张勇，王颖，林加财，贝雪芳，卢王印

(1.衢州市植物保护检疫站，浙江 衢州 324000； 2.龙游县植物保护检疫站，浙江 龙游 324100；3.常山县植保植检站，浙江 常山 324200)

随着气候环境的不断变化，交通运输、物流业和旅游业的快速发展，农产品贸易越来越频繁，各种检疫性有害生物种类日益增多，重大农业植物疫情传入、扩散风险进一步加大，防控的难度也不断加大[1-2]。在新形势、新要求下，衢州市认真贯彻疫情监测和防控责任，以柑橘黄龙病、红火蚁的阻截防控为重点，建立完善“政府主导、属地管理、联防联控”的长效机制，在依法行政、种苗检疫监管上持续发力，有效阻截和遏制了重大农业植物疫情的扩散与蔓延，为守好浙江省重大农业植物疫情防控的“西大门”，保障衢州市农业生产、生态安全和柑橘产业发展做出了重要贡献。

1 做法成效

1.1 组织有序，保障有力，完善防控体系建设

1.1.1 加强组织领导，精心谋划部署

市政府分管农业工作的副市长亲自部署植物疫情监测防控工作，市、县(市、区)政府把植物疫情监测防控列入政府重要工作议程。为确保植物疫情监测防控工作顺利开展，2018年衢州市重大农业植物疫情防控指挥部先后组织开展了柑橘黄龙病(木虱)、红火蚁、加拿大一枝黄花、甘薯茎腐病、甘薯小象甲等有害生物的普查和防控行动。

1.1.2 层层分解任务，逐级落实责任

根据省防控农林植物重大疫情指挥部提出的“政府主导、属地管理、联防联控”要求，按照属地管理原则，健全重大农业植物疫情防控责任制。市政府与县(市、区)政府签订农村公共安全工作责任书6份，县(市、区)政府与各乡镇政府签订责任书101份，各乡镇政府与村也签订疫情防控责任书，并将全市重大农业植物疫情防控工作列入“平安衢州”建设考核。

1.1.3 注重宣传培训，强化队伍建设

全市6个县(市、区)组建应急防控队伍8支，应急防控队员有122人。组织开展不同形式的应急演练，做到重大疫情防控处置队伍拉得出、用得上。加强监测点人员管理，保障队伍稳定。省、市、县三级疫情监测点工作人员均纳入兼职检疫员队伍管理，完善了乡村疫情防控队伍建设。建立健全了市本级专职检疫员、县(市、区)培训兼职检疫员、农技员、农业专业合作社、家庭农场培训工作机制。2018年全市共组织举办各类培训班57期，受训人员2 028人次。

加强媒体宣传，营造浓厚氛围。通过点面结合加强宣传，充分利用“佳佳农话”、《衢州日报》、农民信箱、钉钉、微信公众号等媒体工具，重点加强种子种苗检疫执法检查、柑橘黄龙病防控等宣传报道。同时，积极组织开展宣传月专项活动，2018年全市共开展柑橘黄龙病等植物疫情防控知识及技术电视宣传9次，广播宣传报道30次，报刊宣传38次，手机短信50万条，发放宣传材料51 650份。

1.1.4 落实防控经费，保障运转有序

衢州市级财政将植物检疫工作经费列入农业转型升级经常性项目，2018年安排工作经费18.15万元，落实疫情监测点防控经费，市植物保护检疫站拨付各县(市、区)等有关单位重大农业植物疫情防控专项经费10万元，重点支持市本级10个疫情监测点柑橘黄龙病(木虱)防控和柑橘种苗网室规范化建设，各县对疫情监测点经费都作了具体落实。市、县签订的植物检疫防疫目标任务责任书中落实植物检疫防疫专项工作经费不少于15万元也全部得到落实。同时，明确监测点实行专职检疫员负责制，落实专人监测，做到监测工作有计划、有方案、有报告、有档案、有总结，监测人员工作有报酬。

