划分不明确

建于高校资产的来源发生了改变，资金也不再是简单的国家投资，而是来自综合性的渠道。同时也允许学校利用闲散空间做经营性活动，更加使得学校的收入来源变得复杂。对于一些经营性资产或多或少存在不明确的状况，有的学校收取管理费，将场地出租，运营归企业；有的是学校直管，由后勤管理处负责，有的则混合管理。无论哪种方式在具体实施的时候，都会存在一定的廉政风险。同时，将非经营性资产随意转化经营的情况更是直接有违反国家法律法规。但在究其背后原因，主要还是在于管理者层面对于资产性质认识程度不深，管理制度设计不合理。同时因为这样的认识水平，导致资产利用的时候高校与合作企业、经营者纠纷不断，出现问题时相互推诿。使用者只管使用、管理者只管收费、而资产的投资者却不知道资产去向和用途。校方职员也会存在懒政行为，对资产价值评估不准确，无法做到资产的保值，由此造成一定的经济损失。

2.资产配置随意，利用率低

资产在配置过程中应该根据高校所需要的，结合本身已有的储备、使用和财力状况，遵循科学合理、节俭使用、共享共用和预算约束等原则，合理购置相关资产。由于高校在对资产的预审审批过程中并未建立一套科学合理的机制，缺乏明确的配置标准和严格的预算审批制度，导致资源配置较为随意，盲目、重复购置而导致浪费的现象屡见不鲜。同时在高校的管理过程中，只重视对经费预算安排审批，对后续的管理未进行跟进，由此难以做到对固定资产的集中管理、资源共享、调剂余缺、物尽其用，这也直接导致了资产，尤其是固定资产的维护不当，减少了使用寿命，利用率低下，造成了资产的流失和毁损。

3.对资产的管理不到位，监管力度低

当前，大多数高校均为建立有效的管理体系来对资产进行有效的管理，较为随意，未做到合法合规。即使有些拥有管理制度，大多也都只是浮于表面，并未真正落实。从表面看，高校实行了“统一领导，责任到人”的一个管理机制，但实质上由于对资产的管理由各部门分别进行，而各部门权责有限且管理制度存在差异，导致了管理不到位、工作出现推脱、交叉重复甚至衔接不是的局面，也无法很好地追责到部门及个人，直接导致了资产管理的不利，浪费资源的同时也容易引发财务上的虚假问题。另外，高校大多注重教学质量，此类工作人员大多缺乏相关的专业知识，这也直接导致了工作效率和质量的低下。

在新时代教育的不断发展过程中，高校资产结构趋于多元化，但产权和权责划分的一个不明确性，导致了管理的不到位。目前，许多高校的资产都有进行经营运营。例如：向学生收取学费、住宿费，食堂的价格中也包含了成本和一定的利润，高校后勤社会化也在利用国有资产进行一定具有经营性质的行为。在这个非经营资产转化为经营资产的过程中，由于缺乏对资产的一个合理评估，导致了一些资产在进行经营活动的投入中得不到合理的补偿，资产的安全性和完整性都未得到一个基本的保障，更何谈这些资产的保值与增值问题。另外，在资产的管理中，由于缺乏对资产的使用、处分的动态监管机制，在资源购置后，忽视对资产的形成、配置及使用的监管，也未制定一个完善的考核标准，直接导致资产的浪费。

三、我国高校资产管理的廉政风险防控机制

（一）明确产权与权责的划分

对产权与权责的明确是完善高校资产管理廉政风险防控的一个重要前提。若产权界定模糊，权责划分不明确，高校资产管理极易出现腐败问题，对造成一定经济损失。“多头管理”势必导致“无人管理”。高校应该依照相关法律法规，对自身资产做整体清理，根据财产来源，界定不同用途，如属于财政拨款、政府投资类型资产不可用与经营性行为，或者需要经营性行为需要重大理由如支付教师工资、教室校舍维修等用于教学工作的事项。明确权责，如确保代为行使管理权和使用权的国有资产的保值；对一些自筹资产也可以参照国有资产的有关规定；严格按照相关合同对校企投资形成的资产进行合规管理、使用和回收等。在清晰权责的情况下，建立一个部门进行统筹管理，将各项工作井然有序地推进，高校的资产得到合理有效配置，为高校的发展提供物质条件。

