张锋

摘 要：我国自2017年起设立了农业生产托管补助试点，并逐年增加专项资金投入力度，同时出台了一系列政策措施，旨在避免干扰市场机制，从原则上进行分析，农业生产托管财政补助比例占市场服务价格的30%左右，单季作物每亩生产托管财政补助规模限制在100元以内。本文结合农业生产托管财政补助方式进行分析，并针对性提出几点优化建议，希望能够为专业人士提供参考借鉴。

关键词：农业生产;托管补助;建议

农业生产托管主要是指在不改变土地经营权的条件下，农民自愿将农业生产的全部或部分环节作业委托给专业服务组织，并由服务组织完成耕、种、防、收等生产作业。相对于传统农业生产方式而言，农业生产托管方式在技术、设备以及种植品种选择方面更加专业和先进，有利于解决传统农业生产管理粗放、生产效率低下、劳动力短缺等一系列问题。近年来，党中央及政府部门大力推进农业生产托管进程，并给予了相应补助，为促进农业健康发展奠定了良好基础。

一、农业生产托管补助的具体方式

当前，农业生产托管财政补助的方式有两种，一种是服务组织先提供服务后进行补助方式，另一种是政府直接购买服务方式。两种补助方式均是结合农业生产中的关键环节和薄弱环节展开，其中先提供服务，后进行补助的方式较为常见，其补助流程是通过主管部门制定健全、系统的补助环节和补助标准，而后通过招标等方式选择最佳服务组织，再由服务组织执行农业生产托管项目，最后政府部门作为第三方对服务结果进行验收，并按照验收报告将服务组织作业情况以及补助金额进行公示，确认无误后将补助金额发放给服务组织或服务对象，各试点补助款比例分配不不尽相同。而政府购买服务方式，主要是由政府部门购进先进的农业生产设备，并免费提供给服务组织使用，要求服务组织对开展耕、种、防、收等生产环节进行作业，农业生产设备所有权归农业农村局所有，服务组织具有使用权。

二、农业生产托管补助的优化建议

（一）合理选择补助环节，拓展经济作物生产托管服务

在农业生产托管补助过程中，需要结合生产环节服务的市场结构差异性进行分析。在选择补贴环节过程中，针对已经较为成熟的环节，政府需要适当放松主导权利，鼓励各地区结合实际情况优化和完善农业现代化建设，并引导各地区对市场供给不足，但经济效益较高的农业生产环节进行生产托管。在选择补贴品种过程中，需要优先选择大宗农产品，例如：粮油棉糖等。以此来激发农户生产大宗农产品的积极性和能动性，从而为满足社会市场需求奠定基础，为保证我国粮食安全提供保障。与此同时，各地区也可以结合本地区发展实际情况，结合当地农业生产中的重要农产品或品种进行深入研究，并拓展经济作物生产托管项目。除此之外，还要将农业生产托管与脱贫攻坚战略相结合，为促进地区经济发展奠定基础。

（二）制定健全的绩效考核机制

县乡两级政府可以结合当地农业生产薄弱环节和关键环节，建立相应的生产托管补助试点，保证补助的连续性和稳定性。在生产托管项目实施过程中，为保证各项工作顺利展开，需要制定健全、完善的农业生产托管绩效考核机制，并设立相应的奖惩制度。考核内容可以围绕以下三个方面展开：第一，小型农户参与农业生产托管项目总体比例提高率。第二，农业生产薄弱环节及关键环节购买社会服务总体比例提高率。第三，农业生产托管补助试点区服务业务增长率。针对表现良好的试点区，应给予相应的奖励和支持，充分发挥其模范带头作用，引导更多农户参与到农业生产托管项目服务中来。

（三）建设农业生产托管服务标准

我国相对于西方发达国家而言，开展农业生产托管服务起步较晚，相关制度，规范等仍然存在不完善之处。为了进一步推进农业生产托管服务发展进程，需要结合各地区实际情况，建立健全生产托管服务标准，其中包括农业生产托管服务价格标准、生产作业服务标准、托管合同签订标准等。与此同时，地方政府还应借鉴先进的信息技术和网络技术，引导服务组织积极参与正在建设的中国农业社会化服务平台中去，为服务对象与服务组织相互沟通和对接奠定基础，为提高双方线上和线下沟通效率提供良好保障。同时有利于管理部门和服务对象对服务组织开展各项工作进行全过程动态监督，一方面有利于規范服务组织工作行为，提高服务行业整体水平。另一方面能够维护双方利益，使双方实现共赢目标。

（四）充分能发挥村集体优势

农民群众普遍文化水平较低，在与服务组织直接沟通和交流过程中难免考虑不周，容易导致自身利益受损，而村集体具有地缘优势，能够代表农户与服务组织进行沟通和谈判，有利于为农民争取最大化利益，获得最优惠和可靠的服务质量，与此同时，村集体还具备信息优势。能够弥补农业生产社会化服务的不足之处，有利于推动服务资源有机整合，从而为降低农业生产托管补助行政成本奠定基础。

三、结束语

综上所述，我国是农业生产大国，近年来随着社会经济的不断增长，社会群众消费水平也在不断提高，经济市场对农产品需求量逐渐上升，传统农业生产模式已经无法充分满足社会需求，为了提高农业生产水平，党中央提出农业生产托管政策，并给予相应补助，不仅在技术、设备等方面为农业生产奠定基础，还促进了农业生产薄弱环节和关键环节提质优化，为促进农业发展提供了充足保障。

参考文献：

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[3]马静.试论农业生产托管的发展[J].新农业，2020，21（13）：74-75.