1.2 多措并举，管控结合，确保工作落实到位

1.2.1 加强监测点规范化建设，严密监控疫情发生动态

科学合理建立疫情监测点。全市建立省级疫情监测点20个，市级疫情监测点10个，县(市、区)级疫情监测点59个。与各县(市、区)签订《衢州市重大农业植物疫情监测责任书》6份，各县(市、区)又与监测点签订责任书89份。加强监测点规范化管理，完善运作机制，努力提升疫情监测能力水平。2018年2月出台《衢州市市级重大农业植物疫情监测点管理办法(试行)》。定期开展调查，及时掌握疫情发生动态，发现疑似疫情及时采样送检确诊。每个疫情监测点严格按照《浙江省重大植物疫情监测方案》的要求开展监测，有明显标识牌，明确调查人员、时间、地点，明确调查规程和方法，并上墙公布，做好疫情监测档案和记录。尤其是柑橘黄龙病(木虱)监测点，在3—11月木虱成虫发生高峰期，每5天调查1次，每个监测点查橘树30株以上，每株树固定调查5个新梢。

1.2.2 加强检疫监管，规范种苗生产经营活动

为了阻截柑橘黄龙病等重大农业植物疫情向衢州市传播蔓延，衢州市已第12年强化该项工作。4月23日市本级下发了《关于开展全市植物检疫联合执法检查的通知》，5月28日再次下发《关于组织开展农作物种子苗木检疫工作专项检查的通知》。对柑橘、水稻、西瓜等种子苗木繁育严格实施产地检疫，对辖区内繁育经销种子种苗的单位和个人依法检疫监管2次及以上，检疫监管面达100%，并单独建立监管档案。开展专项执法检查，通过自查、交叉检查、联合检查等形式，有力地推进了种子、种苗依法生产经营行为。10月23—25日，在全市范围开展农林植物检疫联合执法检查行动，取得了预期的效果。据统计，2018年全市共出动专职检疫员297人次，对全市25个市场175家种子苗木生产经营单位进行了地毯式执法检查，共检查种子744批次3 051.77 t，苗木414批次1 010.27万株，检查植物产品275.0 t。2018年全市立案查处案件5起，涉案金额12 749元，罚款1 490元，责令纠正处理5起，有效打击了违法行为。

1.2.3 加大疫情处置力度，有效降低疫情发生程度

科学制订防控方案，依法实施疫情封锁阻截。衢江区建立梨树疫病综合防控示范区，加大疫情防控力度，以点带面推动面上防控，梨树疫病防控综合技术推广面达100%。

果断铲除零星疫点，有效降低疫情、压缩疫情发生区。其中,瓜类及其砧木种子和育苗场所经农业部门的监督指导，无害化消毒处理率100%。加拿大一枝黄花的防控，零星发生的全部铲除，大面积发生区域幼苗期用除草剂防治2次，成株期在种子未成熟前及时采用机械或人工挖除的办法进行清除销毁，防治面达到100%。

1.3 突出重点，筑牢防线，疫情防控卓有成效

1.3.1 坚守柑橘黄龙病一方净土

柑橘黄龙病防控作为衢州市重大植物疫情阻截防控第一要务，成效显著。2018年衢州全市域未发现发病现场，也没有发现柑橘木虱。截至2018年12月底，经省统一抽取全市柑橘苗木样品1 168个，产地检疫PCR检测结果全部为阴性。柑橘种苗网室育苗生产能力已超过1 000万株，柑橘引种主要来自中国柑橘研究所等科研单位和非疫区柑橘种苗接穗基本自给自足，生产能力10万株以上的基地均建立了检疫台账档案，全市柑橘种苗网室繁育率达89.3%，为继续坚守浙江省柑橘主产区黄龙病疫情的一方净土，保障衢州柑橘产业的安全起到了重要作用。

1.3.2 红火蚁疫情处置迅速高效

全市域组织开展红火蚁全面普查，目前,全市6个县(市、区)仅龙游县发现红火蚁疫情，并得到有效控制。

2019年2月下旬，龙游县龙天红木小镇景区发现疑似红火蚁巢穴，迅速组织检疫员前往进行实地勘察并取样送检，经鉴定确定为红火蚁。截至2019年3月，调查共发现并标记蚁巢1 097个，发生面积合计103.53 hm2。3月，制定出台《红火蚁疫情应急预案》；6月，召开《红火蚁防控技术方案》专家评审会；7月，确定以单一来源采购方式向金华市恒安害虫消杀技术服务有限公司采购服务，龙游县红火蚁疫情处置工作正有序进行中。