（二）完善资产管理制度体系

俗话说“没有规矩，不成方圆”，目前各大高校均未建立相关的管理制度，但在管理规范化的过程中，制度建设是必不可少的。

第一要有章可循。高校应该重视对资产管理的制度建设，从资产的预审、购置、管理、监督等各个环节均应建立相关的明确制度和操作规范，以此来保障资产的规范流转，防止资产的浪费。然而在规章制度的制定过程中，不应该随心而定，在充分调研借鉴优秀管理经验的同时，结合我国的相关法律法规，根据本校的实际情况，制定一份适用于本校的科学合理的规章制度。各部门明确职责的同时，加强与采购部门、财务部门的合作，共享信息，共同协作，严防资产浪费情况。

第二要公开透明。高校在动用较大额度资金和利用引入校外企业时均应利用招标等公开机制来审核通过。审核人员组成应有相当量的普通教职工（随机抽取），利用机制减少管理者以权谋私的机会。对于高校利用自身闲置资产开展经营性行为更需要谨慎，谨防校内腐败是一方面，更重要的是需要严格把关引入企业，“引狼入室”所带来的不良后果远远大于校内个别管理人员的腐败问题。

第三要培养人才。高校应该加强对工作人员专业知识的培训，提高工作人员的履职能力和水平。通过建立相关的奖惩制度和绩效评价制度，对于关键部门的重要工作人员实行责任管理，奖惩分明，责任到人，可以有效提高工作人员对于资产管理工作的严肃性。另外，应该创建相关部门进行监督管理，将制度内容真正得到落实。

（三）做好廉政文化教育，营造良好的氛围

在当前正风肃纪的大背景下，高校也应该积极响应国家的政策号召，定期开展反腐倡廉的学习活动，加大对反腐倡廉的宣传教育力度，不断提升各位工作人员的素质修养，在遵纪守法的基础上，巩固树立廉政意识，强化自律和责任意识，使工作人员都能认真履行各自的工作，主动接受监督。同时应该建立廉政评估制度，通过相关制度与程序，对各工作人员的廉政行为进行审查，减少权力腐败和滥用的空间，营造良好的廉政氛围。

（四）借助互联网建立资产管理信息平台

随着信息化时代的到来，利用互联网相关技术可以帮助高校更好地进行资产管理。第一，互联网的思维可以提高高校地资产管理水平。通过大数据、数字化，利用科学技术手段，构建完善的资产管理体系，在实践中不断优化完善资产的采购、评估、处理等环节。

第二，利用互联网进行一定模式的改革创新，通过互联网技术建立资产管理信息平台。高校建设管理人人有责，师生的共同参与也是资产管理廉政风险防控的重要保障。建立高效、便利的移动资产管理信息平台，不仅可以使资产的管理信息公开化，实现透明化管理，还可以听取广大师生的建议与反馈，在改进中不断提高对资产管理的质量。

第三，构建管理系统也是一个很重要的手段，通过创建相关系统，可以对各类资产进行一个动态监管。在系统中建立相对应的模块，每个模块各司其职对资产的申请审批、账目管理、使用折旧等方面进 行细致化管理，实时对账、实时监控以此来保障资产管理的公正，采购、管理、财务各模块各流程之间实现无缝对接，由静态到动态管理的转变不仅可以减少中间环节，提高了工作效率，同时也对资产尽到了及时、准确、详细的分析，使得资产可以更好地保值增值。

第四，高校应该充分运用互联网大数据技术，及时准确整合相关数据，进行汇总分析，在数据分析中了解高校资产的运用情况，节约资产管理成本，提高资产利用率。同时在汇总中建立相关标准值，及时了解到相关资产的变动情况和资产管理过程中的风险，为管理者提出预警，尽早发现发现相关漏洞采取有效措施。

四、结语

高校资产作为高校办学、行政、教学、科研的一个重要物质保障，在高校教育发展的过程中起到不可或缺的作用。高校的相关人员必须重视对资产的廉政风险防控问题，结合当前本校在这个方面所存在的问题，通过营造廉政氛围、明确产权和权责，加强对资产的管理和监管，结合当前的科技背景进行创新，建立信息管理系统和预警机制，不断提高资产管理水平，有效做到对高校资产的廉政风险防控，将权力关进制度的牢笼，使得高校资产能够尽其所用，发挥最大的价值。