彭文成,李燕清,孙小燕

（海南省林业科学研究所，海南海口 571100）

一直以来，中国的工程咨询仅指的是项目投资咨询，为“狭义工程咨询”［1］，而国际上已有100多年发展历史的工程咨询则指“广义工程咨询”，业务范围涵盖工程项目施工以外的所有环节，包括投资规划（机会和决策）咨询、工程设计（审查）、工程（设备）采购招标代理服务、项目施工监理（管理）、项目过程（效益、持续性、影响和综合性）评价等［2］。在“狭义工程咨询”模式下，中国传统的工程咨询服务属阶段性（单项）服务供给工程咨询模式，各阶段（单项）咨询项目相对独立，通常由不同的企业承担，使得项目的业务链和价值链被人为分割，影响了市场的整体性，企业自身的效益也无法获得最大化［3］。自2017年11月国家发展改革委推出《工程咨询行业管理办法》，明确了工程咨询服务的范围。 2019年3月，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出在房屋建筑和市政基础设施领域中推进全过程工程咨询服务，提出了咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨工程项目阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合［4］。由此，中国工程咨询的范围涵义基本与国际接轨，不仅有利于中国工程咨询行业在国内不断发展壮大，还有利于走出国门，参与“一带一路”和国际竞争。虽然全过程工程咨询模式目前仅在房屋建筑和市政基础设施领域中开始推进，但对于其它行业的工程咨询业务发展具有很强的风向标意义。

林业工程咨询行业是中国工程咨询的重要组成部分，是运用现代科学手段、经济管理、法律和工程技术等方面的知识，为林业工程建设项目的决策和管理提供咨询的智力服务［5］，是林业生态建设的重要基础性工作，做好林业工程咨询行业管理工作，对促进行业健康有序发展，规范市场行为具有重要的意义。

1 林业工程咨询行业的发展历程

从建国初期到1984年期间，中国对工程勘察设计单位实行完全的计划经济，工程咨询市场没有形成，国家没有实行统一的市场准入管理制度。这段时期中国的林业工程咨询主要体现为行业的一种专业技术工作，主要由国家主管部门和各省(区)组建的林业勘察(调查)设计院所(队)承担。

之后中国的工程咨询市场开始形成，实行了市场准入管理制度。开始阶段由政府部门核发资质阶段，各行业主管部门根据从事咨询业务单位的技术力量情况面向下属单位核发该行业的咨询业务资质。林业行业主要由林业主管部门向各级林业勘察（调查）设计院核发相应的林业调查规划资质证书。林业系统由20世纪90年代至2006年间，还参照建筑工程等行业开始引进推行工程监理制,参照评估行业推进森林资源资产评估制度等。除上述业务外，有的单位还根据业务的需求先后申领了其它行业相关主管部门核发的资质，发展成为以林业为主体，涉足农业、建筑、林产工业、交通、市政、规划、景观、园林、勘测、监理、工程总承包等多个领域的综合性勘察设计单位。2012年起，随着政府推行放管服，国家林业局落实国务院有关取消和下放一批行政审批项目的决定，明确由中国林业建设工程协会面向全国受理审核林业规划调查设计资质，近年来又先陆续取消了营造林工程监理员职业资格审批，森林资源资产评估制度推行也被搁置，取消了建设项目使用林地可行性报告编制单位的资质限制，林业工程咨询市场逐步面向国有民营企业全面开放。

2 行业现状与存在的问题

工程咨询在中国兴起仅30多年,林业工程咨询业除了与国内整个工程咨询业存在有相同的市场化低等共性问题外，还存在比建筑工程等其它行业工程咨询业发展滞后所带来的特殊问题。

2.1 行业范围内涵尚未统一，资质管理尚未完善

目前中国工程咨询业务的范围和名称含义已得到明确和统一，但中国林业工程咨询行业名称内涵仍停留在计划经济年代。主要由中国林业工程建设协会规范管理，分设有工程设计、工程勘察（监理、施工）、调查监测、工程标准化、自然资源资产评估、风景园林、工程咨询、信息技术与卫星应用、湿地保护和恢复、石漠化监测与综合治理、荒漠化沙化监测和生态工程治理、森林城市和乡村振兴建设工程等13个专业委员会［6］，工程咨询只是其包含的专业之一，实际上只是工程投资咨询业务，协会名称与实际业务内涵严重不符，也与新行规不符。各省林业工程咨询单位多数冠名勘察（调查或规划）设计院等，咨询业务大同小异，缺乏大咨询意识。

资质管理覆盖工程阶段尚不齐全，如目前中国林业建设工程协会仅核发调查规划类的资质，未涵盖监理等方面的资质，导致林业工程监理资质取消政府审批后，基本处于无行业监管状态。工程投资咨询、园林设计资质等则由原发改委和建设主管部门核发，目前也处于改革的阶段。

2.2 行业发展滞后，水平参差不齐

目前国有事业性质的林业工程咨询单位处于深化改革的关键时期，改革的力度之大前所未有，但改革尚未到位。保留的事业单位均为公益性质，资金来源主要是财政全部拨款或部分拨款，将不允许在市场上收费或限制单位内部分配，这将影响这些单位承接开展咨询业务的积极性。转为企业的单位（或保留事业单位牌子但实行企业管理）则需要走向市场，与民营咨询企业共同竞争，这将面临人才分流，业务团队不稳定等问题。民营工程咨询企业则存在散、小、乱的现象。在一些咨询业务如建设项目使用林地可行性报告编制业务取消对咨询资质的限制后，许多无资质民营公司或个人争相开展林地可行性报告编制业务，造成一定程度无序竞争的现象。而业务范围单一则是大部分林业工程咨询单位的共性。

