李红俊 黄世国 周卫青

浙江省淳安县公益林区划界定结果与分析评价

李红俊 黄世国*周卫青

（浙江省淳安县林业局 311700）

为解决淳安县公益林区中部分地块区划落界不到位的问题，2018年淳安县对公益林开展了区划落界完善调查，结果显示，全县公益林面积2497370亩，其中国家级1938425亩，省级469916亩，市级89029亩；生态区位上以重要水库为主，面积1938425亩，占77.62%；林种以防护林为主，面积2478351亩，占99.23%；林地所有权以集体为主，面积1991193亩，占79.73%；林木资源以天然林为主，面积1786577亩，占71.99%；主要树种（组）分上，阔叶混交林占比最大，达19.22%，其次是阔叶林和杉木林、分别为16.09%和16.08%；龄组以幼中龄为主，幼龄林面积占35.57%，中龄林面积占25.56%。公益林整体面积和质量都发生了很大的变化，生态效益显著提高。

淳安县；公益林；区划；调查

在当今全球生态环境恶化、日趋失衡的大背景下，森林作为陆地的主体，其生态效益愈发重要[1]。随着我国国民经济的快速发展，国家对生态环境的日益重视[2]，出现了与商品林相对应的生态公益林[3]。生态公益林以生态功能利用为主要经营目的，以生态效益为主要产品[4]。Shifley、Butle、Leatherberry、Stanle等研究指出美国采用生态系统的可持续经营模式，通过公众参与和协作，进行专业分工，保护和恢复森林生态系统[5-8]。公益林区划落界，是公益林保护管理的重要基础性工作[9]。淳安县自2001年第一次公益林区划界定后，又经过6次扩面增划，公益林建设规模不断扩大，但同时，部分地块仍然存在落界不到位、公益林管护资料缺失等问题。为全面、准确监测和掌握公益林资源状况，科学合理地利用公益林区划界定成果，建设较为完备的林业生态产业体系，淳安县于2018年在全县范围内组织开展公益林区划落界完善调查工作。本研究对淳安县公益林区划界定更新成果进行统计分析。

1 研究区概况

淳安县位于浙江省西部，隶属于杭州市，地处北纬29°11′～30°02′、东经118°20′～119°20′，全境东西长96.80公里，南北宽94.40公里，面积4419平方公里，占全省总面积的4.35%，是浙江省地域面积最大的县[10]。淳安县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明；年均气温17.2℃，年均降水量1515 mm。淳安县属浙西丘陵的一部分，地势上四周高、中间低、由西向东倾斜，形成四周中低山逐渐向中部丘陵区过渡的地貌形态。土壤以红壤、黄壤、岩性土、水稻土为主[11]。

2001年至2016年，全县公益林6次扩面。根据最新森林资源二类调查（2017年10月）结果显示，淳安县国土总面积6628110亩，其中林地面积5332445亩，占80.5%；非林地面积1295665亩，占19.5%。林业用地中，商品林2835075亩，占53.2%；公益林2497370亩，占46.8%。

2 研究方法

2.1 原则与依据

根据总量稳定原则，生态区位优先、区划相对集中连片原则，事权等级递补原则及坚持尊重群众意愿、山林权属清晰原则进行区划界定。该次公益林区划界定完善工作的主要依据是《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》《浙江省公益林管理办法》等。

2.2 技术方法

区划界定完善工作自2018年1月开始，于2018年12结束，历时12个月，大体上可分为前期准备（1月-5月）、外业调查（5月-6月）、内业处理（7月-12月）三个阶段。前期准备阶段，2018年1月进行基础资料收集分析；2月-5月，利用公益林区划界定资料核查公益林情况。外业调查阶段，核对公益林小班数据。内业调查阶段，7月进行数据整理、管护协议书制作，并于8月公示、签订，9月存档，10月-12月进行公益林区划界定完善成果报告撰写。

运用3S技术，以各级公益林区划范围和标准为依据，结合2017年淳安县森林资源二类调查成果，识别各级公益林小班状况，修正小班边界，落实林地保护等级，更新公益林属性因子，确定公益林小班编号与面积，建立国家级、省级、市级公益林基础信息数据库（坐标系采用2000国家大地坐标系）。运用Microsoft Office Excel等统计软件对数据进行整理分析。

3 结果与分析

3.1 公益林面积与分布情况

全县（含县外，下同）共区划界定完善公益林2497370亩（含县外6591亩），其中国家级1938425亩，省级469916亩（含县外5022亩），市级89029亩（含县外1569亩）；共计区划小班35186个，其中国家级25834个，省级7508个，市级1844个。所有公益林小班与最新二类资源调查（2017年）小班个数、面积均保持一致。

全县公益林分布于千岛湖、文昌等11个镇，里商、金峰等12个乡，县园林管理处，县属5个国有林场，开发公司所属16个林场。

3.2 分生态区位情况

根据最新区划要求和标准，针对生态区位重要性和社会经济发展水平，公益林和商品林之间的不同经营模式，经村、乡镇、中心林业站、林业局四级审核后确认公益林生态区位。全县公益林生态区位有三类，分别为重要水库、大中型水库湖泊、连片阔叶林或针阔混交林。其中重要水库1938425亩，占77.62%；大中型水库湖泊547443亩，占21.92%；连片阔叶林或针阔混交林11502亩，占0.46%。详见表1。

