韦芳 西山煤电集团有限责任公司西铭矿

一、国有企业改革的必然性

发展是企业的第一要义，企业要成长，首要就是要发展，实现企业整体螺旋式上升。但此发展并非以前的粗犷式、掠夺式发展，而是追求精、准、细、严的“高质量发展”。高质量发展是2017 年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，将带领中国经济实现“凤凰涅槃”，跑出“中国速度”，造福13 亿中国人民。一分部署、九分落实，“高质量发展”不仅成为中央经济工作会议的高频词，也成为国有企业发展的关键词。那么，如何实现国有企业的高质量发展呢，那就是——改革。

新中国成立初期，国有企业为社会主义建设做出了重大的历史贡献，奠定了基础工业。但是随着改革开放政策的实施，国有企业的运行也出现了弊端。从国有企业体制来看，其产权制度和治理结构存在根本的缺陷，在市场公平竞争方面不具有优势，部分企业就使用垄断地位去漠视规则、触碰规则，对经济发展造成了严重的阻碍。从国有企业发展的历史来看，国有企业存在过长的代理链条，科学法制体系不健全，且享有政府补贴、免费地租、行政垄断、低融资成本等各项优势，在剔除这些国家给予的优势后，国有企业的实际经营效率并不高。国有企业在技术创新方面投入资金足够，但效果不明显，部分企业靠引进、购买专利技术，形成对外国的技术依赖，给企业带来了风险。但是国有企业又是我国经济的主要支柱，其大而不强、效率不高、实际增值空间不大的缺陷，将成为我国经济发展的羁绊，从而丧失了国有企业的重要地位和意义。而上述这些问题的根源，就是源于国有企业经济体制的问题——“国”字号开头的“法人治理结构、所有制结构和薪酬体系”。

综上所述，国有企业必须进行经济体制的改革，从而破解历史遗留问题，提升增值空间，提高运行质量，保障国有企业国民经济的主体地位。

二、国有企业目前经济体制改革的现状

国有企业改革，其核心就是经济体制改革。在我国，国企改革经历了三个阶段。最初是1978-1992 年，“放权让利”与承包责任制开启了国有企业改革进程；其次是1993-2002 年，建立了现代企业制度、“抓大放小”等，引入了竞争淘汰机制；第三阶段是2003 年至今，成立了国资委，规范、管理、深化经济体制改革。

众所周知，山西省是以国有企业为经济主导的省份，山西省的动向将是全国国有企业经济体制改革的风向标。2020 年4 月17日，山西省召开了“国资国企改革动员会”，这是一场由山西省主要领导均参与的“高规格国资国企改革会议”，会议明确提出“国资国企改革已经进入深水区，面临最后窗口期，必须敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，按照‘根上改，制上破，治上立’的基本要求，全方位深化国资国企改革”。由此可以看出，2020 年的国有企业经济体制改革，将是“风起云涌”。

三、国有企业经济体制改革的新着力点

推动国有企业经济体制改革是我国经济高质量发展的必由之路，它要求“明晰产权、引入竞争、依法治企、因业施策，以有效产权替代无效、低效产权，实现国企法人治理规范化、公司运营市场化、企业竞争中性化”，这就表明国企经济体制改革主要包含两方面内容，一是产权制度改革，解决“谁参与”的问题；二是竞争机制改革，解决“谁说了算”的问题。

在过去，国企改革尝试了各种改革方案。从实践效果上看，休克疗法和“无禁区”改革等由于激进行，效果并不好。改革方法论“渐进式+增量+试点”，由于其因地制宜的特点，取得了成功经验。

在新时代的当下，由于环境变化、政策变化、科技变化、思想变化等众多内外因素，国有企业经济体制改革在过去成功经验的基础上，必须寻找新的着力点，以促进国有企业高质量发展。

（一）以创新发力，引领企业增效能

习总书记说过，“企业发展，没有创新是不行的，创新慢了也是不行的。”以山西省为例，历史的实践证明，省属国有企业“大而不强”，很多大企业的成功是单独依靠规模膨胀，山西省靠整合、靠扩充做出一个世界500 强很容易，但要做好一个世界500强却不易，其中很大的原因便是创新不足，内生动力弱。4.17 国资国企改革大会上指出，“要深入实施创新驱动、人才强企战略，不断提升企业核心竞争力。”由此，可以看出，国有企业经济体制改革必须创新发力增效能，寻找新的增长点和发展方向。

（二）以顶层设计发力，建立高水平经改体系

国有企业的经济体制改革，不能毫无章法，必须要有高水平的顶层设计为改革基础。因此，企业必须重视顶层设计，以国家政策、目标为出发点，围绕企业实际，高水平建立经济体制改革体制，使其适应市场化的配置和要求。在构建的高水平体系中，要涵盖思路体系、制度体系、资产体系、所有制体系、监督体系等改革中的敏感点和痛点，从而形成经济体制改革的四梁八柱，用高水平的改革体系保障高质量的改革效果。如，土地管理体制内的转让与使用的改革，将给予省级政府较大的用地自主权；建立2020 年版的市场准入负面清单，找准清单核心，扩大试点范围，打破国有企业的隐性壁垒；大力发展综改试点，让多种性质的企业参与到试点的发展和建设中来，让试点取得更丰富、更成功的经验。

（三）以升级混改发力，牵好经济体制改革的“牛鼻子”

国有企业诸项弊端，根源就在于所有制结构单一，问题的产生都是由于“国”字头带来的。因此，国有企业的混合所有制改革的水平，决定着国有企业经济体制改革的发展程度，是国有企业经济体制改革的“突破口”和“牛鼻子”。

混合所有制改革近几年来，国有企业一直在持续进行，并取得了一定效果，部分企业引入了民营资本，在员工持股等股权结构改革方面做出了大胆的尝试，积攒了一批经验，但是力度不够、强度不大、面积不大，改革成效不明显。目前国有企业经济体制改革已经进入深水期，必须给国有企业提供足够的“氧气”，才能让企业可以像鱼一样保持“活力”。这个“氧气”的来源就是——升级混改。随着国家不断对国有经济布局优化和结构调整的意见的颁布，国有企业必须千方百计、坚持原则地升级混合所有制改革力度，打破原有局限，在治理机制和监管制度上下功夫、深研究，使混合所有制改革充分发挥其“牛鼻子”的作用。

四、结束语

国有企业经济体制改革，是我国做出的重要决策，在世界上没有成功的经验可以借鉴，这是我党根据马列主义思想，本着尊重市场、尊重规律的原则做出的历史性的正确选择。国有企业作为我国经济的重要支柱，通过此番第三轮改革，将迸发出巨大的生机和活力，为最终实现共产主义做出巨大的贡献。