2.3 市场化程度比较低

过去由于中国经济体制的特点，咨询业务并没有得到投资主体的普遍认可，大部分咨询业务是为了满足基本建设程序的需要而开展，咨询企业承接的大多是政府强制性的业务，大部分咨询服务并没有进行科学性、专业性的研究［7］。目前较大型的林业工程咨询项目仍以国有咨询单位为主,民营企业由于受限于技术力量薄弱，行业信誉度低等问题，承接的大型咨询项目业务较少，但在中小咨询项目上有价格较低等竞争优势。因此，目前实际上许多咨询业务靠各种非竞争手段获得，尚未实现真正意义上的市场化运作。

3 行业发展趋势与展望

建筑和市政工程咨询行业已逐步推行全过程咨询模式，随着国家整个生态工程建设的融资、建设、设计、施工、监理、管理等机制逐步与国际接轨,林业工程咨询行业必须尽快适应这种变化,迎头赶上。

3.1 行业管理自律为主

目前，随着国务院取消工程咨询单位资格认定行政许可事项，放开行业市场准入之后，工程咨询行业管理将以自律性为主，资信评价体系将成为政府部门实施重点监督和委托单位择优选择工程咨询单位的参考依据，衡量企业的能力标准转变为资信评价及工程咨询单位自身在市场上的服务业绩及水平。

林业工程行业协会是林业工程咨询单位的自律性组织，随着新一轮体制改革的深入，行业协会将与政府彻底脱钩，按照“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”的原则独立运作，发挥行业协会在市场、社会方面的引导、管理和服务作用。林业工程行业协会应不断顺应改革，积极推动林业工程全过程工程咨询服务模式，紧跟行业潮流，规范名称内涵，进一步完善协会自身治理结构，实现林业咨询行业资质管理全面覆盖，为政府、社会和会员搭建好高效率的服务平台，推动行业良性发展。

3.2 咨询业务市场化

随着中国市场经济的不断完善,林业工程咨询市场化外部运行机制的逐步建立,林业工程咨询业务的获得将逐步向市场化竞争获取机制转变。伴随着国有企事业咨询单位的改革转制以及大量民营咨询企业的崛起，咨询业务将由原来的以国有咨询单位承担为主向国有民营咨询单位平等竞争转变，良性的市场竞争将更加有利于行业的健康发展，而且为培养出更多的林业工程咨询人员提供了更好更多的土壤，也提供了更多的就业岗位和就业机会。

3.3 咨询业务综合化

一是咨询范围纵向拓展。随着全过程工程咨询模式的推广，林业工程咨询企业的业务链将向前后延伸，涵盖项目前期投资策划和项目融资咨询、项目准备阶段的工程作业设计、审查、采购招标代理服务、项目实施阶段的管理、施工监理、项目运营阶段的效益评价、影响评价等。

二是咨询业务横向拓展。一些间接为林业工程建设服务的林业行业咨询业务内容，如林业生态环境损害鉴定评估、生物多样性评价、森林资源资产负债表编制等、森林认证、科技咨询、林业生态大数据、林业地理信息导航等将被纳入林业工程咨询企业的业务范围。

3.5 咨询业务高端化

一是咨询业务向智库型发展，咨询企业不仅仅为林业工程业主服务，也为政府机构提供项目政策建议、行业发展战略等咨询服务。

二是咨询人才高端化。随着咨询服务范围的扩展，企业需要一支具备管理及专业技能的团队。随着全过程工程咨询的推广，各咨询企业需要越来越多的高端化、通才化的咨询人才。咨询人员既应有本专业相关的林业调查规划、森林生态、森林经理、森林培育、森林保护、林业经济和林业3S技术等多学科知识技能，又要对包括自然科学、社会科学和工程技术在内的数学、统计学、运筹学、计量学、管理学和信息技术等其它知识有所掌握。同时，咨询还需要系统和整体的理念，重视事物间的联系和制约关系，特别是动态研究和科学预测，其业务水平将直接影响项目成败。

3.6 咨询业务科技信息化

工程咨询行业属于技术密集型行业，随着林业科技的不断进步和数字化、信息化的快速发展，林业工程咨询由过去的粗放型向科技支撑型转化。

一是在林业工程咨询项目中将大量采用已有的现代林业科技成果，卫星遥感、大数据、人工智能等科技信息化手段将大大提高咨询成果的时效性和准确性，克服林业生态工程咨询业务地域广、周期长、条件恶劣的缺点，减轻劳动强度，提高工作效率。

二是针对工程项目的急需，咨询单位组织自身力量加强研发，自出成果解决实际问题，提高工程咨询成果的科技含量，用高质量赢得市场的认可。

3.7 咨询企业规模化

目前，林业工程咨询企业日益增多，但绝大多数属于中小企业，没有形成行业规模。随着全过程咨询模式的推广，要求工程咨询企业必须创新服务模式，需要从过去单项咨询服务向多样化咨询组合服务转变。

国有林业工程咨询单位应充分发挥自身的现有人才和规模优势，快速整合现有的技术资源和力量等，从单项咨询向全过程咨询、从专业咨询向综合咨询、从技术咨询向战略咨询、从区域咨询向国内国际咨询发展，逐渐实现服务范围和内容的转变。而小规模咨询企业在未来发展中不论是高端人才储备还是业务开展、质量管理等具有难以克服的局限性，难以承接全过程工程咨询业务，其凭借低成本赢得市场的情况必将难以为继，将导致业务及客户逐渐流失，公司发展严重受限。因此，从项目全生命周期角度出发，通过联合经营、并购重组方式，优化统筹各方资源，吸纳人才，利用林业科技信息化，推动“互联网+全过程工程咨询”模式，为客户创造有真正价值的增值服务，是小规模咨询企业发展的必然，也才能在今后激烈的市场竞争当中不断发展壮大。