1.3.3 其他疫情发生逐年下降

梨树疫病发生减轻，2018年全市普查梨园面积为918.6 hm2，调查株数达617 174株，普查覆盖率达100%。全市有3个县(市、区)发现梨树疫病，发病面积4.3 hm2(比去年减少1.6 hm2)，发病株数为42株(比2017年减少7株)，均为轻发生。加拿大一枝黄花发生面积逐年递减，发生程度减轻。全市6个县(市、区)2018年春季发生面积18.3 hm2、秋季发生面积19.6 hm2，分别比2017年同期减少3.3和1.3 hm2。水稻细菌性条纹病发生平稳可控，以江山市为主，发生面积73.1 hm2，虽然比2017年有所增加，但仍低于前5年平均发病面积。2018年经过药剂统一防治，没有发生扩散蔓延，对水稻产量损失比2017年明显减轻。甘薯茎腐病零星发生，全市发生0.13 hm2，比2017年增加0.11 hm2。甘薯小象甲局部区域发生，衢江区发生面积0.7 hm2。经过全面的疫情普查，未发现黄瓜绿斑驳花叶病毒病、扶桑绵粉蚧、稻水象甲等疫情。

2 存在问题

2.1 检疫队伍不断弱化

随着机构改革变迁，植物检疫机构和人员调整频繁，队伍不稳定；队伍老龄化、青黄不接现象普遍；人员数量不足、专业性差的问题突出，难以满足新形势下的植物检疫需求。

2.2 工作经费保障不足

少数县政府领导对于植物检疫工作的重要性认识不够，在资金政策保障方面给予的支持不够，导致部分检疫工作实施困难。特别是在柑橘无毒苗网室化繁育技术推广上，由于搭建网室大棚等需要大量资金投入，在缺乏相关财政政策补贴扶持下，苗农积极性不高，落实推进工作比较困难。

2.3 检疫技术设备有待升级

当前，基层植物检疫缺少先进的监测技术和自动化检测检验设备，普遍是靠“目测”和经验判断，特别是对于一些隐蔽性较高的病虫害，严重影响了检疫结论的准确性和可靠性。

2.4 检疫工作量、难度逐年增大

随着种植业结构的调整和贸易、物流业的快速发展，检疫工作逐步向多种农作物生产、销售的各个环节延伸，检疫工作量逐年增大，危险性病虫草害传播概率增高，植物检疫监测难、检疫难的问题突出，漏检现象时有发生。

3 对策建议

3.1 加强队伍建设，开展定期培训

积极引进专业人才，充实年轻人到检疫队伍；适当吸纳种粮大户和退休农技人员为兼职检疫员，努力破解检疫队伍人员不足问题。利用培训班、学习考察等形式，定期组织检疫人员进行继续学习教育，加快知识更新。

3.2 积极争取政府资金投入，确保措施落实到位

各级政府应落实属地管理责任，将植检经费纳入财政预算，协调各部门加强对植检工作的支持力度，加大资金持续投入，确保各项检疫措施落实到位。各级植检部门要通过多方面、多渠道积极争取经费支持，保障植检工作正常开展。

3.3 加快检疫设备的升级换代，提高检测效率和准确性

加大对植物检疫工作设备的投入，配备病虫自动化监测、高效施药器械仪器，降低监测工作强度，不断提升检疫能力水平和检测结果的可靠性。随着人工智能时代的到来，“智慧植检”将是今后植物检疫发展的趋势[3]。

3.4 完善监管环节，加强联合执法检查

从生产源头到产品流通再到市场，做到严格检疫监管，并建立健全种子种苗和相关货物流向电子档案，完善疫情追溯机制。在交通运输、物流日益发达的形势下，有限的植检机构和检疫人员难以承担愈发繁重的检疫任务。要争取林业、铁路、交通、工商等部门的配合支持，开展联防联检，加大对蔬菜种子、花卉和果树苗木等繁殖材料的单位(个人)无证调运、漏检、逃检行为的查处力度，有效震慑违法行为。

3.5 引入政府购买服务，提升疫情处置能力

在摸清植物疫情的发生情况的基础上，对疫情发生点进行GPS定位，通过政府购买服务的形式，选定具有资质的“有害生物防治企业”对植物疫情发生区域实施专业防控，植物检疫部门指派专职检疫员对疫情扑灭作业过程进行全程监督，最后对防效进行核查验收，这样既达到了疫情防控目的，又解决了基层防控力量不足的矛盾，具有较好的推广前景。