沙玉霞

摘要：政府公信力是政府通过自己的行为获得社会公众信任和认可的能力，反映人民群众对政府的信任度和满意度，体现政府的影响力、号召力、凝聚力。打铁必须自身硬，增强政府公信力关键是加强政府自身建设。要建设诚信政府，用诚信树立公信;建设法治政府，用法治守护公信;建设透明政府，以公开促进公信;建设廉洁政府，用廉洁培育公信。

关键词：政府公信力 诚信政府 法治政府 透明政府 廉洁政府

中图分类号：D252  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）22—0238—02

加强政府公信力建设，是治国理政的首要前提，是提高政府执政能力的坚实基础，是经济社会持续健康发展的重要条件。[1]打铁必须自身硬，增强政府公信力，需要努力打造诚信的、法治的、透明的和廉洁的政府，满足公众的期望，赢得群众的信任。[2]

一、建设诚信政府，以诚信树立公信

1.牢固树立诚信意识

政府要诚实。“正人先正己”，政府应该以身作则，身体力行，不发布虚假信息、不造谣、不传谣，率先垂范。政府要守信。“言必信，行必果。”政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。[3]

2.建立健全奖惩机制

建立守信践诺机制。政府一旦作出承诺，就要严格履行，建立健全考核制度，把履行情况纳入政府绩效评价体系。建立诚信奖惩机制，对诚实守信的干部和部门予以精神或物质上的奖励，并与政绩挂钩;对不守信践诺的，进行相应的惩处，提高失信成本，建立对规则的敬畏，养成守信守诺的习惯。

二、建设法治政府，用法治守护公信

1.政府必须依法行政

依法行政是政府公信力的生命线。行政权力只有在法治框架下运行，人们才会产生公正感、安全感;反之，人们的公正感、安全感就会缺失，从而影响政府公信力的提升。要加强行政立法。要进一步完善与政府管理有关的法律法规，从制度层面为政府公信力的提升提供保障，增加公众对行政权力运行的安全感和信任感。要严格行政执法，只有严格执法，才能确保法律法规得到全面正确的实施。比如，坚持依法严格治理环境污染，曝光处理一些污染典型，还百姓一方蓝天碧水和净土;多措并举，保障食品安全，为老百姓“舌尖上的安全”保驾护航;加强审批事中事后监管，推动企业恪守诚信等。[4]常态的严格执法，群众的获得感、幸福感和安全感更强，群众对政府的信任和信心更高。要完善执法监督。政府的行为必须受到法律的监督，违反法律时必须承担相应的法律责任，维护政府的公正形象。

2.杜绝权力干预，维护司法公正

司法不公正，直接破坏的是司法公信力。同时，也会降低公众对政府作为公权力部门公信力的认可。权力干预作为长期影响司法公众的顽疾，中央高层早已关注。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明確规定，为确保司法权的独立公正行使，各级党政机关和领导干部不得干预法院、检察院的职权行使，不得插手具体案件的审理;否则，将会被记录、通报和追责。2015年2月召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》审议并通过。杜绝权力干预，维护司法公正。这是一道权与法之间的“高压线”。它不仅为领导干部划定了红线，也让司法人员增强了抵御权力干扰的勇气。

三、建设透明政府，以公开促进公信

政府公信力源于公众的信任。公众信任政府的前提是了解政府的信息及运作，而公众了解政府的前提是政府的公开透明。

1.加强政府信息公开

李克强总理曾经说过：“有些地方政府，信息不及时公开，社会上议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众恐慌，产生负面影响，给政府工作造成被动。与其如此，还不如我们主动及时地公开，涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向群众‘说真话，交实底，有些事情也可以通过公开让群众参与，与群众商量，共谋解决的办法。这样反而会赢得群众的信任和支持。”[5]加强信息公开既是政府的法定职责，也是增强政府公信力的重要途径和环节。早在2013年，国务院办公厅就发布过《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》。

提高“透明意识”。随着公众获取信息欲望的强烈，公众权利意识、监督意识的增强，信息传播渠道的多样，公众对政府信息公开提出了更高的要求。在这种情势下，“以公开为原则，以不公开为例外”，应逐步成为各级政府部门的执政理念。完善信息公开内容。一是构建全领域、全过程、全方位政务有效公开的规章制度，形成完整的制度框架体系，实现政务公开“无死角”。完善和规范信息公开制度和程序。完善信息公开制度，规范 明确信息公开程序和步骤，使信息公开更加规范、严密，更具有可操作性，以减少随意性、无序性。畅通政务公开渠道。政府门户网站作为政府信息公开的主渠道，要提高其信息公开的及时性、准确性和有效性，发挥其主导地位。同时，对那些传统的信息公开平台，如新闻发布会、政府公报，广播电视和报刊等也要着力完善。另外，随着信息时代的到来，要更加注重政务微平台建设，完善政务微博、微信、客户端建设。

2.权力运行公开透明

在透明政府的建设过程中，政府不能局限于政务信息的表层化公开，还应致力于推动整个行政权力运行过程的实质性公开，消除政府运作的神秘性。唯有让公众“看得见”，以公开保证公正，以透明确保清明，及时准确地公开信息，充分保障公众的知情权和监督权，才能加强公民与政府的互信，提升政府的公信力。

四、建设廉洁政府，用廉洁培育公信

李克强总理说：“廉洁是政府公信力的基石，一个依法行政、廉洁高效的政府是人民所期盼的，只有做到这些，人民才会拥护。”[5]

1.加快职能转变，减少腐败的土壤

继续转变政府职能。转变政府职能实质上就是处理好政府与市场、政府与社会的关系。把应该属于市场和社会的职责和權力下放，减少权力寻租机会。这是反腐倡廉，建设廉洁政府的有效方式。

2.加大权力制约，减少腐败的条件

主要是在行政系统内部，实现决策权、执行权、监督权的相互制约和相互协调，防止由于权力过度集中而导致的腐败。

3.推进制度创新，减少腐败的机会

党的十九大报告明确指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”[3]

构建不敢腐的惩戒机制。加大对腐败的惩处力度，严惩不贷，使党员干部心生戒惧，不敢涉水。就像习近平总书记说的，对腐败的惩治必须紧抓不放，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。构建不能腐的约束机制。把权力关进制度的笼子里。建立制度，一方面要有效防止权力寻租，一方面又要保证法定权力的充分有序行使，使制度松紧适度，疏而不漏。同时，要针对腐败易发多发的环节和部位，加强制度建设，从源头上防止腐败现象的发生。构建不想腐的自律机制。思想支配行动。一个人的思想是决定腐败行为发生与否的主要动因。净化人的思想，离不开教育。要加强公务人员的廉洁从政教育引导，警示和规范各级公务员尤其是领导干部廉洁自律，自觉抵制腐败。

参考文献：

[1]刘晓玉.政府公信力的内在价值与提升路径理论学习[J].山东干部函授大学学报，2017（4）.

[2]蔡梅兰.政府公信力的现实困境和提升路径研究[J].攀登（汉文版），2016（4）.

[3]十二届全国人大五次会议开幕会：国务院总理李克强作政府工作报告[EB/OL].[2017-03-05].http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/likeqiang/201703/2017030501/index.shtml.

[4]依法行政[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-08/ 20/c_1121512967.htm.

[5]李克强在国务院第一次廉政工作会议上的讲话[EB/OL].[2018-05-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/05/content_5288362.htm.

责任编辑：于蕾