表1 公益林按生态区位统计表 单位：亩

3.3 分林种情况

公益林面积按林种分：防护林2478351亩，占99.23%；特用林635亩，占0.03%；其它18384亩，占0.74%。防护林面积中，水涵林2476421亩，占99.92%；水保林1801亩，占0.07%；其它防护林129亩，占0.01%。特用林面积中，母树林583亩，占91.81%；环保林20亩，占3.15%；风景林32亩，占5.04%。详见表2。

表2 公益林按林种面积比例统计表 单位：亩，%

3.4 分地类情况

全县公益林面积2497370亩，其中乔木林地2310539亩，竹林地107869亩，疏林地181亩，特殊灌木林地10291亩，一般灌木林地49688亩，未成林造林地3296亩，迹地1480亩，宜林地14026亩。详见表3。

表3 公益林按地类面积统计表 单位：亩

3.5 分起源情况

全县公益林林木资源面积2481866亩。其中，天然林资源1786577亩，占公益林林木资源面积的71.99%：国家级1406478亩，占78.73%；省级341791亩，占19.13%；市级38308亩，占2.14%。人工林资源695289亩，占公益林林木资源面积的28.01%：国家级531947亩，占76.51%；省级115264亩，占16.58%；市级48078亩，占6.91%。详见表4。

表4 公益林林木资源按起源面积统计表 单位：亩，%

3.6 分龄组情况

全县公益林以幼、中龄林为主，其中幼龄林面积888385亩，占公益林总面积的35.57%；中龄林638407亩，占25.56%；近熟林483211亩，占19.35%；成熟林379337亩，占15.19%；过熟林28907亩，占1.16%。详见表5。

表5 公益林按龄组面积统计表 单位：亩

3.7 分郁闭度情况

全县公益林郁闭度0.5以上的比重为97.66%。按区间分：郁闭度小于0.3的有19517亩，占0.78%；0.30-0.49的有39018亩，占1.56%；0.50-0.69的有252019亩，占10.09%；0.70-0.89的有1434156亩，占57.43%；大于0.90的有752618亩，占30.14%。详见表6。

表6 公益林按郁闭度面积统计表 单位：亩

3.8 分保护等级情况

公益林中国家级、省级公益林划分为一级保护、二级保护和三级保护三个保护等级。目前国家级公益林保护等级已划分，该次完善后国家级公益林保护等级与林地保护等级已衔接，但省级公益林未划分。衔接后的国家一级公益林702662亩，占36.25%；二级公益林1235763亩，占63.75%。

3.9 分权属情况

全县公益林林地所有权以集体为主，集体所有面积1991193亩，占79.73%；国有506177亩，占20.27%。公益林林木使用权上，集体1803604亩，占72.22%；国有489553亩，占19.60%；个人201165亩，占8.06%；其它3048亩，占0.12%。详表7、表8。

表7 　 公益林按林地权属面积统计表 单位：亩，%

表8 公益林按林木使用权面积统计表 单位：亩，%

3.10 分树种（组）情况

全县公益林按主要树种（组）分，阔叶混交林占比最大，达19.22%，其次是阔叶林和杉木林，分别为16.09%、16.08%。详见表9。

表9 公益林按树种（组）面积比例统计表 单位：亩，%

3.11 公益林乔木林分单位面积蓄积量情况

全县公益林乔木林分单位面积蓄积量5.95立方米/亩，按龄组分，成熟林最大达到8.17立方米/亩，其次为近熟林7.92立方米/亩，最低的为幼林龄4.12立方米/亩。详见表10。

表10 公益林乔木林分单位面积蓄积量表 单位：立方米/亩

4 结论与建议

公益林区划落界，是公益林保护管理的重要基础工作，其成果是公益林保护管理的基础。区划界定成果作为重点公益林资源的基本数据，其目的是加强对重点公益林的保护、经营和管理[12]。经过该次公益林区划界定完善调查工作的开展，形成了一整套较为全面完整的公益林成果资料。该次落界以二类调查为基础，但二类调查毕竟是大范围调查，以致落界中有的公益林小班难免有遗漏的非林地或是不符合区划要求的地类，因此急需开展公益林资源年度更新。要结合森林资源年度监测、林地变更调查，每年将公益林数据进行矢量更新和属性更新，并进行连续动态的监测[15]。

经过18年的经营管理，淳安县公益林的面积和质量都发生了很大的变化，生态效益显著提高，主要体现在建设规模、郁闭度、单位面积蓄积和树种结构四个方面。近年来，国家在不断扩大公益林的划定面积的同时，加强对天然林和公益林实施管制力度，此阶段根据不同森林起源及森林类型进行分类经营管理，即加强生态公益林以及天然林的采伐管制，公益林面积不断扩大[13]。

将来随着我国经济社会进一步发展，社会成熟度将逐渐提高，市场经济将更加完善，公益林管理因地制宜地使用多种政策工具，采取复合式的管理模式，实现公益林生态效益和经济效益的双赢[14]。建立完整的公益林监测体系有利于客观评价公益林管理政策的合理性和管理成效，是持续稳定推进管理工作的基础[15]。

生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全和保障经济社会持续发展中发挥了重要作用[16]，公益林建设是一项长期的工作，公益林的生产经营受各地自然条件、经济发展水平影响以及财力限制[10]，为适应淳安县经济社会发展的需求[17]，需要深入推进分类、分级管理，建立公益林生态状况动态评价机制，转变林业经济发展方式，大力发展林下经济和旅游经济建立公益林年度更新机制，加大宣传力度，提高林农对公益林补偿政策认知水平，科学管理，统筹兼顾[18]。

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2019-07-20

李红俊（1964 -）, 男,林业工程师,从事营林生产与公益林管理工作。

S757.4+3

B

1004-7743（2019）04-0011-04