中国外汇管理体制演进过程和现在收支基本形势

2020-01-18李冬云山东财经大学马克思主义学院

环球市场 2020年13期

李冬云山东财经大学马克思主义学院

一、中国外汇体制发展阶段

从中华人民共和国成立以来，中国外汇体制经历了以下几个历史阶段：

（一）国民经复时期（1949—1952 年）

新中国成立后，为迅速医治国民党政府遗留下的恶性通货膨胀，恢复和发展国民经济，在外汇管理方面，作出了外汇供给和结汇制度。规定出口货物收入外汇、华侨汇款和其他外汇收入必须卖给或存入国家银行，这种统制外汇的管理方式杜绝了外汇投机，有利于国民经济的恢复和发展。

（二）计划经济时期（1953—1978 年）

为适应高度集中的计划经济发展的需求，对外汇收支实行全面的高度集中的计划管理。从而与计划经济体制的本质要求相对应。

（三）外汇留成时期（1978—1993 年）

始于1978 年以后，中国对外开放和对内搞活。为调动出口企业创汇和外贸和非贸易收入留成体制，即国家允许创汇单位有权使用一定比例外汇收入，只不过这些外汇对创汇单位来说只是账面上的外汇额度，因为现汇在收入时己卖给国家指定银行，企业在使用外汇额度时需要经过批准并根据牌价用人民币购汇。外汇留成制度调动企业创汇积极性，符合当时经济逐渐市场化改革的取向。

（四）人民币经常项目下可兑换阶段（1994—2008 年）

中国现行的外汇框架，是在1994 年中确立，1996 年12 月，中国实现了人民币项目下可兑换，取消了对国际交易支付和转移的汇兑限制。

（五）外汇高速度发展时期（2009 年至今）

在中国安全渡过亚洲金融危机以后，外汇管理政策又进行了适时调整，其主要方向是：积极支持企业涉外经营，逐步放宽了企业开立经常账户的标准，允许更多的企业保留一定外汇收入，简化进出口付收汇核销手续，放宽企业境外购汇限制，支持企业通过借用外汇贷款偿还债务，取消对企业购汇提前偿还债务限制，至此，外汇发展进入快车道。

二、现行外汇管理体制的主要特征

第一，在对资本项目进行管理的前提下，实现了人民币经常项目的可兑换。

第二，实现银行结售汇制度，形成以市场供求为基础的，单一的，有管理浮动汇率制度。

在目前银行结售外汇体制下，境内企业经常项目下的一切外汇收入应该卖给外汇指定银行，外汇指定银行代国家进行售汇及结汇。外汇管理部门核定每一家外汇指定银行的外汇周转期限，超过这个周转期限的外汇，应该在外汇指定银行间外汇市场上卖出。从此形成了有基础的、单一的浮动汇率制度。

第三，在经常项目下，是对货物贸易的进口付汇核销和出口收汇销售制度。为保证货物贸易真实可靠，境内机构出口收汇和进口付汇应当根据有关外汇管理办法办理相应核销手续，保证交易真实有效。

第四，对资本项目实行审批。核准和登记制。但是从2002 年以来，对资本项目的管理也采取了一些松动现象。

有以下这么几个方面：

1.是取消境外投资的购汇限制。在2002年10 月1 号以后，只要不超过2 亿美元境外投资的购汇总量，企业购汇不设限制。

2.是取消境外投资外汇风险审查。保留外汇资金来源审查，但是简化审核。境外企业的利润或者其他收益允许留在境外企业使用。

3.是取消汇回利润保证金制度。境外企业的利润或者其他收益允许留在境外企业使用。

第五，实行国际收支统计申报制度。

通过直接申报及间接申报，对国际收支平衡表及其他涉外经济交易统计表，加强涉外经济数据统计工作，为进一步提高外汇管理水平及完善宏观测量体系提供数据支持。

三、中国外汇发展当前趋势

（一）从 2016 年以来，中国跨镜资金流动形势好转，外汇市场趋向平衡

2017 年 118 号，国家外汇局公布最新统计数据显示，2017 年银行累计结售外汇逆差1116 亿美元，同比下降67%，其中9 月份，10 月份和12 月份结售外汇呈现顺差：银行代客涉外首付款逆差1245 亿美元，同比下降59%。

（二）当前我国跨境资金流动形势保持向好，并且基本稳定

国家外汇管理局公布了2018 年5 月份银行结售汇和银行代客涉外收付款数据。从5月份以来，银行间结售外汇款差195 亿美元，境内企业等非银行部门涉外收支逆差75 亿美元，较4 月份缩小26%.其中涉外外汇收支顺差26 亿美元，国内外汇发展延续平衡状态。

（三）当前，外汇已经成为全球最大的金融市场

外汇每天的交易额已达到6 万亿美金，30 年间跃居世界市场首位，其规模已远远超过股票、期货等金融商品市场，可见，外汇市场不仅是全球最大的金融市场，也是全球最大的商品市场。外汇已经成为全球利润最高的投资理财产品。

（四）投资外汇交易人越来越多

在欧美等较成熟金融市场，每个家庭至少有三分之一人在投资外汇，在日本几乎人人都在进行外汇交易。日本几乎每家每户都在投资外汇，中国从期货转入外汇的人数越来越多。2015 年是中国兑现WTO 全面开放金融市场最后期限。以后外汇投资有了飞速发展。随着人民币成为世界货币，国内投资者的投资方向也在发生变化，已经从单一境内投资方向转为增加配置境外投资，而外汇投资则是境外投资的首选。

（五）未来20 年将是外汇市场的黄金20 年

外汇市场在当今的中国即将迎来井喷的发展，根据经济最新统计，光在上海市投资能力在600 万元以上的人群就有200 万，国内资金热钱太多，以至于找不到安全的投资渠道，国内银行利息一降再降，股市刚经历股灾，股民们还需好多年才能恢复信心。房地产市场基本已经饱和，各种政策使资金无处可去，而外汇市场以其独特的方式，越来越受到投资者欢迎，所以说，未来20 年，将迎来外汇市场发展的黄金20 年。